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東府辦〔2018〕16號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
應急搶險工程管理暫行辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市應急搶險工程管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2018年2月12日
東莞市應急搶險工程管理暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步完善應急搶險機制,規范應急搶險工程管理,根據《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標投標法>辦法》《東莞市財政投資建設項目前期工作辦法》,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 全部或者部分使用市本級財政性資金的應急搶險工程的確定、建設、管理、監督等活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)應急搶險工程,是指本市行政區域內因自然災害、突發(fā)事件引發(fā),正在發(fā)生或即將發(fā)生嚴重危害,必須立即采取應對措施的工程;以及存在嚴重安全隱患,必須迅速采取工程措施的,或自然災害、事故災難過(guò)后需要在短期內完成的工程,或其他按正常建設程序不能按時(shí)完成,經(jīng)市政府批準緊急建設的工程。主要包括:
(一)自然災害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護及綠化、防火等應急搶險工程;
(二)水利、排水、供水等公共水利設施的搶險加固以及應對緊急防洪、排澇、疏浚等的搶險整治工程;
(三)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災害的搶險加固工程;
(四)房屋建筑和市政、環(huán)衛、交通、能源(含輸送管道)等公共設施的應急搶險工程;
(五)應重大政治、經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)要求,經(jīng)市政府批準建設的應急工程;
(六)其他因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件發(fā)生前后需要采取措施的應急搶險工程以及項目主管部門(mén)進(jìn)行檢測并經(jīng)行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)認定需要采取措施的應急搶險工程。
第四條 以下工程不得確定為應急搶險工程:
(一)日常維護修復工程,為預防日常性、長(cháng)遠性自然災害而建設或者修復的工程;
(二)可納入計劃或者實(shí)施年度管理的工程;
(三)具有可預見(jiàn)性、符合招投標條件且在可預見(jiàn)嚴重危害發(fā)生前,能夠按照正常程序完成招投標的工程;
(四)突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)消除的。
第五條 建立應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議按水利、公路及水運、房建、環(huán)境、市政及環(huán)衛等領(lǐng)域分類(lèi)分別由水務(wù)、交通、住建、環(huán)保、城管等項目主管部門(mén)牽頭組織召開(kāi),由市政府分管領(lǐng)導主持,發(fā)改、財政、公安、國土、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、安監、規劃、城管、應急等相關(guān)部門(mén)為成員單位。
聯(lián)席會(huì )議所確定的工程有關(guān)事項,是開(kāi)展工程建設的依據。聯(lián)席會(huì )議所議事項涉及其他職能部門(mén)和相關(guān)鎮(街道、園區)的,有關(guān)職能部門(mén)和鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))應當予以配合。
第六條 按照市級專(zhuān)項應急預案成立現場(chǎng)指揮部的,應急搶險工程由現場(chǎng)指揮部集體決策確定。
未制定市級專(zhuān)項應急預案或者未按照市級專(zhuān)項應急預案成立現場(chǎng)指揮部的,應急搶險工程按照以下程序確定:
(一)項目估算財政投資金額在300萬(wàn)元以下(含300萬(wàn)元)的,由項目主管部門(mén)集體審議后確定。
(二)項目估算財政投資金額在300萬(wàn)元以上800萬(wàn)元以下(含800萬(wàn)元)的,由項目主管部門(mén)提請應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議審議后確定。
(三)項目估算財政投資金額在800萬(wàn)元以上的,由項目主管部門(mén)提請應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議審議后,報請市政府常務(wù)會(huì )議審定。
第七條 項目主管部門(mén)確定或提請認定應急搶險工程時(shí),應提交以下材料:
(一)工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)別、建設單位、初步施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說(shuō)明;
(二)工程具備應急搶險屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料;
(三)其他必要的說(shuō)明、證明材料。
工程具備應急搶險屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料應當包括5名(含5名)以上行業(yè)和應急領(lǐng)域的專(zhuān)家意見(jiàn)。
第八條 國土、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應資質(zhì)、誠信綜合評價(jià)良好的工程隊伍,建立和完善應急搶險工程隊伍儲備庫。行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布儲備庫名單。
儲備庫包括應急搶險工程建設項目的勘察、設計、施工圖審查、監理、造價(jià)咨詢(xún)、施工等機構,具體操作按照相關(guān)法律法規執行。除特殊專(zhuān)業(yè)工程外,儲備庫中勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位應當分別為3家(含3家)以上,施工單位應當為5家(含5家)以上。
行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領(lǐng)域全市應急搶險隊伍儲備庫管理辦法,對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理,根據工程隊伍的信用評價(jià)、服務(wù)質(zhì)量等情況,每?jì)赡曛辽僬{整1次。
第九條 應急搶險工程隊伍由項目主管部門(mén)采取輪候制從儲備庫中確定。因工程要求特殊,儲備庫中無(wú)適合資質(zhì)和能力的工程隊伍,經(jīng)市政府批準,可不進(jìn)行招投標,并抄送市監察部門(mén)備案。
應急搶險工程隊伍明確后,由項目主管部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布。
第十條 應急搶險工程項目按第六條規定程序確定后,建設單位或項目主管部門(mén)采取輪候制在應急搶險工程隊伍儲備庫中確定具備相應資質(zhì)和能力的勘察設計單位直接開(kāi)展施工圖設計(同步編制預算、測算工程其他費用及預備費),施工圖設計報行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)審查批準、預算報財政部門(mén)審查批準后,按第九條規定確定工程隊伍組織施工。確因情況緊急的,經(jīng)現場(chǎng)指揮部或應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議批準,施工圖設計報行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)審查批準后可按第九條規定確定工程隊伍組織施工,預算同步報財政部門(mén)審查。
第十一條 應急搶險工程項目實(shí)施前,建設單位(或代建單位)應當與施工單位簽訂施工框架合同。確因情況緊急未簽訂施工框架合同的,應自工程實(shí)施之日起30日內補簽合同。合同內容要明確施工單位、工程方案、施工范圍、工程量、工程費用、驗收標準及質(zhì)量保證責任等內容。
應急搶險工程實(shí)施前或者實(shí)施過(guò)程中,施工單位要制定專(zhuān)門(mén)的安全施工方案,落實(shí)安全管理措施,確保安全生產(chǎn)。施工單位要依照法律法規規章規定和合同約定履行工程質(zhì)量保修義務(wù),在規定的保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的,對造成的損失承擔賠償責任。
第十二條 各審批職能部門(mén)要簡(jiǎn)化應急搶險工程前期手續的審批流程,提高辦理效率,做到急事急辦。
如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴重危害社會(huì )公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應急搶險工程建設項目,由項目主管部門(mén)提出;如項目主管部門(mén)和行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)為同一部門(mén)的,則由項目法人(建設單位或代建單位)提出,經(jīng)行業(yè)技術(shù)主管部門(mén)認定,報現場(chǎng)指揮部或應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議批準后,可以在工程驗收前(或災情結束后6個(gè)月內)完善相關(guān)手續。
第十三條 應急搶險工程完工后,由建設單位組織驗收,項目主管部門(mén)監督驗收。
第十四條 應急搶險工程項目施工期間發(fā)生的費用由市國庫支付中心支付。為確保項目的順利實(shí)施,在項目框架合同簽訂后,根據項目建設單位的申請,市財政部門(mén)可向施工單位預付框架合同暫定金額的20%,在建設單位報送市財政部門(mén)審定預算后,再向施工單位預付至預算金額的60%。工程完工后,由建設單位報市財政部門(mén)審核結算,按市有關(guān)財務(wù)管理規定予以支付。應急搶險工程以工程量簽證為依據,據實(shí)結算。
工程結算總額不得超過(guò)預算金額,超過(guò)預算金額的,根據結算總額,由建設單位提交相關(guān)結算資料,按以下程序經(jīng)批準后,由財政部門(mén)支付余額:
(一)超過(guò)金額在100萬(wàn)元以?xún)?不含100萬(wàn)元)的,由項目主管部門(mén)集體審議。
(二)超過(guò)金額在100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下(不含500萬(wàn)元)的,由項目主管部門(mén)提請應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議審議。
(三)超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的,由項目主管部門(mén)提請應急搶險工程聯(lián)席會(huì )議審議后,報請市政府常務(wù)會(huì )議審定。
第十五條 因事故責任引發(fā)的應急搶險工程,工程資金由事故責任單位或責任人承擔。建設單位或者項目主管部門(mén)墊付的,依法向事故責任單位或責任人追償。
建設單位或者項目主管部門(mén)要建立追償工作機制,定期向財政部門(mén)報追償工作進(jìn)展情況。
第十六條 環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、城管等項目主管部門(mén)要依法組織實(shí)施本部門(mén)管理的應急搶險工程,加強工程監管,做好工程合同管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工、資金管理等監督檢查。
市財政、審計部門(mén)負責應急搶險工程的資金監管和審計監督,市監察部門(mén)負責對有關(guān)監察對象的監察。
第十七條 應急搶險工程項目建設所需資金納入市財政投資建設項目年度投資計劃管理予以保障,由市發(fā)改部門(mén)每年安排3000萬(wàn)元,納入市財政投資建設項目年度投資計劃預備費。
第十八條 本辦法所稱(chēng)項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢(xún)、勘察、設計、監理、施工、預備費等必要支出。
第十九條 涉及黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所的應急搶險工程項目,法律、法規另有規定的,從其規定。
第二十條 使用鎮(街道、園區)財政性資金、社會(huì )資金的應急搶險工程的確定、建設、管理、監督可參照本辦法執行。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期3年?！稏|莞市搶險、應急和修復工程項目報批建設工作流程》(東府辦〔2013〕135號)同時(shí)廢止。
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