您當前的位置：東府辦〔2017〕164號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案〉的通知》
東府辦〔2017〕164號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市積極
穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2017年12月29日
東莞市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的工作部署,切實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革,根據《國務(wù)院關(guān)于積極穩妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕54號)、《廣東省人民政府關(guān)于做好我省積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作的通知》(粵府函〔2017〕102號)及我市供給側結構性改革去杠桿工作的有關(guān)精神,現就做好積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
落實(shí)國家和省的目標要求,通過(guò)推動(dòng)企業(yè)兼并重組、完善現代企業(yè)制度、盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股、依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、發(fā)展股權融資、營(yíng)造良好環(huán)境等措施,積極穩妥降低企業(yè)杠桿率。力爭到2020年底,企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量效益明顯改善,現代企業(yè)制度和公司治理結構進(jìn)一步完善,適應供給側結構性改革需要,合理調控企業(yè)杠桿率的體制機制基本建立,非金融企業(yè)杠桿率處于合理可控水平。
二、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)企業(yè)兼并重組
1.加強政策支持。出臺《關(guān)于深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》,推動(dòng)國有企業(yè)兼并重組。成立東莞市產(chǎn)業(yè)并購基金,按照“政府引導、社會(huì )資本為主體、市場(chǎng)化運作”的原則,以“母—子”基金的形式,重點(diǎn)支持試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施以控制核心技術(shù)、上游資源、銷(xiāo)售渠道、價(jià)格決定權等為目標的兼并重組,推動(dòng)企業(yè)通過(guò)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、多元發(fā)展實(shí)現做大做強。市財政安排專(zhuān)項資金,對“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)、后備庫企業(yè)、鎮級“倍增計劃”企業(yè)作為兼并重組主體方企業(yè)在兼并重組過(guò)程中相關(guān)的印花稅、銀行貸款利息等給予資助。鼓勵企業(yè)海外并購,支持試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)并購方式“走出去”,幫助企業(yè)突破政策、市場(chǎng)、資本等限制,以兼并重組的形式獲得新的技術(shù)、品牌和市場(chǎng)等優(yōu)勢,促使企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量國際化、管理國際化、市場(chǎng)國際化、品牌國際化。(市國資委、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局負責)
2.加大金融支持。引導銀行機構創(chuàng )新并購貸款等融資工具,協(xié)助企業(yè)利用發(fā)債等方式募集兼并重組資金,創(chuàng )新融資模式,滿(mǎn)足各類(lèi)型企業(yè)兼并重組需求。強化金融機構對兼并重組外匯業(yè)務(wù)的指導,積極促進(jìn)銀行為外資兼并重組境內企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),鼓勵外資參與企業(yè)兼并重組。推廣實(shí)施全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理政策,提升投融資便利化水平,推動(dòng)企業(yè)充分利用境外資源支持境內發(fā)展,緩解兼并重組企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。(人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局、市府金融工作局負責)
(二)完善現代企業(yè)制度
3.支持企業(yè)建立和完善現代企業(yè)制度。夯實(shí)資源儲備,建立上市梯度培育民營(yíng)企業(yè)資源庫。通過(guò)普及培訓,深入挖掘符合我市產(chǎn)業(yè)政策、成長(cháng)性好、具備上市潛力的企業(yè),分情況錄入上市培育資源庫,實(shí)行分類(lèi)管理、重點(diǎn)培育。大力發(fā)動(dòng)庫外企業(yè)積極申報,做好上市后備企業(yè)認定推薦工作。抓好扶持服務(wù),幫助企業(yè)協(xié)調解決上市過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題,建立和完善現代企業(yè)制度。(市府金融工作局、市經(jīng)信局、市國資委負責)
4.強化國有企業(yè)降杠桿考核機制。出臺《市屬企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法(試行)》,對市屬企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)開(kāi)展考核。出臺《市屬企業(yè)負責人綜合考核評價(jià)辦法》,將國有企業(yè)降杠桿考核機制納入其中,強化考核。(市國資委、市委組織部負責)
(三)盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)
5.支持企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)。優(yōu)化國有資本投向,以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、平臺化為方向,推動(dòng)市屬?lài)衅髽I(yè)整合,提高存量資產(chǎn)的利用水平,改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。結合市屬企業(yè)特點(diǎn),靈活運用融資方式,發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用,構建新型項目投資體系,提高我市市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率。按照國務(wù)院國資委《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用,將企業(yè)閑置資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)等,采取資產(chǎn)、產(chǎn)權轉讓、增資重組等方式,進(jìn)入產(chǎn)權交易機構進(jìn)行交易,實(shí)現資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值。(市國資委、市經(jīng)信局、市府金融工作局、市國土局負責)
6.支持企業(yè)利用“三舊”改造政策盤(pán)活閑置土地資源。將符合“三舊”改造要求但未標圖建庫的閑置土地及時(shí)增補入庫,作為今后開(kāi)展改造、享受“三舊”改造政策的重要依據。落實(shí)改造單元統籌、市場(chǎng)主體準入、年度實(shí)施計劃、批后監管和項目退出等“三舊”改造常態(tài)化機制,大力推動(dòng)符合“三舊”改造要求的閑置土地開(kāi)發(fā)建設。屬已批“三舊”改造項目的閑置土地,在依法依規完成閑置地處理后,支持企業(yè)通過(guò)企業(yè)股權和土地使用權轉讓的方式盤(pán)活閑置土地資源。(市國土局負責)
(四)優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構
7.支持企業(yè)開(kāi)展債務(wù)清理和債務(wù)整合。積極協(xié)調解決“僵尸企業(yè)”辦理注銷(xiāo)登記過(guò)程中出現的問(wèn)題,對情況相同的“僵尸企業(yè)”提供集中辦理工商登記注銷(xiāo)服務(wù)。督導銀行機構加強風(fēng)險客戶(hù)的貸款重組力度,在風(fēng)險不擴大、擔保不弱化的前提下,通過(guò)再融資、期限調整、調整還款計劃、調整結息周期等手段有效緩釋風(fēng)險,支持企業(yè)債務(wù)清理和整合。加強對市屬企業(yè)內部審計,對市屬關(guān)停企業(yè)進(jìn)行篩查,按照先易后難原則,處理好關(guān)停企業(yè)注銷(xiāo)、歷史債務(wù)處理、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)等問(wèn)題。(市經(jīng)信局、市財政局、市工商局、市府金融工作局、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責)
8.降低企業(yè)財務(wù)負擔。深入開(kāi)展銀行業(yè)專(zhuān)項治理工作,督促銀行機構嚴格執行明碼標價(jià)有關(guān)規定,推動(dòng)銀行機構減費讓利,推出降低利率、減免費用、調整還款方式、簡(jiǎn)化手續等債務(wù)重組優(yōu)惠政策,降低企業(yè)財務(wù)負擔和各項貸款利率水平。(東莞銀監分局、市經(jīng)信局、市財政局、市發(fā)改局、市府金融工作局負責)
9.推動(dòng)不良資產(chǎn)處置模式創(chuàng )新。積極探索與地方資產(chǎn)管理公司(AMC)合作組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺,建立“地方+AMC”、“銀行+AMC”、“企業(yè)+AMC”的不良資產(chǎn)處置模式。通過(guò)引入戰略投資者或財務(wù)投資者,重組上市、股權置換、混合所有制、員工持股等途徑,推動(dòng)市屬企業(yè)不良資產(chǎn)處置。(市發(fā)改局、市國資委、東莞銀監分局、市財政局負責)
(五)開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股
10.支持企業(yè)以市場(chǎng)化法治化方式開(kāi)展債轉股,引導銀行機構積極研究、穩妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股、投貸聯(lián)動(dòng),幫助企業(yè)改善融資結構,降低負債率。梳理有債轉股意向的企業(yè)報送省發(fā)改委,并積極協(xié)調解決企業(yè)市場(chǎng)化債轉股過(guò)程中遇到的問(wèn)題。(市發(fā)改局、市國資委、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責)
(六)依法依規實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)
11.全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo),人民法院裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)管理人可持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定,無(wú)需對外公布公告,即可向破產(chǎn)人的原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。健全企業(yè)依法破產(chǎn)的體制機制,推動(dòng)成立我市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )。指導有關(guān)市屬?lài)衅髽I(yè)結合實(shí)際情況,依法推進(jìn)破產(chǎn)工作。(市中級法院、市財政局、市工商局、市國資委負責)
(七)發(fā)展股權融資
12.創(chuàng )新和豐富股權融資工具。引導銀行機構發(fā)揮自身資金優(yōu)勢及全產(chǎn)品融資優(yōu)勢,與地方政府合作搭建產(chǎn)業(yè)投資基金等金融投資平臺,探索運用股債結合、投貸聯(lián)動(dòng)等方式,實(shí)現股權融資的創(chuàng )新和發(fā)展。(市府金融工作局、市發(fā)改局、市財政局、東莞銀監分局負責)
13.拓寬股權融資資金來(lái)源。支持國有資本參股民營(yíng)融資租賃公司,促進(jìn)投資主體多元化。支持各類(lèi)融資租賃公司加強合作,實(shí)現優(yōu)勢互補,鼓勵企業(yè)兼并重組。支持有實(shí)力的融資租賃公司在符合相關(guān)政策規定的前提下開(kāi)展境外投資及跨境兼并,培育跨國融資租賃企業(yè)集團,充分發(fā)揮融資租賃對我市企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的支持和帶動(dòng)作用。督促銀行機構通過(guò)協(xié)助企業(yè)搭建融資平臺,以設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金等方式,牽頭其他優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本、民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)股權投資。(東莞銀監分局、市社保局、市商務(wù)局負責)
(八)營(yíng)造良好環(huán)境
14.落實(shí)和完善降杠桿財稅支持政策。落實(shí)降杠桿相關(guān)財稅支持政策,及時(shí)跟蹤政策執行情況和實(shí)施效應。出臺財政政策,完善科技金融服務(wù)體系,做好科技金融產(chǎn)業(yè)融合有關(guān)工作,完善管理制度。加大對企業(yè)信貸的支持力度,加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟,對符合《東莞市信貸風(fēng)險補償資金和財政貼息資金管理試行辦法》所支持的信用貸款,市財政提供貼息補助。通過(guò)信貸風(fēng)險補償資金池及貸款貼息,與我市銀行機構在全市開(kāi)展“銀行創(chuàng )新信貸支持計劃”等科技金融產(chǎn)業(yè)合作,充分發(fā)揮財政資金的引導杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì )金融資本更好地服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。通過(guò)送政策上門(mén)、舉辦專(zhuān)題培訓會(huì )等形式,對有重組意向或實(shí)施重組的重點(diǎn)大企業(yè)實(shí)行政策輔導,及時(shí)協(xié)調解決遇到的政策問(wèn)題。(市財政局、市地稅局、市國稅局、市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市工商局負責)
15.提高銀行不良資產(chǎn)核銷(xiāo)和處置能力。引導銀行機構加強信用風(fēng)險管理,通過(guò)貸款核銷(xiāo)、以物抵債、打包轉讓、現金清收、司法訴訟等多種方式處置不良貸款,提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。加強與法院溝通聯(lián)系,加快案件訴訟和執行進(jìn)度。開(kāi)展宏觀(guān)審慎評估(MPA),引導地方法人金融機構提高資產(chǎn)質(zhì)量,降低不良貸款風(fēng)險。(東莞銀監分局、人民銀行東莞市中心支行負責)
16.加強市場(chǎng)主體信用約束。推廣“信息化+備忘錄”聯(lián)合懲戒模式,完善部門(mén)聯(lián)合懲戒機制,部門(mén)間通過(guò)簽署合作備忘錄或聯(lián)合印發(fā)規范性文件等方式建立聯(lián)合懲戒機制,發(fā)起部門(mén)負責確定聯(lián)合懲戒實(shí)施對象,實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)主體采取相應的約束限制措施。依托協(xié)同監管信息化系統信用聯(lián)合懲戒模塊,實(shí)現失信主體信息的推送共享、動(dòng)態(tài)更新和約束反饋等動(dòng)態(tài)協(xié)同。(市工商局、市發(fā)改局、人民銀行東莞市中心支行負責)
17.強化金融機構授信約束。督促銀行機構嚴格執行差異化信貸政策,堅持有保有壓,對于低質(zhì)低效、無(wú)法轉型、喪失市場(chǎng)的“僵尸企業(yè)”,要穩妥有序實(shí)現市場(chǎng)出清,促進(jìn)去庫存;對于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中有效益、有市場(chǎng)、有競爭力而暫時(shí)面臨困難的企業(yè),要區別對待繼續給予支持。提升綠色金融服務(wù)水平,引導信貸資金流向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色改造項目,堅決退出環(huán)保排放不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無(wú)望的落后企業(yè)。加緊建設和推廣“企業(yè)信用信息和融資對接平臺”,將政府各職能部門(mén)的企業(yè)政務(wù)信息共享至銀行業(yè),強化銀行機構的風(fēng)控能力和授信約束。(東莞銀監分局、人民銀行東莞市中心支行負責)
18.嚴密監測和有效防范風(fēng)險。強化日常監管,組織開(kāi)展風(fēng)險排查,對發(fā)現的“風(fēng)險點(diǎn)”積極采取有效應對措施。督促銀行機構不斷完善監測預警制度,制定和完善應急預案,明確監測、預警、報告流程,及時(shí)有效處置各類(lèi)風(fēng)險。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng),完善區域金融穩定協(xié)調機制,防范區域金融風(fēng)險。(市府金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責)
三、保障措施
(一)加強統籌協(xié)調。市發(fā)改局牽頭推進(jìn)我市積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作,協(xié)調解決方案落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題;收集需要提交省積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議審議的議題,并及時(shí)提交省發(fā)展改革委。
(二)細化任務(wù)分工。各責任單位應高度重視,研究制定具體實(shí)施計劃,將任務(wù)進(jìn)行分解,明確具體責任人、完成的時(shí)間節點(diǎn),抓好工作落實(shí)。涉及多部門(mén)業(yè)務(wù)的事項,牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調,加強部門(mén)間的溝通交流,共同推動(dòng)任務(wù)的落實(shí)。
(三)及時(shí)研判分析。市發(fā)改局牽頭會(huì )同市各有關(guān)部門(mén),建立積極穩妥降低企業(yè)杠桿率工作臺賬,定期收集各項任務(wù)落實(shí)情況,及時(shí)研究、解決降杠桿過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題,做好研判分析并向省發(fā)展改革委和市政府報告。
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