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東府辦〔2017〕78號
東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市
推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設
行動(dòng)計劃(2017-2019)》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設行動(dòng)計劃(2017-2019)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2017年6月26日
東莞市推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構
建設行動(dòng)計劃(2017-2019)
本辦法所稱(chēng)企業(yè)研發(fā)機構是指企業(yè)自辦(或與外單位合辦),管理上與生產(chǎn)系統相對獨立(或者單獨核算)的專(zhuān)門(mén)研發(fā)活動(dòng)機構,包括但不限于企業(yè)自辦的工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、博士后工作站、院士工作站、科技特派員工作站、研究院所、開(kāi)發(fā)中心、開(kāi)發(fā)部、中試車(chē)間、試驗基地等。為進(jìn)一步強化企業(yè)的創(chuàng )新主體地位,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)工作部署,加快推進(jìn)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設,現制訂行動(dòng)計劃如下:
一、主要目標
通過(guò)支持規模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構,加大研發(fā)投入,研制先進(jìn)適用工藝裝備,開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路新產(chǎn)品,提升技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭能力,推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級和在更高起點(diǎn)上實(shí)現更高水平發(fā)展。具體目標是:
——2017年實(shí)現規模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構比例達30%以上,其中銷(xiāo)售收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)有條件的基本全面建有研發(fā)機構;
——到2019年底,規模以上工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構比例力爭達到40%以上。
二、主要任務(wù)
(一)支持大型工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構。
按照“有技術(shù)人員、有固定場(chǎng)所、有研發(fā)經(jīng)費、有科研設備、有具體研發(fā)方向”的要求,引導和支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè)普遍建立企業(yè)研發(fā)機構,不斷完善研發(fā)條件,大力培養和引進(jìn)科技人才,持續產(chǎn)出創(chuàng )新成果,顯著(zhù)提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。
(二)支持高新技術(shù)企業(yè)建設研發(fā)機構。
支持規模以上的高新技術(shù)企業(yè)立足實(shí)際建設研發(fā)機構,促進(jìn)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、優(yōu)”方向發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、新型研發(fā)機構合作共建研發(fā)機構,加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新,發(fā)揮高校院所和新型研發(fā)機構對企業(yè)的科技支撐作用。
(三)鼓勵外資工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)機構。
積極吸引跨國公司研發(fā)總部或區域性研發(fā)中心落戶(hù)東莞,引導其與相關(guān)高校、科研院所和企業(yè)開(kāi)展合資合作,擴大技術(shù)溢出效應。推動(dòng)規模以上外資工業(yè)企業(yè)建設研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機構,加大對外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設的支持力度,提升外資企業(yè)在莞公司的創(chuàng )新能力。
(四)鼓勵傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設研發(fā)機構。
鼓勵模具、紡織、服裝、包裝、家具、鞋業(yè)等我市傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規模以上工業(yè)企業(yè)加快建設技術(shù)中心、檢測中心、設計中心、中試基地等研發(fā)機構,促進(jìn)企業(yè)加快轉型升級,提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新競爭力。
三、扶持措施
(一)加強建設扶持。
1.加大規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設的扶持力度,對經(jīng)市科技部門(mén)備案建有企業(yè)研發(fā)機構的規模以上工業(yè)企業(yè),從2017年起如實(shí)填報企業(yè)(單位)研發(fā)情況統計年報表中企業(yè)研發(fā)機構相關(guān)數據的,市財政一次性給予10萬(wàn)元獎勵。(如企業(yè)同時(shí)滿(mǎn)足高新技術(shù)企業(yè)培育專(zhuān)項資金和有關(guān)企業(yè)研發(fā)機構市級財政資助條件的,按照“就高不就低”的原則給予資助,即已享受上述相關(guān)市級財政資助,且資助金額大于10萬(wàn)元的,不再重復資助,資助金額小于10萬(wàn)元的,就差額部分給予資助;若暫未享受上述資助政策的,可先獎勵10萬(wàn)元,待其申報上述資助政策時(shí),資助金額小于10萬(wàn)元的,不再重復資助,資助金額大于10萬(wàn)元的,就差額部分給予資助)(責任單位:市科技局、市統計局、市財政局)
2.加強市鎮聯(lián)動(dòng),各鎮街(園區)要結合自身實(shí)際制定鼓勵和引導企業(yè)建立研發(fā)機構的相關(guān)扶持配套政策,并酌情給予適當的經(jīng)費支持。(責任單位:市科技局、市統計局,各鎮街、園區)
3.積極組織發(fā)動(dòng)全市規模以上工業(yè)企業(yè),特別是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè),按要求填報科技創(chuàng )新統計年報相關(guān)統計報表,對于未按規定要求準確填報的企業(yè),不予撥付財政一次性獎勵,并暫停撥付高新技術(shù)企業(yè)培育專(zhuān)項經(jīng)費、企業(yè)研發(fā)準備金補貼,取消科技創(chuàng )新券政策資格;情節嚴重的將予以取消市級研發(fā)機構資質(zhì)。(責任單位:市科技局、市統計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市人力資源局、市科協(xié))
(二)加強外商企業(yè)研發(fā)落戶(hù)。
1.引導和推動(dòng)外資規模以上工業(yè)企業(yè)加快研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測中心等研發(fā)機構建設,鼓勵外資企業(yè)在我市設立研發(fā)集團總部、區域性研發(fā)中心等,制定相關(guān)政策加大外資研發(fā)機構認定和支持力度,引導外資企業(yè)與高等院校、科研院所合作建立研發(fā)機構。(責任單位:市商務(wù)局、市科技局)
2.加強外資企業(yè)與港臺地區生產(chǎn)力輔導機構的合作,完善轉型升級輔導平臺,為外資企業(yè)建設研發(fā)機構提供有針對性的輔導服務(wù)。(責任單位:市商務(wù)局)
3.提升加工貿易企業(yè)研發(fā)能力,開(kāi)展新一輪加工貿易轉型升級示范企業(yè)評選活動(dòng),引導企業(yè)設立研發(fā)機構,加大研發(fā)投入,提升企業(yè)科技創(chuàng )新水平。實(shí)施“企業(yè)總部大走訪(fǎng)”等行動(dòng),推動(dòng)加工貿易龍頭企業(yè)優(yōu)化內部資源配置,加快增資擴產(chǎn)和并購重組,引進(jìn)先進(jìn)設備及新產(chǎn)品制造,設立研發(fā)機構,增加設計研發(fā)、財務(wù)結算、營(yíng)銷(xiāo)推廣等總部要素。(責任單位:市商務(wù)局)
(三)加強管理服務(wù)。
1.建立規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構數據庫。對已備案建有研發(fā)機構的企業(yè),特別主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上的大型工業(yè)企業(yè),實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)管理,實(shí)時(shí)了解企業(yè)研發(fā)投入、人員、場(chǎng)地、設備、項目等基本情況。對未建有研發(fā)機構的企業(yè),協(xié)助企業(yè)解決有關(guān)困難和問(wèn)題,加快建立研發(fā)機構。(責任單位:市科技局、市統計局)
2.加強服務(wù)隊伍建設。建立市、鎮(園區)兩級企業(yè)研發(fā)機構建設工作服務(wù)隊伍,每年定期舉辦政策宣講和業(yè)務(wù)培訓,提高基層工作人員業(yè)務(wù)水平;發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、組織、科技社團的橋梁紐帶作用,支持行業(yè)協(xié)會(huì )、組織、科技社團為企業(yè)研發(fā)機構建設提供形式多樣的宣傳發(fā)動(dòng)、咨詢(xún)培訓、調查研究、企業(yè)交流等服務(wù)。市財政安排相關(guān)工作經(jīng)費,用于支持組織企業(yè)研發(fā)機構的調研分析、統計調查工作和報表填報培訓,企業(yè)研發(fā)機構建設的輔導,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、引入企業(yè)科技特派員的工作經(jīng)費等。(責任單位:市科技局、市財政局、市科協(xié))
(四)加強產(chǎn)學(xué)研合作。
1.鼓勵規模以上工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所和新型研發(fā)機構共建研發(fā)機構,整合創(chuàng )新資源,聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、制定技術(shù)標準、轉化科技成果,共享知識產(chǎn)權、共擔市場(chǎng)風(fēng)險,促進(jìn)創(chuàng )新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面的有機銜接。(責任單位:市科技局)
2.支持高校、科研院所主動(dòng)將先進(jìn)適用技術(shù)引入企業(yè)研發(fā)機構進(jìn)行轉化孵化,促進(jìn)科技成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力;引導企業(yè)研發(fā)機構主動(dòng)介入高校、科研院所早期研發(fā),強化高校院所應用科研導向,構建產(chǎn)學(xué)研利益共同體?！翱萍紪|莞”工程各類(lèi)科技計劃優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)機構與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作項目。(責任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改局)
(五)加強研發(fā)扶持。
1.切實(shí)落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局科技部關(guān)于完善研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》(財稅〔2015〕119號)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)〈高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法〉的通知》(國科發(fā)火〔2016〕32號)國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等企業(yè)創(chuàng )新優(yōu)惠稅收政策。組織企業(yè)有關(guān)人員開(kāi)展稅收減免政策宣傳專(zhuān)項培訓班,進(jìn)一步明確企業(yè)研發(fā)活動(dòng)及研發(fā)費用歸集范圍,鼓勵企業(yè)用足、用好各項稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)建立研發(fā)機構、購置研發(fā)設備、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)等。強化財政科技投入引導扶持作用,通過(guò)科技創(chuàng )新券、企業(yè)研發(fā)投入補助等多種方式,引導支持企業(yè)建設研發(fā)機構,加強技術(shù)創(chuàng )新。鼓勵鎮街使用科技創(chuàng )新券政策對企業(yè)研發(fā)機構予以補助。(責任單位:市科技局、市財政局、市地稅局、市國稅局)
2.支持“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)建設企業(yè)研發(fā)機構,5年內爭取實(shí)現試點(diǎn)企業(yè)建立省級以上研發(fā)機構。直接給予試點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng )新券政策資格,每家企業(yè)每年最高資助50萬(wàn)元。(責任單位:市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市人力資源局、市財政局、市科協(xié))
(六)加強金融支撐。
通過(guò)信貸風(fēng)險補償、貸款貼息、科技和專(zhuān)利保險補貼等方式降低企業(yè)研發(fā)機構的融資成本,支持企業(yè)研發(fā)機構進(jìn)行科技創(chuàng )新;鼓勵企業(yè)到境內外證券市場(chǎng)上市,支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易市場(chǎng)掛牌融資,積極引導企業(yè)運用公司債、短期融資券、中期票據、資產(chǎn)證券化等直接債務(wù)融資工具。具體按照《東莞市促進(jìn)科技金融發(fā)展的實(shí)施辦法》和《東莞市鼓勵企業(yè)利用資本市場(chǎng)實(shí)施細則》實(shí)施。(責任單位:市府金融工作局、市財政局、市科技局)
(七)加強用地扶持。
支持符合用地報批條件且建有研發(fā)機構的納入市重大項目的企業(yè)和市“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)新增用地指標,優(yōu)先滿(mǎn)足納入市重大項目的企業(yè)和市“倍增計劃”試點(diǎn)企業(yè)的增資擴產(chǎn)用地需求;優(yōu)先支持我市建有研發(fā)機構的企業(yè)通過(guò)“三舊”改造實(shí)現增資擴產(chǎn),經(jīng)市政府批準納入產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目年度實(shí)施計劃的項目,可申請最高額不超過(guò)1000萬(wàn)元的補助,具體按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目操作辦法》實(shí)施。對于符合省立項條件的企業(yè),大力支持其項目獲省立項,充分利用省用地指標。(責任單位:市國土局、市三舊辦、市財政局、市科技局)
(八)加強人才扶持。
1.充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機構匯集人才的作用,吸引更多高層次人才到企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)之間的人才互動(dòng)交流,積極開(kāi)展研究生聯(lián)合培養,市財政對到東莞企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐滿(mǎn)三個(gè)月的全日制在讀研究生給予補助,具體按《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2017年?yáng)|莞市名校研究生院籌建工作方案〉的通知》(東府辦〔2017〕56號)執行。(責任單位:市人力資源局、市財政局、市科技局、市教育局)
2.落實(shí)人才落戶(hù)和人才子女入學(xué)政策,根據市人才入戶(hù)的有關(guān)規定支持企業(yè)研發(fā)機構員工開(kāi)展自評人才入戶(hù)工作,對父母一方在我市企業(yè)研發(fā)機構擔任重要研發(fā)或管理崗位三年以上的,其子女入學(xué)優(yōu)先按照《東莞市企業(yè)人才子女入學(xué)實(shí)施辦法》給予支持,所需學(xué)位由企業(yè)注冊所在鎮街予以安排。支持企業(yè)研發(fā)機構的研發(fā)、管理人才申請我市提供的公租房、人才公寓,支持和鼓勵研發(fā)、管理人員申報我市特色人才,符合條件的特色人才,可以按規定享受住房、購房補貼等有關(guān)政策。(責任單位:市人才辦、市人力資源局、市教育局、市住建局,各鎮街、園區)
(九)加強專(zhuān)利保護。
落實(shí)我市對專(zhuān)利申請的有關(guān)資助,鼓勵企業(yè)研發(fā)機構在我市申請發(fā)明專(zhuān)利。加強知識產(chǎn)權行政執法隊伍建設,加大對侵權假冒行為打擊力度。支持行業(yè)和企業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構專(zhuān)利技術(shù)在我市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運用,對貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準達標的企業(yè)予以資助。對獲得國家、省、市專(zhuān)利獎的企業(yè)予以獎勵。具體按照《東莞市專(zhuān)利促進(jìn)項目資助辦法(修訂)》實(shí)施。(責任單位:市知識產(chǎn)權局、市財政局)
(十)加強宣傳推介。
通過(guò)廣播、電視、報刊雜志以及微博、微信等新媒體,大力宣傳企業(yè)研發(fā)機構的有關(guān)政策,使更多企業(yè)了解企業(yè)建設研發(fā)機構的扶持措施,對優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)機構免費進(jìn)行宣傳,提高企業(yè)知名度,擴大企業(yè)在社會(huì )的影響力。(責任單位:市科技局、市委宣傳部、市文廣新局、東莞廣播電視臺、東莞日報社)
四、行動(dòng)保障
(一)組織保障。
建立我市企業(yè)研發(fā)機構建設工作聯(lián)系會(huì )議制度,由分管副市長(cháng)作為召集人,市科技局牽頭,成員單位包括市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財政局、市統計局、市府金融工作局等部門(mén)。各成員單位定期召開(kāi)工作會(huì )議,加強溝通交流,共同協(xié)調解決企業(yè)研發(fā)機構建設工作過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
(二)人員保障。
建立東莞市企業(yè)研發(fā)機構建設工作隊伍,聯(lián)系會(huì )議各成員單位、各鎮街(園區)要安排專(zhuān)人負責落實(shí)企業(yè)研發(fā)機構建設的相關(guān)工作,保障工作人員的穩定性,推動(dòng)工作開(kāi)展。
(三)經(jīng)費保障。
市財政進(jìn)一步加大企業(yè)研發(fā)機構建設行動(dòng)的資金投入,充分發(fā)揮財政資金引導、放大作用,促進(jìn)我市企業(yè)研發(fā)機構數量和質(zhì)量不斷提升。同時(shí)積極爭取省支持企業(yè)研發(fā)機構的各項資金。
(四)考核保障。
將企業(yè)研發(fā)機構建設工作納入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展考核指標體系中,制定鎮街(園區)企業(yè)研發(fā)機構建設考核指標,加強對各鎮街(園區)企業(yè)研發(fā)機構建設工作的指導。各鎮街(園區)要制定相應的工作方案,抓好落實(shí),確保完成省下達的任務(wù)目標。市各有關(guān)部門(mén)要根據各自分工,對工作計劃和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
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