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東府〔2017〕12號
東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市城市
綠化管理辦法》的通知
各鎮人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現將《東莞市城市綠化管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2017年1月25日
東莞市城市綠化管理辦法
第一章 總則
第一條 為提高城市綠化的質(zhì)量和管理水平,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城市綠化事業(yè)可持續發(fā)展,根據國務(wù)院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區域內的綠化規劃、建設、保護和管理。
第三條 市城市綜合管理部門(mén)負責本市城市綠化工作,并組織實(shí)施本辦法。
市規劃、國土、林業(yè)、住建、交通、電力、通信、工商、環(huán)保及公安等單位,依照各自職責,協(xié)同市城市綜合管理部門(mén)實(shí)施本辦法。
法律、法規規定由林業(yè)、交通等行政主管部門(mén)管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規執行。
第四條 各鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))應當把城市綠化工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃,保障建設管理資金及用地,建立健全管理機構,提高公眾綠化和環(huán)境意識。
第五條 鼓勵和加強城市綠化的科學(xué)研究,提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平,保護植物多樣性,優(yōu)化植物配置,推廣無(wú)公害防治有害生物技術(shù),發(fā)展節約型綠化,推進(jìn)城市河道、景觀(guān)水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復。
第六條 推動(dòng)城市立體綠化建設進(jìn)程,解決用地資源緊缺與城市綠化建設之間的矛盾,豐富城市園林綠化的空間結構層次,優(yōu)化城市生態(tài)系統。
第七條 任何單位和個(gè)人都有享受良好綠化環(huán)境的權利,有保護綠化及其設施的義務(wù),對破壞綠化及其設施的行為,應當進(jìn)行勸阻、投訴和舉報。
第二章規劃和建設
第八條 城市綠化規劃是城市總體規劃的組成部分,由市人民政府組織市規劃行政主管部門(mén)和市城市綜合管理部門(mén)等共同編制。
各鎮(街道、園區)的城市綠化規劃,由屬地鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))組織編制,報市人民政府審批,送市城市綜合管理部門(mén)備案。
第九條 城市綠化規劃應安排以下內容:確定城市綠化發(fā)展目標,規定城市各類(lèi)綠地的控制原則,按照規定標準確定各類(lèi)綠地的規模和布局、制定綠地系統防災避險規劃、綠化用地定額指標和分期建設計劃、綠化種植規劃,合理設置公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。
第十條 本市城市綠化規劃建設指標應達到如下標準:城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上,綠地率達到35%以上,人均公園綠地面積達到15平方米以上。
各類(lèi)城市綠化項目還應當滿(mǎn)足城市生態(tài)環(huán)境指標:本地木本植物指數達到80%以上,道路廣場(chǎng)鋪裝用地中透水面積的比重達到50%以上。
第十一條 城市綠地的建設指標應符合下列標準:
(一)城市公園綠地建設用地指標應符合國家標準,其中綠化種植面積應占總用地面積70%以上,游覽、休憩、服務(wù)性的建筑面積不得超過(guò)總用地面積5%;
(二)城市生產(chǎn)綠地用地面積不得低于城市建成區面積2%;
(三)附屬綠化用地面積占建設工程項目用地總面積的比例應符合國家、省規定的標準,其中居住區和單位配套綠地的綠化種植面積,不得低于其綠地總面積75%;
(四)江河兩岸、鐵路沿線(xiàn)兩側的防護綠化帶寬度每側不小于30米;
(五)高壓輸電線(xiàn)走廊等的安全防護綠化帶寬度按照國家規定的標準建設。
第十二條 城市綠地的規劃與設計,應符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規范。城市公園綠地、居住區配套綠地、單位附屬綠地的建設,應堅持適地適樹(shù)和節約型園林的原則,以自然式多層次的植物群落造景為主,適當配置園林建筑和園林小品。
第十三條 城市生產(chǎn)綠地應適應城市園林綠化建設的需要,積極引導城市生產(chǎn)綠地科學(xué)培育大苗,豐富及促進(jìn)城市綠化樹(shù)種的多樣性。
第十四條 鼓勵發(fā)展包括橋體、坡壁、屋頂、公交站點(diǎn)、停車(chē)場(chǎng)及其它建筑立面等多種形式的立體綠化。各類(lèi)建設項目在符合公共安全的條件下,應積極進(jìn)行立體綠化。
第十五條 鼓勵建設下沉式綠地、城市濕地公園,增加透水鋪裝、路面雨水引流設施等措施,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。
第十六條 鼓勵加強城市道路綠化隔離帶、道路分車(chē)帶和行道樹(shù)的綠化建設,增加喬木種植比重,建設林蔭路。道路綠化應符合城市道路綠化規劃與設計的相關(guān)規范。
第十七條 城市各類(lèi)綠地的修建性詳細規劃和工程設計方案應符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規范。市城市綜合管理部門(mén)應制定綠化管理控制技術(shù)規范,指導綠化設計單位進(jìn)行綠地的工程方案設計。
第十八條 城市綠化建設按下列規定分工負責:
(一)市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))投資的城市綠地,由市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))確定的單位負責;
(二)單位附屬綠地由該單位負責;
(三)居住區、居住小區、住宅組團綠地由開(kāi)發(fā)建設單位負責;
(四)鐵路、公路防護綠化和經(jīng)營(yíng)性園林、生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)單位負責。
第十九條 城市綜合管理部門(mén)應當對城市各類(lèi)綠地的工程建設進(jìn)行監督檢查,并給予技術(shù)指導,綠化工程的施工及驗收應符合國家規范標準的要求。
城市綠化建設應兼顧管線(xiàn)安全使用和樹(shù)木的正常生長(cháng),與地上、地下各種管線(xiàn)及其它設施保持國家規范標準規定的安全間距。
第二十條 城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化工程,必須與主體工程同時(shí)設計,同時(shí)施工,并與建設工程同時(shí)驗收交付使用。
綠化工程竣工后,應當經(jīng)城市綜合管理部門(mén)或者該工程的主管部門(mén)驗收合格后,方可交付使用。建設單位應在竣工驗收合格之日起三個(gè)月內向城市綜合管理部門(mén)提交配套綠化竣工圖、相關(guān)電子文檔和驗收結果報告等資料。
城市綜合管理部門(mén)對各類(lèi)工程項目的配套綠化建設情況進(jìn)行監督檢查。
第二十一條 城市綠化規劃、設計和施工,應委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。
第二十二條 城市新建、改建、擴建工程和開(kāi)發(fā)住宅區項目的配套綠化建設資金,應在工程項目建設投資中統一安排,其比例應占工程項目土建投資的1%至5%。
第二十三條 省人民政府確定的古典名園,其恢復、保護規劃和工程設計,由市城市綜合管理部門(mén)審批。
屬于文物保護的古典名園,其恢復、保護規劃和工程設計按國家文物保護法律、法規規定審批。
第三章保護和管理
第二十四條 城市綠地的保護和管理主體,按下列規定確定:
(一)市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))投資的城市綠地,由市、鎮人民政府(街道辦事處、園區管委會(huì ))確定的單位負責;
(二)單位附屬綠地和單位自建綠地由該單位負責;
(三)居住區、居住小區、住宅組團綠地,由物業(yè)所有權人出資,委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或綠化專(zhuān)業(yè)單位負責;
(四)生產(chǎn)綠地、經(jīng)營(yíng)性園林由其經(jīng)營(yíng)者負責;
(五)鐵路、公路及公路沿線(xiàn)兩側建筑控制區、江河兩岸、水庫周?chē)确雷o綠地,由法律、法規規定的主管部門(mén)或市政府確定的單位負責;
(六)建設工程范圍內保留的樹(shù)木,在建設期間由建設單位負責;
(七)沿街的單位和個(gè)人有保護門(mén)前綠化的責任。
綠化管護單位和個(gè)人應按國家和本市綠地養護規范進(jìn)行管護,保持綠地整潔美觀(guān)、樹(shù)木花草繁茂、綠化設施完好,及時(shí)修剪樹(shù)木、花草。單位附屬綠地內種植的樹(shù)木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或對他人物業(yè)范圍內造成安全隱患的,管理單位要及時(shí)修剪。城市綜合管理部門(mén)對各責任單位和個(gè)人的綠地管理工作進(jìn)行檢查、監督,并給予技術(shù)指導。
第二十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市綠化規劃用地的性質(zhì)或者破壞綠化規劃用地的地形、地貌、水體和植被。
確需改變綠化規劃、綠化用地使用性質(zhì)的應按照有關(guān)規定辦理相關(guān)手續。
第二十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市綠地,已占用的必須限期歸還,并恢復城市綠地的使用功能。
因公益性市政建設需占用城市綠地的,應向城市綜合管理部門(mén)提出申請。經(jīng)批準后,由城市規劃部門(mén)按照調整城市規劃的原則,補償同等面積同等質(zhì)量的綠地。
同一建設工程項目占用城市綠地7000平方米以上(含7000平方米)的,由市城市綜合管理部門(mén)審核后,報市人民政府批準;占用城市綠地7000平方米以下的,由城市綜合管理部門(mén)審批。
因工程建設需要臨時(shí)占用城市綠地的,必須征得城市綜合管理部門(mén)的同意,并依法辦理規劃和用地手續。在占用期滿(mǎn)后由占用方恢復城市綠地的使用功能。臨時(shí)占用城市綠地造成相關(guān)設施損壞的,占用者應承擔賠償責任。
單位和個(gè)人在城市綠化帶開(kāi)設機動(dòng)車(chē)輛出入口的,必須征得城市綜合管理部門(mén)的同意,并按照規定程序進(jìn)行審批。
城市基礎設施建設影響城市綠化的,建設單位必須在設計和施工前制定保護措施,報城市綜合管理部門(mén)批準后,方可進(jìn)行施工。
第二十七條 任何單位和個(gè)人都不得擅自砍伐、遷移城市樹(shù)木。同一建設工程項目因公益性市政建設需要,砍伐、遷移城市樹(shù)木200株以上(含200株)由市城市綜合管理部門(mén)審核,報市人民政府審批;砍伐、遷移200株以下或胸徑80厘米以上樹(shù)木的,由城市綜合管理部門(mén)審批。申請砍伐、遷移城市樹(shù)木的,申請文件內容應包括當地居民的意見(jiàn)和綠化專(zhuān)家評審論證結論。
經(jīng)批準砍伐、遷移城市樹(shù)木的,申請人應當給樹(shù)木權屬單位或個(gè)人合理補償。
第二十八條 為保證設施安全,或為保證建筑物采光、景觀(guān)等需要重度修剪城市樹(shù)木的,應當向城市綜合管理部門(mén)提出申請(為保證管線(xiàn)安全而修剪城市樹(shù)木無(wú)需申請)。
因緊急搶險救災確需修剪、砍伐或者遷移城市樹(shù)木的,有關(guān)單位經(jīng)本單位領(lǐng)導同意可先行實(shí)施,并及時(shí)報告城市綜合管理部門(mén)和綠地管理單位,在險情排除后五個(gè)工作日內按照規定補辦審批手續。
第二十九條 城市綠地的各管理單位,應當建立健全管理制度,保持樹(shù)木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設施安全完好,對影響交通、管線(xiàn)、房屋和人身安全的樹(shù)木應根據有關(guān)技術(shù)規范及時(shí)修剪、扶正,確需砍伐、遷移的,按照規定辦理手續。
不按照有關(guān)技術(shù)規范修剪城市樹(shù)木,影響城市樹(shù)木正常生長(cháng)的,城市綜合管理部門(mén)應責令其停止修剪。
第三十條 在城市綠地內,禁止下列行為:
(一)傾倒、排放有毒有害物質(zhì),堆放、焚燒物料;
(二)在樹(shù)木和公共設施上涂、寫(xiě)、刻、畫(huà)和懸掛重物;
(三)攀、折、釘、栓樹(shù)木;采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;
(四)損壞綠化的娛樂(lè )活動(dòng);
(五)以樹(shù)承重、就樹(shù)搭建;
(六)采石、取土、建墳;
(七)其它破壞城市綠化及其設施的行為。
第四章法律責任
第三十一條 違反本辦法第二十五條規定,擅自改變規劃綠地性質(zhì)的,責令限期改正,并根據《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規定,按照每平方米處以100元以上200元以下罰款。
第三十二條 違反本辦法第二十六條規定,擅自占用城市綠地的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十七條的規定,責令限期退出,恢復綠化用地,并按每平方米處以300元以上600元以下罰款;損壞相關(guān)設施的,占用者應承擔賠償責任;超過(guò)占用期限的,責令限期歸還,并按照所占面積處以綠地占用費的兩倍罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十七條規定,擅自砍伐、遷移城市樹(shù)木的,依照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規定,按照樹(shù)木賠償費的五倍處以罰款。
第三十四條 違反本辦法第三十條規定,有下列行為之一的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規定,責令停止侵害,恢復原狀,并對責任單位和責任人處以罰款;造成損失的,由責任單位和責任人承擔賠償責任;應當給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)違反該條第(一)、(五)、(六)項規定的,處以500元以上1000元以下罰款;
(二)違反該條第(二)、(三)項規定的,處以100元以上500元以下罰款;
(三)違反該條第(四)項規定的,對組織者處以2000元以上5000元以下罰款;
(四)破壞樹(shù)木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設施和綠地供排水設施等綠化設施的,按照設施造價(jià)的二倍處以罰款。
第三十五條 違反本辦法第二十一條規定進(jìn)行無(wú)證設計和施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十六條的規定,責令停止設計和施工,并分別對項目建設單位、設計單位和施工單位處以5000元以上10000元以下罰款。
第三十六條 未經(jīng)批準或未按照批準的綠化規劃(設計)方案施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十八條的規定,責令停工,限期改正;造成經(jīng)濟損失的,由責任單位負責賠償,并由責任單位或其上級主管部門(mén)對直接責任人予以行政處分。
第三十七條 相關(guān)職能部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)按其情節輕重給予行政處分;造成損失的,應予以賠償;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十八條 當事人對行政處罰不服的,可依法申請復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰的行政機關(guān)申請人民法院強制執行。
第五章附則
第三十九條 本辦法所指的城市綠地包括以下五類(lèi):
(一)公園綠地:指城市中向公眾開(kāi)放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地,包括綜合公園、社區公園、專(zhuān)類(lèi)公園、帶狀公園和街旁綠地;
(二)生產(chǎn)綠地:指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地;
(三)防護綠地:指城市中具有衛生、隔離和安全防護功能的綠地;
(四)附屬綠地:指城市建設用地中綠地之外各類(lèi)用地中的附屬綠化用地,包括公共設施、工業(yè)、倉儲、企事業(yè)單位以及道路紅線(xiàn)內的配套綠地;
(五)其他綠地:包括風(fēng)景名勝區、水源保護區、郊野公園、森林公園、風(fēng)景林地、濕地、垃圾填埋場(chǎng)恢復綠地等。
第四十條 本辦法所指節約型綠化,主要指公園綠地、道路綠地采用以下技術(shù)之一并達到相關(guān)標準,包括:
(一)采用微灌、滴灌、滲灌和其他節水技術(shù)的灌溉面積大于等于總灌溉面積的80%;
(二)采用透水材料和透水結構鋪裝面積超過(guò)鋪裝總面積的50%;
(三)設置有雨洪利用措施;采用再生水或自然水等非傳統水源進(jìn)行灌溉和造景,其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的80%;
(四)對植物因自然生長(cháng)或養護要求而產(chǎn)生的枝、葉等廢棄物單獨或區域性集中處理,生產(chǎn)肥料或作為生物質(zhì)進(jìn)行材料利用或能源利用;
(五)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、淺層地熱能、生物質(zhì)能等非化石能源,其能源消耗量大于等于能源消耗總量的25%;
(六)保護并合理利用了被相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)認定為具有較高景觀(guān)、生態(tài)、歷史、文化價(jià)值的建構筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。
第四十一條 本辦法規定的行政處罰,按照《廣東省城市綠化條例》第三十四條的規定,由市城市綜合管理部門(mén)負責實(shí)施。
第四十二條 本辦法由市城市綜合管理局負責解釋。
第四十三條 本辦法自2017年1月26日起施行,有效期至2021年1月26日。
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