東府辦〔2016〕76號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》

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東府辦〔2016〕76號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市關(guān)于進(jìn)

一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2016年8月23日

東莞市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度

改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號），加快推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程，助推東莞實(shí)現高水平崛起，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統籌東莞市戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，實(shí)現城鄉人口管理一體化，城鄉公共服務(wù)均等化，城鄉經(jīng)濟發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )相適應，有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，依法保障公民權利，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度。

（二）基本原則。堅持積極穩妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩步推進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮；堅持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調整城鄉人口結構；堅持統籌規劃、全面布局，著(zhù)力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜、分類(lèi)指導，統籌考慮我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市綜合承載能力，實(shí)施我市戶(hù)籍制度政策目標。

二、進(jìn)一步調整我市戶(hù)口遷移政策

（三）逐步調整我市入戶(hù)政策，優(yōu)先解決流動(dòng)人口存量問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化人才入戶(hù)政策，暢通入戶(hù)渠道，逐步吸納在莞合法穩定就業(yè)滿(mǎn)5年，參加社會(huì )保險滿(mǎn)5年的異地務(wù)工人員及其配偶、未成年子女入戶(hù)東莞。（責任單位：市人力資源局，配合單位：市公安局、市衛生計生局、市發(fā)改局、市社保局、市房管局）

三、創(chuàng )新人口管理

（四）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。根據省公安廳統一部署，從2016年1月1起在全市范圍內取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶(hù)口性質(zhì)劃分，統一登記為居民戶(hù)口，實(shí)行城鄉戶(hù)籍“一元化”登記管理，真實(shí)體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。教育、衛生計生、就業(yè)、社會(huì )保障、住房公積金、房產(chǎn)、民政、土地及人口統計等部門(mén)加快建立與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的社會(huì )服務(wù)制度，實(shí)現戶(hù)籍制度改革相關(guān)工作緊密結合，整體推進(jìn)。（責任單位：市公安局，配合單位：市教育局、市衛生計生局、市人力資源局、市社保局、市住建局、市民政局、市國土局、市統計局、市住房公積金管理中心）

（五）健全居住證積分管理制度。以居住證為載體，完善積分入戶(hù)政策，建立健全與居住年限、參加社會(huì )保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。居住證持有人可通過(guò)積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫療衛生、就業(yè)扶持、社會(huì )救助、公共文化、計劃生育等方面的服務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì )應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。居住證持有人應當按照權責對等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規定的公民義務(wù)。（責任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局、市發(fā)改局、市教育局、市衛生計生局、市社保局、市住建局、市民政局、市國土局、市統計局、市民政局）

（六）加強人口基礎信息平臺建設。根據省公安廳統一部署，配合建立完善覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫。整合各有關(guān)部門(mén)的人口信息資源，落實(shí)接入省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺，分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、住房公積金、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨層級、跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享。（責任單位：市電子政務(wù)辦，配合單位：市公安局、市教育局、市衛生計生局、市人力資源局、市房管局、市社保局、市民政局、市國土局、市統計局、市地稅局、市國稅局、市住房公積金管理中心）

（七）加強人口信息管理應用。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。（責任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局、市統計局）

四、有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題

（八）暢通入戶(hù)新型社區的途徑。嚴格執行《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于在各鎮街、市屬園區成立新型社區居委會(huì )解決基層入戶(hù)難問(wèn)題的決定》（東委發(fā)〔2008〕17號）文件精神，充分發(fā)揮各鎮街（園區）新型社區作用，有效解決以“三投靠”（即夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女）以外形式遷入我市且無(wú)自有房產(chǎn)和無(wú)集體戶(hù)接收的流動(dòng)人員的落戶(hù)問(wèn)題。（責任單位：市公安局、市人力資源局）

（九）放開(kāi)直系親屬投靠。逐步放開(kāi)共同居住生活的直系親屬間相互投靠。夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚齡、年齡等條件限制，申請人憑有效證件和證明材料到公安機關(guān)申請辦理戶(hù)口遷移手續。（責任單位：市公安局，配合單位：市人力資源局）

（十）放寬大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才入戶(hù)條件。優(yōu)化調整《東莞市條件準入類(lèi)人才入戶(hù)實(shí)施細則》，實(shí)現大專(zhuān)以上（含大專(zhuān)）學(xué)歷畢業(yè)生以及經(jīng)我市相關(guān)部門(mén)認證的中級技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才，可直接申請落戶(hù)我市。落戶(hù)地與實(shí)際居住地不一致的，可遷移到實(shí)際居住地。（責任單位：市人力資源局，配合單位：市公安局、市教育局）

五、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完善農村產(chǎn)權制度。加快推進(jìn)我市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權。根據國家統一部署，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。（責任單位：市農業(yè)局，配合單位：市國土資源局、市公安局）

（十二）積極推動(dòng)城鄉教育事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步加大教育投入，切實(shí)保障城市新增居民教育權利。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農村學(xué)校任教，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權利。建立非義務(wù)教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿(mǎn)足城市新增居民多樣化的學(xué)習需求，加強面向農村的職業(yè)教育培訓。（責任單位：市教育局，配合單位：市人力資源局、市財政局）

（十三）建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會(huì )保障體系。建立健全城鄉統一的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡(luò )系統，為農村勞動(dòng)力和新落戶(hù)城鎮勞動(dòng)力提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強農村勞動(dòng)者技能培訓，提高其轉移就業(yè)能力。健全城鄉各項社會(huì )保障制度，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，進(jìn)一步完善城鄉居民基本醫療保險制度，做好醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫即時(shí)結算服務(wù)工作。完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。（責任單位：市社會(huì )保障局，配合單位：市衛生計生局、市人力資源局）

（十四）加快統一城鄉居民衛生計生服務(wù)制度。將全省農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)，加快實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。建設全面覆蓋實(shí)際居住人口的計生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市衛生計生局，配合單位：市民政局、市社保局）

（十五）加快住房保障制度改革。扎實(shí)推進(jìn)住房保障工作，進(jìn)一步完善面向中低收入家庭并惠及外來(lái)務(wù)工人員的住房保障體系。探索完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面，提升住房公積金對繳存職工的住房保障能力。（責任單位：市住房和城鄉建設局，配合單位：市住房公積金管理中心）

（十六）加強基本公共服務(wù)財力保障。積極探索建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，省、市和鎮（街）按照事權劃分相應承擔支出責任。（責任單位：市財政局，配合單位：市委政研室、市教育局、市民政局、市社保局、市人力資源局、市公安局、市住建局、市衛生計生局、市城管局）

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十七）抓緊落實(shí)政策措施。建立戶(hù)籍改革工作協(xié)調機制，統籌領(lǐng)導和協(xié)調推進(jìn)戶(hù)籍制度改革工作。公安、發(fā)改、教育、民政、財政、人力資源、國土、住建、農業(yè)、衛生計生等部門(mén)根據各自職能制定相關(guān)配套政策規范有序推進(jìn)各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

（十八）加強宣傳引導。戶(hù)籍制度改革政策性強，社會(huì )關(guān)注程度高，各地、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央、省和市的有關(guān)政策，及時(shí)總結、大力宣傳政策在解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權益等方面的好經(jīng)驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會(huì )關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì )氛圍。