東府辦〔2016〕69號《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈東莞市實(shí)施一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案〉的通知》

東府辦〔2016〕69號

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

實(shí)施一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革

工作方案》的通知

東府辦〔2016〕69號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市實(shí)施一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府辦公室

2016年7月18日

東莞市實(shí)施一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)

模式改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好行政審批標準化工作的通知》（粵府辦明電〔2016〕43號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕27號）要求，加快推進(jìn)我市“一門(mén)式、一網(wǎng)式”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一門(mén)一網(wǎng)式）政府服務(wù)模式改革，結合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，按照國務(wù)院和省市有關(guān)改革部署，堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規、信息公開(kāi)透明、數據開(kāi)放共享的原則，以推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)標準化為抓手，依托基層公共服務(wù)綜合平臺和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng )新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設的辦事窗口和審批服務(wù)系統為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統一申辦受理平臺，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線(xiàn)上線(xiàn)下緊密結合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，以大數據創(chuàng )新推進(jìn)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，切實(shí)提高政府效能和群眾辦事滿(mǎn)意度，推進(jìn)我市政府職能轉變和服務(wù)型政府建設，2016年底前基本完成一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革推廣工作。

二、改革目標

（一）總體目標

一門(mén)集中。市級要以一網(wǎng)式服務(wù)為主，鎮村兩級要構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng )新一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，推動(dòng)現行“多門(mén)”向“一門(mén)”集中，政府服務(wù)逐步集中到基層公共服務(wù)綜合平臺。

一網(wǎng)受理。建設一門(mén)式網(wǎng)上統一申辦受理平臺，與部門(mén)審批系統無(wú)縫對接，實(shí)現一網(wǎng)受理、分類(lèi)審批、限時(shí)辦結。

一窗通辦。逐步將部門(mén)分設的辦事窗口整合為政府綜合服務(wù)窗口，各職能部門(mén)不再單獨設立業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，實(shí)現“一窗”能辦多件事。

（二）具體目標

1．逐步推進(jìn)“一門(mén)集中”。結合基層公共服務(wù)綜合平臺建設要求，推動(dòng)未進(jìn)駐綜合服務(wù)中心的單位，加快進(jìn)駐綜合服務(wù)中心；推動(dòng)垂直管理部門(mén)辦事大廳逐步納入基層公共服務(wù)體系，實(shí)現鎮街（園區）政府服務(wù)事項，逐步向綜合服務(wù)中心“一道門(mén)”集中。有條件的鎮街（園區）可將一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸到村（社區）。2016年8月底前，南城街道、麻涌鎮、大朗鎮、松山湖（生態(tài)園）等鎮街（園區）完成“一門(mén)集中”先行點(diǎn)工作。2016年底前，其余鎮街全面鋪開(kāi)。

2．全面推開(kāi)“一網(wǎng)受理”。在網(wǎng)上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上，拓展建設網(wǎng)上統一申辦受理平臺，與部門(mén)審批系統無(wú)縫對接，優(yōu)化審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。2016年底前，基本完成網(wǎng)上統一申辦受理平臺與部門(mén)審批系統、目錄管理系統、電子證照庫的對接工作。

3．逐步推行“一窗通辦”。在實(shí)現“一門(mén)集中”的基礎上，面向自然人的政府服務(wù)事項，逐步實(shí)行一窗通辦；面向法人的政府服務(wù)事項，探索以主題服務(wù)為導向，分類(lèi)建設企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目投資、工程建設等主題服務(wù)綜合窗口，實(shí)行一窗通辦。2016年10月底前，南城街道、麻涌鎮、大朗鎮、松山湖（生態(tài)園）等鎮街（園區）完成“一窗通辦”先行點(diǎn)工作。2016年底前，其余鎮街全面鋪開(kāi)。

三、建設內容

（一）推進(jìn)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)標準化

1．根據法律法規規定，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，標準化規范事項名稱(chēng)、實(shí)施依據、服務(wù)對象、服務(wù)類(lèi)別等基本要素，并按照應進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項目齊全的公共服務(wù)。（牽頭單位：市編辦、市行政服務(wù)辦、市民政局）

2．制定行政許可和服務(wù)事項的統一申辦受理標準。在申辦環(huán)節重點(diǎn)規范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時(shí)限等要素內容，依法科學(xué)合理減少申請材料，消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節重點(diǎn)明確受理條件及裁量標準，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交申請和到現場(chǎng)辦理次數。核心推進(jìn)三個(gè)層次的標準化建設：一是對外服務(wù)的標準化。對行政許可和服務(wù)事項進(jìn)行標準化梳理，編制統一、簡(jiǎn)明、通俗易懂的《辦事指南》，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。二是對內審批裁量準則的標準化。按照市統一要求和標準，對每個(gè)事項的申請材料、審查、裁量實(shí)施標準化運作，建立標準化審批表，并對外公開(kāi)。三是審批流程的標準化。對應每個(gè)事項制定一個(gè)審批流程內部運行控制圖，一般包括申請和受理、承辦、審核、批準、辦結五個(gè)環(huán)節，特殊事項另行規定。（牽頭單位：市編辦、市行政服務(wù)辦）

（二）推廣實(shí)施自然人行政許可和服務(wù)事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式

1．建設實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口。依托基層公共服務(wù)綜合平臺，將部門(mén)分設的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，實(shí)現實(shí)體辦事大廳后臺業(yè)務(wù)系統與網(wǎng)上統一申辦受理平臺無(wú)縫對接，形成并推廣我市自然人事項一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)通用模式。以群眾需求為導向，在實(shí)體辦事大廳設置綜合咨詢(xún)服務(wù)窗口，建立前期導辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦、市財政局）

2．建設一門(mén)式網(wǎng)上統一申辦受理平臺。在網(wǎng)上辦事大廳現有公共申辦審批系統的基礎上，拓展建設網(wǎng)上統一申辦受理平臺，與部門(mén)審批系統無(wú)縫對接，并設定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。探索將部門(mén)審批系統整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統，實(shí)行一個(gè)系統辦理審批。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

3．堅決砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)謂的證明和手續。凡沒(méi)有法律法規依據的證明和蓋章環(huán)節，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺獲取已有證照信息的，或與其他部門(mén)信息共享獲取有關(guān)信息的，不得再要求申請人提供相關(guān)證照或紙質(zhì)證明材料。探索由申請人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應加強事后核查與監管。（牽頭單位：市編辦、市行政服務(wù)辦、市法制局）

4．建立前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件的服務(wù)模式。將各部門(mén)行政許可和服務(wù)事項的咨詢(xún)導辦、預約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統一申辦受理平臺實(shí)施；事項的審查、決定等仍由各部門(mén)在后臺開(kāi)展。探索群眾辦事即來(lái)即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當場(chǎng)出具審批結果。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦、市編辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

5．大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。（牽頭單位：市編辦、市行政服務(wù)辦）

（三）探索法人行政許可和服務(wù)事項一門(mén)一網(wǎng)辦理模式

1．按照先易后難、成熟一個(gè)進(jìn)駐一個(gè)的原則，逐步推動(dòng)各部門(mén)法人行政許可事項進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統一申辦受理平臺，并進(jìn)行分類(lèi)和標識，明確區分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項狀態(tài)，實(shí)行不同的辦事流程。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

2．在實(shí)體辦事大廳分類(lèi)建設法人事項綜合服務(wù)窗口?？茖W(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項目投資、工程建設等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內的事項，整合集中到同類(lèi)綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦。（牽頭單位：市行政服務(wù)辦）

3．推廣企業(yè)登記注冊“一網(wǎng)通”改革經(jīng)驗。在網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)一步探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實(shí)施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門(mén)一站式并聯(lián)辦理的模式。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦）

（四）加快建設政務(wù)服務(wù)大數據庫

1．完善政務(wù)信息資源共享平臺，推動(dòng)市、鎮、村三級共享交換體系建設，為政務(wù)數據資源實(shí)現跨層級、跨區域、跨部門(mén)交換和共享提供有力支撐。建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機制，通過(guò)市政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統一申辦受理平臺與各部門(mén)審批、事項目錄管理、電子證照等系統，實(shí)現各系統、各環(huán)節、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數據的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門(mén)服務(wù)相互銜接。建設檔案數據中心管理平臺，收集管理各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統形成的電子檔案，并向各部門(mén)、各業(yè)務(wù)系統和市民提供可認證的電子檔案。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市檔案局）

2．構建統一身份認證體系。建立健全居民個(gè)人和企業(yè)法人電子證照庫，推進(jìn)公民身份證號和統一社會(huì )信用代碼分別作為面向個(gè)人和企業(yè)服務(wù)事項、證照、材料的統一標識號碼，實(shí)現群眾辦事的一號申辦，歷史辦事數據可重復利用。借助統一身份認證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等不同渠道用戶(hù)認證，實(shí)現群眾辦事一次認證、多點(diǎn)服務(wù)，大幅提高公共服務(wù)的便捷性。（牽頭單位：市網(wǎng)建辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦）

（五）強化一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監督

1．推動(dòng)網(wǎng)上統一申辦受理平臺與效能監察系統無(wú)縫對接，加強對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節的實(shí)時(shí)監控。對擅自增加或改變申請材料、違規設置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強制停止實(shí)施；實(shí)施辦事工作日制度，對即將超時(shí)辦理的事項，進(jìn)行實(shí)時(shí)預警和黃牌警告，及時(shí)提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時(shí)未辦的事項進(jìn)行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復提供材料的，加強監督檢查，推動(dòng)改進(jìn)工作。（牽頭單位：市監察局）

2．建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機制，確保所有政務(wù)服務(wù)事項辦理流程、結果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現過(guò)程公開(kāi)、方便監督。建立健全一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開(kāi)機制和投訴舉報機制，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，讓權力在陽(yáng)光下運行，及時(shí)發(fā)現和查處推諉扯皮、違規辦理等問(wèn)題。對一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作開(kāi)展評估，定期發(fā)布績(jì)效評估結果，實(shí)現以評促建、以評促用。（牽頭單位：市監察局、市行政服務(wù)辦）

四、建設步驟

（一）第一階段（2016年7月－8月）

1．梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，制定行政許可和服務(wù)事項的統一申辦受理標準。

2．先行點(diǎn)鎮街（園區）根據一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革建設要求，制定具體實(shí)施方案，明確目標任務(wù)和工作進(jìn)度。

3．先行點(diǎn)鎮街（園區）擬定一門(mén)一網(wǎng)式窗口工作人員管理制度等日常管理運行制度，完成實(shí)體辦事大廳窗口人員確定工作。

（二）第二階段（2016年9月－10月）

1．拓展建設網(wǎng)上統一申辦受理平臺通用版，完善政務(wù)信息共享平臺，建立健全政務(wù)信息共享交換、使用、管理機制。

2．改造效能監察系統，并與統一申辦受理平臺實(shí)現數據對接，加強對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節的實(shí)時(shí)監控。

3．先行點(diǎn)鎮街（園區）組織各辦事窗口開(kāi)展綜合受理業(yè)務(wù)標準化培訓、系統操作培訓和崗前培訓，相關(guān)職能部門(mén)派員指導。

4．先行點(diǎn)鎮街（園區）完成場(chǎng)地改造任務(wù)，完成網(wǎng)上統一申辦受理平臺所需網(wǎng)絡(luò )及軟硬件設備的安裝調試工作。

5．先行點(diǎn)鎮街（園區）完成有關(guān)部門(mén)的進(jìn)駐工作，分類(lèi)設置綜合服務(wù)窗口，按照一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式開(kāi)始面向群眾提供服務(wù)。

（三）第三階段（2016年11月－12月）

1．在總結先行點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步完善各項制度和各個(gè)系統，全面鋪開(kāi)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設。

2．建立健全政務(wù)信息公開(kāi)和投訴舉報機制，開(kāi)展改革評估工作。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立市一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，召集人為市政府主要領(lǐng)導，副召集人為市政府分管領(lǐng)導。成員單位包括市網(wǎng)建辦、市編辦、市電子政務(wù)辦、市行政服務(wù)辦、市監察局、市財政局、市發(fā)改局、市民政局、市法制局、市檔案局等單位。聯(lián)席會(huì )議下設4個(gè)實(shí)施小組，分別是綜合協(xié)調組、事項梳理組、業(yè)務(wù)指導組和技術(shù)支持組。綜合協(xié)調組由市網(wǎng)建辦牽頭，負責一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的目標定位、組織部署、工作協(xié)調、督促推進(jìn)等工作，統籌“一網(wǎng)受理”建設工作的推進(jìn)與落實(shí)。事項梳理組由市編辦牽頭，負責梳理一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)事項，開(kāi)展行政許可和服務(wù)事項標準化工作，編制形成相應的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。業(yè)務(wù)指導組由市行政服務(wù)辦牽頭，負責統籌“一門(mén)集中”和“一窗通辦”建設工作的推進(jìn)與落實(shí)，指導各鎮街（園區）規范建設、運行管理、業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)開(kāi)展等工作。技術(shù)支持組由市電子政務(wù)辦牽頭，負責信息系統功能開(kāi)發(fā)、集成測試、操作培訓、部署應用及運行維護工作。各鎮街（園區）要高度重視改革，明確工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化分工、責任到人，確?！耙婚T(mén)在基層”政府服務(wù)模式改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。各部門(mén)要嚴格按照時(shí)間進(jìn)度要求擬定本單位工作目標任務(wù)和進(jìn)度計劃，指定專(zhuān)人負責，明確責任主體，加強協(xié)調配合。

（二）加強資金、人員保障

按照全市一盤(pán)棋和成本效益的要求，由市財政局統籌保障一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統建設資金，避免因層層多頭開(kāi)發(fā)、重復建設導致的資源浪費、信息孤島等問(wèn)題，確保上下左右無(wú)縫對接、數字貫通。各鎮街（園區）實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口具體配備人員人數、工作模式由各鎮街（園區）根據本地實(shí)際研究確定，所涉工作場(chǎng)所面積和設備配置，要盡可能滿(mǎn)足綜合服務(wù)窗口工作要求，具體由各鎮街（園區）結合業(yè)務(wù)需求自行配備。綜合窗口人員原則上由實(shí)體辦事大廳管理機構管理。

（三）加強督查落實(shí)

將一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為市政府重點(diǎn)督查事項，由市網(wǎng)建辦會(huì )同市政府督查室對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決檢查發(fā)現的問(wèn)題，對工作落實(shí)不及時(shí)不到位的部門(mén)、鎮街（園區）進(jìn)行約談和督辦，推動(dòng)各部門(mén)、各鎮街（園區）按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（四）加強業(yè)務(wù)培訓

各部門(mén)、鎮街（園區）要強化業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高服務(wù)窗口工作人員的能力素質(zhì)，所有綜合服務(wù)窗口工作人員不分條線(xiàn)職能，實(shí)行統一培訓、考核、調配和管理，使服務(wù)窗口工作人員由“專(zhuān)科”變“全能”，勝任跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)辦理。

（五）加強宣傳推廣

要充分利用多種渠道加強對一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式的宣傳力度，提高群眾的認知度，推動(dòng)實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事大廳統一申辦受理平臺成為我市政務(wù)服務(wù)的主渠道、公眾辦事的主窗口。

附件：

一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革任務(wù)分工表

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