東府〔2015〕98號《關(guān)于東莞對接國家自由貿易試驗區發(fā)展的意見(jiàn)》

瀏覽量：時(shí)間：2018-12-22 22:51:21

東府〔2015〕98號

關(guān)于東莞對接國家自由貿易試驗區發(fā)展的意見(jiàn)

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　建設自由貿易試驗區是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和促進(jìn)對外合作交流的重大舉措。為學(xué)習借鑒自由貿易試驗區的改革創(chuàng )新成功經(jīng)驗，全面深化與自由貿易試驗區全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流，主動(dòng)承接自由貿易試驗區的資源外溢和政策輻射，最大限度地分享自由貿易試驗區發(fā)展帶來(lái)的制度紅利，提升東莞開(kāi)放型經(jīng)濟水平，現就我市對接國家自由貿易試驗區發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標

以國家自貿試驗區為標桿，以廣東自貿試驗區為重點(diǎn)，積極融入國家“一帶一路”戰略布局，按照“主動(dòng)對接、融入互動(dòng)、錯位發(fā)展、競合共贏(yíng)”的思路，強化政策、產(chǎn)業(yè)、金融、平臺等方面的對接，加快復制推廣自貿試驗區成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，充分運用自貿試驗區與國際接軌的開(kāi)放理念，率先探索創(chuàng )新，在自貿試驗區之外形成具有東莞特色的改革發(fā)展品牌，加快推進(jìn)貿易自由化、投資便利化、金融國際化、審批便捷化，努力將東莞建設成為自貿試驗區的示范延伸區和優(yōu)先拓展區。

二、基本原則

（一）堅持先行先試。發(fā)揚敢為人先的精神，大膽實(shí)踐探索，創(chuàng )新體制機制。對符合國際慣例和通行規則、符合改革發(fā)展方向、有利于擴大開(kāi)放、需要試點(diǎn)探索的爭取先行先試，推動(dòng)投資貿易活動(dòng)更好地與國際市場(chǎng)接軌，形成全方位對內對外開(kāi)放局面。

（二）堅持重點(diǎn)突破。緊盯國家自貿試驗區改革動(dòng)態(tài)，對符合東莞需求、具備實(shí)施條件的重大改革舉措，率先進(jìn)行復制。加強統籌謀劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目對接率先突破，促進(jìn)與廣東自貿試驗區全面對接，推動(dòng)全市改革開(kāi)放創(chuàng )新。

（三）堅持市場(chǎng)主導。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，形成市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì )參與的對接合作機制，發(fā)揮政府的引導、協(xié)調和服務(wù)功能，以及企業(yè)的主體作用和社會(huì )中介組織的助力作用，以企業(yè)合作促產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)合作促區域合作。

（四）堅持競合共贏(yíng)。充分發(fā)揮我市民營(yíng)資本充裕、產(chǎn)業(yè)配套完善、技術(shù)創(chuàng )新平臺眾多等方面的優(yōu)勢，實(shí)行錯位發(fā)展，正確處理好與自貿試驗區之間的競合發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補、互動(dòng)共贏(yíng)。

三、主要任務(wù)和具體措施

（一）推動(dòng)制度創(chuàng )新對接。

1．建立行政權責清單制度。按照權責一致的原則，在全市推行權責清單制度，明確政府職能邊界，逐步編制權力運行流程圖，并向社會(huì )公開(kāi)。（市權責清單工作辦牽頭負責）

2．深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，最大限度減少行政審批事項，建立行政審批事項目錄。推進(jìn)行政審批管理標準化，實(shí)行集中審批、并聯(lián)審批。推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革經(jīng)驗，推動(dòng)投資建設審批便捷化和政府監管高效化。推行一體化行政審批廉政監督機制，實(shí)行行政審批過(guò)錯責任追究制度。（市編辦、市委改革辦、市監察局負責）

3．推廣實(shí)施登記注冊“一網(wǎng)通”改革。在國家“三證合一、一照一碼”改革基礎上，疊加我市“多證聯(lián)辦”改革成果，推行登記注冊“一網(wǎng)通”改革，率先將“三證合一”改革從工商、質(zhì)監、稅務(wù)部門(mén)拓展至人資、社保、海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)，實(shí)現企業(yè)登記注冊需辦理的所有業(yè)務(wù)，均可在網(wǎng)上辦事大廳一站式、全流程辦理完畢，為企業(yè)提供更高效、快捷的市場(chǎng)準入服務(wù)，繼續在全省、全國商事制度改革方面走在前列。（市委改革辦、市工商局、市電子政務(wù)辦牽頭負責）

4．積極試行市場(chǎng)準入負面清單制度改革。優(yōu)化調整監管體系和標準設置，加快實(shí)現從審批型政府向服務(wù)型政府轉變。對納入負面清單管理的需審批事項，積極優(yōu)化審批程序，創(chuàng )新監管方式，形成權責清晰、監管有力的新型投資管理體制和市場(chǎng)監管體制，努力構建更加高效完善的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。（市商務(wù)局負責）

5．深化口岸“三互”大通關(guān)改革。積極推動(dòng)口岸部門(mén)在管理形式上的創(chuàng )新，完善信息互換、監管互認、執法互助三位一體的“三互”大通關(guān)模式，著(zhù)力整合優(yōu)化海關(guān)特殊監管區域的功能作用，探索構建開(kāi)放創(chuàng )新綜合試驗區域。繼續探索在集中檢疫出口、期貨保稅交割、“先進(jìn)區，后報關(guān)”、“批次進(jìn)出，集中申報”、分線(xiàn)監督管理等方面的制度創(chuàng )新。（市商務(wù)局、駐莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局等部門(mén)負責）

6．建設國際貿易“單一窗口”。建立涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門(mén)的綜合管理服務(wù)平臺。加快電子口岸平臺建設，推進(jìn)便利化通關(guān)模式與“單一窗口”的銜接、融合。借鑒國際知名自由貿易園區管理運營(yíng)經(jīng)驗，開(kāi)展口岸綜合監管方案研究，探索以“單一平臺”實(shí)現國際貿易“單一窗口”。（市商務(wù)局、市電子政務(wù)辦、駐莞海關(guān)、東莞檢驗檢疫局、人民銀行東莞市中心支行、東莞邊防檢查站、東莞海事局、沙田鎮、虎門(mén)港等單位負責）

7. 開(kāi)展內外貿一體化改革。重點(diǎn)通過(guò)強化口岸建設，發(fā)展第三方物流，設立進(jìn)口產(chǎn)品的保稅展示中心和出口產(chǎn)品的集中采購園區，疊加產(chǎn)品在保稅流通過(guò)程中的增值服務(wù)，特別是搭建一批線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展的O2O展示交易平臺，使內貿和外貿產(chǎn)品在市內形成無(wú)障礙的流通和運轉，基本實(shí)現我市流通組織形式的現代化和國際化。逐步打破內貿和外貿的制度性和區域性限制，爭取在全市形成大貿易、大流通、大市場(chǎng)的格局。（市商務(wù)局負責）

8．建立統一的社會(huì )信用體系。開(kāi)展社會(huì )信用體系建設創(chuàng )新示范，完善企業(yè)信用信息數據庫及信用公示平臺。以市場(chǎng)監管部門(mén)企業(yè)數據庫和人民銀行征信中心數據庫為基礎，逐步向公安、稅務(wù)、社保、水電氣、通信、口岸監管等相關(guān)數據庫拓展，通過(guò)大數據平臺實(shí)現企業(yè)信用信息公示及查詢(xún)服務(wù)，為事中事后監管提供支撐。建立和實(shí)施“一處違法，處處受限”的失信懲戒和約束聯(lián)動(dòng)機制。（市發(fā)改局、市工商局、人民銀行東莞市中心支行牽頭負責）

9．完善國際商事糾紛及貿易風(fēng)險處理機制。加快建立國際商事調解和仲裁服務(wù)機制，大力加強東莞商事調解中心與粵港澳商事調解聯(lián)盟、中國自貿試驗區仲裁合作聯(lián)盟等涉外爭議解決機構的交流與合作，形成行之有效的案件對接機制和聯(lián)合就地調解辦案模式，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)、高效、便捷的調解服務(wù)，并引入境內外優(yōu)質(zhì)仲裁機構，通過(guò)有效銜接，幫助企業(yè)以更快速、更經(jīng)濟的方式解決各種涉外商事?tīng)幾h。進(jìn)一步完善國際貿易摩擦應對機制和貿易救濟機制，加快建設商務(wù)運行大數據平臺，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險預警監測，促進(jìn)公平貿易工作進(jìn)一步開(kāi)展。（市貿促會(huì )、市商務(wù)局負責）

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套對接。

10．積極融入粵港澳大灣區發(fā)展。建設跨區域協(xié)同港口物流鏈，與自貿試驗區主要港口率先進(jìn)行合作，開(kāi)通更加密集的駁船航線(xiàn)，積極爭取將啟運港退稅試點(diǎn)范圍等政策延伸到虎門(mén)港。全力推動(dòng)虎門(mén)港綜合保稅區申報建設，積極應對自貿試驗區大物流需求，升級完善港口配套設施，打造自動(dòng)化、智能化、環(huán)境友好的現代物流港區，促進(jìn)貨物通關(guān)和貿易的便利化。利用好和記黃埔、中遠、中外運等企業(yè)在海外的優(yōu)勢資源，加強與歐洲、“一帶一路”國家等重點(diǎn)港口城市的聯(lián)系，共同推動(dòng)港口聯(lián)盟建設。加強虎門(mén)港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)鐵海聯(lián)運，實(shí)現“一帶一路”在我市的無(wú)縫對接。（沙田鎮、虎門(mén)港、石龍鎮負責）。

11．創(chuàng )新發(fā)展跨境貿易電子商務(wù)。積極研究建立適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的口岸監管機制，爭取在優(yōu)化跨境電子商務(wù)一體化通關(guān)管理模式、建立跨境電子商務(wù)企業(yè)信用管理體系和零售出口貿易統計制度等方面先行先試。積極向國家申請設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區，在跨境電商的業(yè)務(wù)流程、監管模式、品牌孵化、物流分撥、誠信建設、信息化建設等領(lǐng)域加快創(chuàng )新，深入探索跨境電商服務(wù)制造業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、構建營(yíng)銷(xiāo)體系的有效機制，并形成適應跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規則。加快東莞跨境貿易電子商務(wù)中心園區建設，完善關(guān)檢監管區、產(chǎn)業(yè)集聚區和綜合物流區等功能布局，著(zhù)力建設成為我市跨境電商產(chǎn)業(yè)的重要集聚區、發(fā)展引領(lǐng)區和改革先行區。大力支持傳統商貿企業(yè)向跨境貿易電子商務(wù)轉型，利用電商平臺完善加工貿易企業(yè)O2O內銷(xiāo)模式。（市跨境辦、市商務(wù)局、市統計局、東城街道辦負責）

12．支持發(fā)展現代物流業(yè)。依托保稅物流中心業(yè)務(wù)基礎，促進(jìn)服務(wù)于自貿試驗區的物流園區及倉儲業(yè)發(fā)展，推動(dòng)轉運、重整貨物、采購、配送及加工功能落地，帶動(dòng)物流服務(wù)的轉型升級。大力拓展VMI（供應商管理庫存）和JIT（準時(shí)制配送）等高端物流服務(wù)，并與金融業(yè)務(wù)相結合，提供保稅倉單質(zhì)押等供應鏈管理服務(wù)。推進(jìn)清溪保稅物流中心對接深圳發(fā)展無(wú)水港業(yè)務(wù)，強化跨境物流綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展供應鏈管理、城市城際共同配送、電商物流、冷鏈物流、綠色物流等現代物流業(yè)態(tài)。支持以大數據、網(wǎng)絡(luò )金融、信息服務(wù)、云計算等為技術(shù)平臺的新型物流倉儲基地加快建設，打造區域性智能物流服務(wù)中心。（市商務(wù)局、沙田鎮、虎門(mén)港、清溪鎮負責）

13．加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以深入實(shí)施粵港澳服務(wù)貿易自由化為契機，創(chuàng )新莞港澳合作機制，探索在區域范圍內進(jìn)一步加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，建立統一的內外資投資管理服務(wù)體制，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，大力引進(jìn)港澳地區的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，引導外資企業(yè)來(lái)莞設立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類(lèi)功能性總部和分支機構、研發(fā)中心、營(yíng)運基地等。鼓勵社會(huì )資本以多種方式重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢(xún)、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)和品牌建設等形態(tài)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)依托現有產(chǎn)品貿易優(yōu)勢，在境外設立分支機構，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。依托外貿轉型升級支援服務(wù)中心，匯聚國內及港臺轉型升級服務(wù)資源，為我市中小企業(yè)轉型升級提供產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、品牌創(chuàng )建、生產(chǎn)力提升輔導、融資創(chuàng )投及人才培訓等“一站式”服務(wù)。（市商務(wù)局、市港澳事務(wù)局負責）

14．開(kāi)拓發(fā)展服務(wù)貿易。拓展海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務(wù)、研發(fā)、國際結算、分銷(xiāo)、倉儲等功能。支持有實(shí)力的本地企業(yè)設立境外貿易公司、海外分銷(xiāo)中心、展示中心等境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新國際營(yíng)銷(xiāo)模式。優(yōu)化服務(wù)貿易行業(yè)結構，積極開(kāi)拓服務(wù)貿易新領(lǐng)域，穩步提升資本技術(shù)密集型服務(wù)和特色服務(wù)等高附加值服務(wù)在服務(wù)進(jìn)出口中的占比。積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，利用制造業(yè)優(yōu)勢，以制造業(yè)轉型服務(wù)外包為特色，優(yōu)先發(fā)展知識流程外包（KPO），加快發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），積極推進(jìn)信息技術(shù)外包（ITO），擴大服務(wù)貿易規模，建設承接珠三角、面向國際的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。（市商務(wù)局負責）

15．推動(dòng)會(huì )展業(yè)國際化躍升。把握自貿試驗區擴大開(kāi)放對會(huì )展業(yè)發(fā)展帶來(lái)的巨大機遇，依托保稅物流中心等海關(guān)特殊監管區域，擴大綜合保稅展示業(yè)務(wù)，打造行業(yè)展示展銷(xiāo)中心。加強粵港澳會(huì )展業(yè)合作，積極招引港澳地區專(zhuān)業(yè)會(huì )展企業(yè)來(lái)莞發(fā)展。完善會(huì )展業(yè)政策扶持體系，積極將名家具展、機械展、織交會(huì )、服交會(huì )、模具展等展會(huì )打造成為國際級品牌展會(huì )。創(chuàng )新海博會(huì )、加博會(huì )、漫博會(huì )、臺博會(huì )等大型展會(huì )模式，推動(dòng)會(huì )展業(yè)向線(xiàn)上線(xiàn)下一體化方向整合發(fā)展，打造一批網(wǎng)上展會(huì )品牌，全力將東莞打造成為“中國制造展覽之都”和“廣東國際會(huì )議產(chǎn)業(yè)之都”。（市商務(wù)局負責）

16．推動(dòng)大宗商品交易平臺建設。充分發(fā)揮我市自身加工貿易發(fā)展的國際資源優(yōu)勢，全面對接廣東自貿試驗區的各類(lèi)要素交易平臺，積極引進(jìn)深圳前海及國內相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)要素交易市場(chǎng)在東莞設立分支機構或創(chuàng )辦分平臺，利用其資源整合能力、股東多元化經(jīng)營(yíng)能力和營(yíng)業(yè)模式創(chuàng )新優(yōu)勢，開(kāi)展具有全國示范引領(lǐng)效應的創(chuàng )新探索，在珠寶玉石、電子商品等領(lǐng)域加快建設一批集大宗商品交易、結算、金融服務(wù)等功能于一體的跨境O2O交易平臺，推動(dòng)傳統交易市場(chǎng)的轉型升級。（市商務(wù)局負責）

17．鼓勵國際貿易集成對接。強化與自貿試驗區的國際貿易功能集成對接，在離岸貿易、保稅展示交易、融資租賃、國際航運服務(wù)、汽車(chē)平行進(jìn)口等方面大膽探索。加快中俄貿易產(chǎn)業(yè)園的規劃建設，在園區內集成各種貿易功能，將產(chǎn)業(yè)園打造成為集出口商品采購和原材料綜合性貿易等功能為一體的多功能中心，并以此為契機，加強與中亞、東歐等地區經(jīng)貿聯(lián)系，打造促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”經(jīng)貿合作的“孵化器”和“發(fā)動(dòng)機”。（市商務(wù)局負責）

（三）推動(dòng)金融創(chuàng )新對接。

18．加強與自貿試驗區金融機構的業(yè)務(wù)合作。主動(dòng)服務(wù)自貿試驗區內的外資金融機構、投資機構、跨國公司、專(zhuān)業(yè)中介和咨詢(xún)服務(wù)機構在區外布局的需求，吸引自貿試驗區的中小企業(yè)融資服務(wù)中心、民間財富管理中心、私募股權投資中心、金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)后臺中心、金融人才培訓中心來(lái)莞設立分支機構，培育我市新型金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。（市金融工作局、東莞銀監分局牽頭負責）

19．大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。積極爭取上級支持開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新，推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)境外放款、跨境項目人民幣貸款、跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池等方式開(kāi)展雙向人民幣融資。推廣跨國企業(yè)集團外匯資金集中運營(yíng)管理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化賬戶(hù)開(kāi)立要求和外匯收支手續，完善集中收付匯和軋差結算收支申報程序，建立與資金池自動(dòng)掃款模式相適應的涉外收付款申報方式。（人行東莞市中心支行牽頭負責）

20．鼓勵開(kāi)展跨境金融合作。充分利用自貿試驗區投融資便利和平臺優(yōu)勢，鼓勵東莞本地銀行、融資租賃、期貨基金等機構和上市企業(yè)、大中型外貿企業(yè)在自貿試驗區設立分支機構，開(kāi)展跨境投資、境外融資等業(yè)務(wù)合作，利用自貿試驗區平臺做大做強。支持莞港澳三地機構共同設立人民幣海外投貸基金，為我市企業(yè)海外投資、并購提供人民幣投融資服務(wù)。（東莞銀監分局、市金融工作局、市商務(wù)局等部門(mén)負責）

21．加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、小微企業(yè)貸款、股權眾籌、網(wǎng)絡(luò )保險、網(wǎng)絡(luò )理財等新型互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，吸引相關(guān)創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)莞集聚發(fā)展，加快建設金融科技創(chuàng )業(yè)融合創(chuàng )新綜合試驗區。（市金融工作局、人行東莞市中心支行、東莞銀監分局負責）

22．鼓勵融資租賃、商業(yè)保理等類(lèi)金融服務(wù)的發(fā)展。加大各類(lèi)融資租賃機構招引力度，鼓勵市內外各種社會(huì )資本以獨資、控股、參股等方式在我市設立融資租賃企業(yè)。鼓勵機械裝備、船舶及其他大型成套設備制造企業(yè)采用融資租賃方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)，發(fā)展跨境租賃。支持通過(guò)融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設備，擴大高端設備進(jìn)口，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。積極推動(dòng)融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)、銀行、保險、信托、基金等金融機構合作，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提升服務(wù)水平。全力招引商業(yè)保理企業(yè)來(lái)莞發(fā)展，鼓勵企業(yè)應用商業(yè)保理業(yè)務(wù)解決融資問(wèn)題。（市商務(wù)局、市金融工作局、東莞銀監分局、人行東莞市中心支行、市經(jīng)信局負責）

23．及早謀劃本外幣自由貿易賬戶(hù)體系的業(yè)務(wù)對接。鼓勵大型銀行機構借助在自貿試驗區的分支機構，盡快了解和掌握自由貿易賬戶(hù)的運作模式和投融資便利措施，以便在我市自由貿易賬戶(hù)政策落地后，幫助本地企業(yè)管理境內外資金的融通和運作，為總部經(jīng)濟提供一條龍的金融支持。（人行東莞市中心支行牽頭負責）

（四）推動(dòng)重點(diǎn)平臺對接。

24．著(zhù)力將長(cháng)安新區打造成為廣東自貿試驗區的合作拓展區。積極促進(jìn)招商局集團內相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源落戶(hù)長(cháng)安新區，并以國際高端油氣服務(wù)及海工基地項目作為首個(gè)落地項目，建設具備國際水準的現代化油氣服務(wù)基地和高端海工裝備及服務(wù)平臺。充分利用辦公場(chǎng)所租金比前海蛇口片區低的運營(yíng)成本優(yōu)勢，大力承接自貿試驗區內企業(yè)部分總部功能的外遷需求，并配套引入相關(guān)的第三方咨詢(xún)服務(wù)機構，為企業(yè)提供發(fā)展過(guò)程中的咨詢(xún)及培訓服務(wù)，全方位助力企業(yè)快速發(fā)展，致力打造“深藍新區”，成為新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總部集聚區。（長(cháng)安鎮、長(cháng)安新區管委會(huì )牽頭負責）

25．著(zhù)力將水鄉特色發(fā)展經(jīng)濟區打造成為粵港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行區。以京東、阿里巴巴等電商巨頭落戶(hù)為契機，重點(diǎn)促進(jìn)以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據為代表的新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的融合創(chuàng )新，大力發(fā)展糧油電商、汽車(chē)電商等電商產(chǎn)業(yè)。建立大宗商品、物資、原材料分銷(xiāo)基地，促進(jìn)生產(chǎn)資料專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的轉型升級，完善生產(chǎn)資料購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和現代化倉儲物流設施，逐步做強大宗商品的分銷(xiāo)服務(wù)。積極引入港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構拓展東莞市場(chǎng)，推動(dòng)商品檢驗檢疫、食品安全、質(zhì)量標準等方面的業(yè)務(wù)合作，搭建服務(wù)于加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)平臺。（水鄉經(jīng)濟區、市商務(wù)局等部門(mén)牽頭負責）

26．著(zhù)力將松山湖高新區打造成為粵港澳臺創(chuàng )新要素集聚區。憑借科技研發(fā)機構和人才集聚、科技孵化器加速器等創(chuàng )新載體眾多、科技金融服務(wù)體系逐步完善等優(yōu)勢，加強與港澳臺科技合作，積極承接和孵化港澳科技項目，引進(jìn)技術(shù)評估、產(chǎn)權交易、成果轉化等科技服務(wù)機構，推動(dòng)粵港澳臺合作共建科技成果轉化和國際技術(shù)轉讓平臺，建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持粵港澳臺企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng )新和科研成果轉化。依托粵港澳文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗園區現有的平臺資源，與國際授權業(yè)協(xié)會(huì )香港代表處、香港創(chuàng )意創(chuàng )業(yè)會(huì )等機構在品牌打造、品牌授權等方面進(jìn)行充分合作，搶占市場(chǎng)先機。（松山湖、生態(tài)園牽頭負責）

27．著(zhù)力將粵海銀瓶合作創(chuàng )新區打造成為自貿試驗區的高端制造業(yè)承接區。以智能裝備、汽車(chē)制造等先進(jìn)制造業(yè)為主導，以高端新型電子信息、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎，以現代物流、商貿服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)為支撐，通過(guò)對接自貿試驗區大力招引世界500強、跨國公司落戶(hù)設立制造基地和研發(fā)中心等功能性機構。做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)承接載體，探索通過(guò)兩地合作共建加工制造基地、研發(fā)轉化基地、產(chǎn)品配套基地等方式，實(shí)現跨區域產(chǎn)業(yè)鏈相互延伸。加快推動(dòng)粵海普洛斯電商物流園建設，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動(dòng)融合，打造現代化大型立體物流倉儲和一站式購物體驗相結合的電子商務(wù)物流綜合產(chǎn)業(yè)基地。（謝崗鎮牽頭負責）

28．著(zhù)力將虎門(mén)鎮打造成為自貿試驗區電商供應鏈服務(wù)延伸區。依托電商產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，對接南沙國際航運發(fā)展合作區，建設電子商務(wù)和供應鏈服務(wù)中小企業(yè)總部區。重點(diǎn)依托虎門(mén)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和郵政智能倉，整合虎門(mén)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，按照“政府主導、郵政運營(yíng)、企業(yè)參與、一站服務(wù)”的定位，打造集平臺、貨源、銷(xiāo)售、倉儲、物流五大功能為一體的生態(tài)鏈式的跨境電商園。加快與亞馬遜、速賣(mài)通、敦煌網(wǎng)等主流平臺對接，為入園企業(yè)提供從平臺注冊輔導到銷(xiāo)售代運營(yíng)、智能倉儲物流、人才招聘培訓等服務(wù)，助推“莞貨全球行”。（虎門(mén)鎮牽頭負責）

四、保障機制

（一）建立對接統籌協(xié)調機構。

市政府在市外商投資管理服務(wù)改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì )議機制的基礎上，增加市科技局、金融局、貿促會(huì )、人民銀行東莞市中心支行為聯(lián)席會(huì )議成員單位，作為對接自貿試驗區的統籌協(xié)調領(lǐng)導機構，謀劃對接自貿試驗區的總體部署，積極尋求與自貿試驗區在體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新等方面的合作機會(huì )，協(xié)調解決在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節對接過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

（二）加強對自貿試驗區的持續跟蹤研究。

積極完善政府間既有的聯(lián)系渠道，通過(guò)政府聯(lián)系機制、部門(mén)對接機制、條線(xiàn)對接機制等，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)做好對自貿試驗區政策及其落地信息的跟蹤、研究工作，及時(shí)掌握自貿試驗區可復制、可推廣的改革舉措，研究在東莞落地的可行性。

（三）建立信息交流溝通渠道。

通過(guò)短期進(jìn)修、脫產(chǎn)學(xué)習、掛職交流等多種方式，更多地把東莞年輕的優(yōu)秀干部選派到自貿試驗區，接觸新觀(guān)念、掌握新動(dòng)態(tài)，學(xué)習熟悉最新的國際規則、國際慣例，加強對自貿試驗區改革創(chuàng )新政策措施的理解，并建立起人員交流的有效通道，為深化與自貿試驗區的交流和合作發(fā)揮牽線(xiàn)搭橋作用。

（四）創(chuàng )新招商引資工作方式。

充分利用社會(huì )團體的力量和資源，支持有條件的企業(yè)和機構赴自貿試驗區設點(diǎn)建站開(kāi)展科技招商和技術(shù)合作，引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、商業(yè)模式和管理經(jīng)驗，推動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展由要素驅動(dòng)為主向創(chuàng )新驅動(dòng)為主轉變。強化產(chǎn)業(yè)招商，及時(shí)了解自貿試驗區產(chǎn)業(yè)梯度轉移趨勢，并對照入駐自貿試驗區的企業(yè)和項目資源，由市相關(guān)職能部門(mén)和重點(diǎn)鎮街（園區）聯(lián)合組成專(zhuān)業(yè)的招商團隊，摸排一批潛在的合作項目進(jìn)行定點(diǎn)招引，爭取在自貿試驗區產(chǎn)業(yè)向周邊地區溢出輻射的過(guò)程中搶占先機。深化以民引外、以企引企招商機制，在自主招商的同時(shí)，選聘招商合伙人實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商。

（五）建立對接自貿試驗區的考核機制。

各相關(guān)職能部門(mén)和鎮街（園區）要切實(shí)履行職責，根據本方案完善相關(guān)配套政策，制定具體的工作方案，認真組織實(shí)施。市考評辦要將對接自貿試驗區工作的評價(jià)考核納入市級相關(guān)職能部門(mén)和各鎮街（園區）的年度工作考核范圍，完善考核指標，構建科學(xué)合理的評價(jià)考核體系，推動(dòng)各級各部門(mén)主動(dòng)加強工作研究，創(chuàng )新工作方式，狠抓工作落實(shí)，全力做好對接自貿試驗區的各項工作，打造我市開(kāi)放型經(jīng)濟新的增長(cháng)極。

東莞市人民政府

2015年11月30日