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東莞市人民政府辦公室關(guān)于推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革經(jīng)驗的意見(jiàn)
東府辦〔2015〕112號
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
為進(jìn)一步加快轉變政府職能，深化項目投資建設審批體制改革，落實(shí)企業(yè)主體地位，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境，推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)改革紅利惠及更多企業(yè)，經(jīng)市人民政府同意，現就我市推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革經(jīng)驗有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。
一、指導思想
按照國務(wù)院關(guān)于深化項目投資管理的要求，以“寬進(jìn)嚴管”為原則，以加快轉變政府職能、落實(shí)企業(yè)投資主體地位為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容，推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革經(jīng)驗，推動(dòng)投資建設審批便捷化和政府監管高效化。
二、推廣模式
按照“簡(jiǎn)化審批全面推廣”和“準入審批試點(diǎn)推廣”相結合的模式，推廣實(shí)施項目投資建設直接落地改革經(jīng)驗，確保實(shí)現改革紅利最大化。
（一）簡(jiǎn)化審批全面推廣
將項目投資建設直接落地改革試點(diǎn)中，以規劃、建設審批環(huán)節改革為核心，以企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監管和責任追究制為主要內容的直接落地改革經(jīng)驗，全面推廣至所有項目，簡(jiǎn)化一般項目審批流程，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。
（二）準入審批試點(diǎn)推廣
在明確項目準入條件的基礎上，將全部的改革經(jīng)驗試點(diǎn)推廣至滿(mǎn)足準入條件的試點(diǎn)項目，推動(dòng)項目投資建設直接落地整體常態(tài)化運作，讓企業(yè)享受更多的改革紅利。
三、工作任務(wù)
（一）實(shí)行簡(jiǎn)化審批全面推廣
將企業(yè)依法承諾制、備案制、事中事后監管和責任追究制等項目投資建設直接落地改革的主要內容全面推廣至所有項目。
1．推廣企業(yè)依法承諾制度。在建設工程設計方案審查、建設工程規劃許可環(huán)節全面推廣企業(yè)依法承諾制，由企業(yè)簽訂具有法律效力的承諾書(shū)，并向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：市規劃局）
2．推廣實(shí)行備案制度。在企業(yè)簽訂相關(guān)承諾書(shū)的基礎上推廣實(shí)行備案制度。建設工程設計方案審查圍繞設計方案的科學(xué)性與合理性進(jìn)行審查。建設工程規劃許可證審批事項不再對施工圖進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，僅對施工圖進(jìn)行形式審查和備案。施工圖審查備案事項只對施工圖設計文件是否依法依規審查、是否存在超過(guò)規劃高度等控制性指標進(jìn)行備案。（責任單位：市住建局、市規劃局）
3．推廣承諾加備案制下的并聯(lián)審批制度。優(yōu)化建設工程設計方案審批、建設工程規劃許可證、初步設計審查、施工圖審查備案環(huán)節的審批流程，推動(dòng)建設工程設計方案審查與初步設計審查、建設工程規劃許可證審批與施工圖審查備案由串聯(lián)審批轉變?yōu)椴⒙?lián)審批。（責任單位：市住建局、市規劃局）
4．推動(dòng)技術(shù)審查與行政審批分離制度。消防設計審查環(huán)節全面實(shí)行技術(shù)審查與行政審批分離制度。建立健全規劃設計技術(shù)審查標準與規則，探索建立規劃項目專(zhuān)家咨詢(xún)制度。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）
5．建立嚴格的事中事后監管和責任追究制度。細化完善規劃條件核實(shí)的技術(shù)指標和技術(shù)規程，建立嚴格的事中事后監管體系。各職能部門(mén)按照法律政策要求，重點(diǎn)加強對施工安全、消防、環(huán)境污染等事項，以及出現違規失信行為企業(yè)的審查監管。建立嚴格的責任追究制度，加大對違法違章行為個(gè)人和主體的處罰力度，對于檢查發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)督促整改落實(shí)，并向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）
6．強化中介機構管理。加強對涉及項目投資建設中介機構的監管考評，規范中介機構服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)收費，依法嚴肅查處勘察、設計、評審、監理等單位的違法行為。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）
7．推動(dòng)審批監管信息互聯(lián)共享和加強企業(yè)信用信息平臺建設。通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺，加強部門(mén)間審批監管信息的互聯(lián)共享，實(shí)行項目信息的實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)共享、實(shí)時(shí)監管。強化企業(yè)信用信息平臺建設，提高對企業(yè)監管的效率。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）
（二）實(shí)行準入審批試點(diǎn)推廣
在實(shí)行簡(jiǎn)化審批的基礎上，以試點(diǎn)方式增加推廣施工許可環(huán)節“零審批”改革措施。
1．明確項目準入審批試點(diǎn)條件。根據有關(guān)政策要求、企業(yè)投資項目類(lèi)型、項目投資規模等明確項目準入審批試點(diǎn)條件。條件主要包括：（1）符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)規劃的項目；（2）投資規模5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目（不包括各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性酒店以及各類(lèi)與房地產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性項目）；（3）房屋建筑類(lèi)工程項目。國家和省對項目審批程序另有規定的，從其規定。（責任單位：市發(fā)改局）
2．實(shí)行項目準入和退出制度。項目企業(yè)向屬地鎮街（園區）提出納入準入審批試點(diǎn)的申請，報市發(fā)改局征求國土、環(huán)保、住建、規劃、人防、消防、氣象等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。對符合準入條件的申請項目，由市發(fā)改局確認其試點(diǎn)資格。試點(diǎn)資格有效期為一年，對一年內未能開(kāi)工的項目，自動(dòng)取消試點(diǎn)資格。（責任單位：市發(fā)改局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮街（園區））
3．完善審批服務(wù)制度。在確認試點(diǎn)資格后，屬地鎮街（園區）按照各部門(mén)審批流程和標準，指導試點(diǎn)項目提前開(kāi)展設計及其他審批準備工作。發(fā)改、環(huán)保、住建、規劃、人防、消防、氣象等部門(mén)根據試點(diǎn)項目的需求，提供技術(shù)審查和指導服務(wù)，幫助企業(yè)提前完善設計文件等材料，加快相關(guān)審批事項辦理。（責任單位：市發(fā)改局、市環(huán)保局、市住建局、市規劃局、市人防辦、市消防局、市氣象局、各鎮街（園區））
4．施工許可環(huán)節實(shí)行“零審批”制度。試點(diǎn)項目在實(shí)行技術(shù)審查與行政審批分離制度、備案制度、并聯(lián)審批制度等全面推廣實(shí)施的改革措施的基礎上，實(shí)行施工許可環(huán)節“零審批”制度。試點(diǎn)項目完成施工安全措施備案和開(kāi)工安全條件審查，施工圖設計文件經(jīng)審查備案，簽訂質(zhì)量安全監督提前介入登記書(shū)，辦理完成質(zhì)量安全監督登記手續后即可開(kāi)工建設。（責任單位：市住建局）
5．建立項目管理制度。由屬地鎮街（園區）負責對試點(diǎn)項目的信息統計及跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握試點(diǎn)項目審批手續辦理情況，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)項目審批及建設的問(wèn)題。市發(fā)改局負責協(xié)調指導鎮街（園區）做好試點(diǎn)項目的管理和推進(jìn)工作。（責任單位：各鎮街（園區）、市發(fā)改局）
6．實(shí)行嚴格的項目監管制度。通過(guò)建立事中事后監管和責任追究制度、加強中介機構管理、推動(dòng)審批監管信息互聯(lián)共享和加強企業(yè)信用信息平臺建設等方式，切實(shí)加強對試點(diǎn)項目的監管。在項目準入時(shí)，認真審查企業(yè)是否按照有關(guān)規定和承諾標準編制建設方案，依法依規選擇勘察、設計、評審、施工、監理等單位。在項目建設過(guò)程中，重點(diǎn)監管企業(yè)是否嚴格按承諾標準、設計要求開(kāi)展施工，在相應階段施工前必須有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。在項目竣工后，嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展竣工驗收。項目投產(chǎn)后，實(shí)行抽查制度和定期檢查制度，及時(shí)排除并消除各種隱患。（責任單位：各有關(guān)部門(mén)）
四、工作要求
（一）統一思想認識
項目投資建設直接落地改革，既是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )全面深化改革的部署要求，更是加快政府職能轉變，營(yíng)造法治化國際化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。各職能部門(mén)和鎮街（園區）必須要統一思想，充分認識改革工作的緊迫性、艱巨性和重要性，勇于創(chuàng )新，敢于擔當，共同努力，確保改革順利推廣實(shí)施。
（二）加強責任落實(shí)
市發(fā)改局、市住建局、市規劃局等部門(mén)按照職能承擔直接落地改革常態(tài)化實(shí)施工作。市發(fā)改局協(xié)調指導鎮街（園區）做好試點(diǎn)項目的管理和推進(jìn)工作。各鎮街（園區）負責對項目的跟蹤服務(wù)和管理，及時(shí)督促并協(xié)調解決項目推進(jìn)中的困難問(wèn)題。
（三）加強培訓宣傳
加大工作人員業(yè)務(wù)培訓力度，積極開(kāi)展各類(lèi)培訓及集中學(xué)習活動(dòng)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。積極開(kāi)展宣傳活動(dòng)，使社會(huì )了解改革的具體操作和政策紅利，使推廣實(shí)施工作順利開(kāi)展。
五、本意見(jiàn)試行一年。
東莞市人民政府辦公室
2015年11月23日
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