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東府〔2015〕49號
關(guān)于印發(fā)《東莞市農民住房管理暫行辦法》的通知
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
現將《東莞市農民住房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府
2015年6月10日
東莞市農民住房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強本市農民住房管理，合理改善農民居住條件，引導農民住房集約、節約利用土地資源，實(shí)現集體經(jīng)濟可持續增長(cháng)，促進(jìn)我市新型城鎮化健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱(chēng)之農民住房，是指主要用于解決集體經(jīng)濟組織成員住房需求及相關(guān)公共需求建設的房屋，包括：
（一）拆遷安置房，是指因“三舊”改造、城鎮建設而實(shí)施土地和房屋的征收、收回或收購時(shí)，為保障被征收、收回或收購房屋所有權人（下簡(jiǎn)稱(chēng)被安置人）的居住需要而建設的安置保障用房。
（二）農民公寓，是指根據城鄉建設需要或住房改善需要，使用農村（社區）集體土地，由農村（社區）集體和農民共同投資并組織建設的連片、多棟、高層房屋建筑。
（三）農民安居房，是指為保障農民的基本住房需求，在土地現狀不突破現有村莊范圍的前提下，以分散安置的形式，在農村宅基地上改建、擴建、翻建、異地重建的個(gè)人建房；在政府的統一規劃下，由農村（社區）集體統一安排，組織符合條件的農民在現有宅基地上通過(guò)自主聯(lián)合、共同出資建設的聯(lián)戶(hù)建房；村（社區）通過(guò)統籌房源的方式解決農民住房需求的解困房。
（四）保障性住房，是指政府為符合住房保障條件的家庭或者個(gè)人所提供的限定標準、限定租金的住房。
第三條 農民住房改造建設應當遵循以下原則：
（一）集約用地原則。適應新型城鎮化發(fā)展的新要求，積極引導農村人口向城鎮和中心村集中，引導農民合理用地，鼓勵充分利用原有的宅基地、村內空閑地和村周邊的未利用地建設，嚴格限制占用耕地建住宅，努力提高土地利用效率，實(shí)現布局優(yōu)化、要素集聚、用地節約，不斷增強城鎮綜合承載能力。
（二）合法依規原則。嚴格執行城鄉規劃、土地管理、工程建設、環(huán)境保護、質(zhì)量安全等方面的法律法規和政策規定，堅持依法辦事、規范操作。凡新建、改建、擴建、翻建和異地重建農民住房的，均應按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）等有關(guān)規定，依法辦理立項、用地審批和規劃許可等手續。要依據規劃，從嚴控制農民住房占地面積、建筑面積、建筑層數和總建設高度等標準。
（三）量力而行原則。要根據各自基礎和條件，把握好農民住房建設推進(jìn)的力度與時(shí)序，做到循序漸進(jìn)。在建設規模、建設標準、投資方式、管護模式等方面要量力而行，不得以建設農民住房方式超前分配。
（四）因地制宜原則。要綜合考慮土地存量、人口規模、經(jīng)濟實(shí)力、綜合成本等多方面因素，實(shí)事求是選擇相應的建設方式，解決農民住房需求。
（五）規劃先行原則。各鎮人民政府（街道辦事處）要根據各自實(shí)際，編制本轄區農民住房改造建設專(zhuān)項規劃，確保農村住房改造建設符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和片區控制性詳細規劃。鼓勵將舊村改造與住房建設統籌考慮、統一規劃，促進(jìn)農民生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設與歷史名鎮、名村、文物保護同步實(shí)施，經(jīng)濟發(fā)展水平與農村居民綜合素質(zhì)同步提升。
（六）市場(chǎng)導向原則。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)機制投建農民住房，農民住房的建設、管養應堅持遵循市場(chǎng)原則。嚴控集體負擔，嚴防集體資產(chǎn)流失。
第二章 拆遷安置房建設
第四條 具有以下情形之一的，可按照本暫行辦法建設安置房：
（一）征收集體所有土地中涉及個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補償的。
（二）政府征收國有土地上的個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補償的。
（三）集體經(jīng)濟組織收回本集體所有土地使用權及地上住宅，以房屋進(jìn)行補償的。
（四）其他經(jīng)審核、批準可以安置房進(jìn)行補償安置的。
選擇以其他安置方式解決住房的被安置人，不得再分配安置房。
第五條 鎮人民政府（街道辦事處）應當根據本轄區內項目安置需求、城市規劃和土地利用總體規劃等，編制安置房建設計劃，明確安置房建設規模、項目布局和用地安排等內容，征求市發(fā)改局、市國土局、市規劃局等部門(mén)意見(jiàn)后，報市人民政府批準及辦理相關(guān)項目立項手續后組織實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì )公布。
第六條 安置房應嚴格遵循統一規劃、合理設計、綜合配套、統籌分配的原則，可采取政府統建、改造主體配建、農村（社區）集體自建或與其他單位合建等多種方式進(jìn)行建設。
第七條 安置房建設用地應盡量使用原改造用地，涉及拆舊騰挪并能實(shí)現復耕的，可納入城鄉建設用地增減掛鉤，按省市有關(guān)程序向省申請周轉指標供應安置房建設。
第八條 安置房建設項目選址用地及建設規模必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和控制性詳細規劃的要求，選址用地在規劃上是居住用地或商住用地。建設多層住宅或中高層住宅，相關(guān)配套設施及規劃設計方案應符合《東莞市城市規劃管理技術(shù)規定》的要求。
第九條 根據不同建設主體和建設方式，采取不同的供地方式：
（一）政府統建的安置房：原則上應使用國有建設用地，用途為居住用地。使用國有建設用地的，由市國土局以協(xié)議方式出讓給由鎮人民政府（街道辦事處）確定的安置房管理實(shí)施機構；使用集體建設用地的，以集體自用方式供地。
（二）改造主體和項目業(yè)主配建的安置房：土地用途性質(zhì)應是居住用地或商住用地。安置房用地應作為改造項目或其他住宅項目用地的一部分，按經(jīng)批準的改造方案或土地出讓方案確定的供地方式供地。
（三）農村（社區）集體自建或與其他單位合建的安置房：土地用途性質(zhì)應是居住用地或商住用地?？梢允褂棉r村（社區）集體或合建單位名下國有建設用地；也可以使用集體建設用地，以集體自用方式供地。政府主導“三舊”改造項目，需另行安排用地、由農村（社區）集體自建安置房的，可以協(xié)議方式出讓國有建設用地給農村（社區）集體經(jīng)濟組織或其成立的全資子公司；協(xié)議供地核定計收土地出讓金，按現行有關(guān)規定繳納相關(guān)稅費后，余額歸農村（社區）集體經(jīng)濟組織，專(zhuān)項用于安置房建設。
第十條 安置房項目用地在辦理供地手續前應先向社會(huì )公示用地計劃，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，方可辦理供地。安置房項目用地出讓條件和出讓合同中應明確該宗地用于或部分用于安置房建設。項目用地出讓結果應向社會(huì )公告。
第十一條 對安置房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及安置對象、戶(hù)數、分配辦法等事項，屬于政府統建安置房的，由屬地鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)；屬于改造主體和項目業(yè)主配建安置房的，由鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)；屬于農村（社區）集體自建或與其他單位合建安置房的，由農村（社區）集體根據具體項目征收補償方案或房屋補償協(xié)議，擬定建設方案記載上述內容，由鎮人民政府（街道辦事處）核實(shí)并備案。
第十二條 安置房的規劃設計和建設必須嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關(guān)住房建設的強制性標準、相關(guān)的工程設計規范標準及法律法規要求。
第十三條 政府統建的安置房，按照政府組織協(xié)調、市場(chǎng)運作的原則，可以采取項目法人招標的方式，選擇具有獨立法人及相應經(jīng)濟實(shí)力的企業(yè)實(shí)施，鎮人民政府（街道辦事處）負責監督管理；也可以由鎮人民政府（街道辦事處）確定的安置房管理實(shí)施機構直接組織建設。
第十四條 安置房建設項目參照市屬重點(diǎn)工程納入綠色審批通道，可按相關(guān)規定辦理各項手續。使用原有建設用地的安置房項目，符合條件的，可按有關(guān)規定申請先行動(dòng)工。
第十五條 非房地產(chǎn)項目配建的安置房，一律不得將安置房作商品房對外銷(xiāo)售。
第十六條 政府統建的安置房，應由鎮人民政府（街道辦事處）根據安置房年度建設計劃和改造項目落實(shí)情況，編制安置房年度供應計劃，統籌供應房源，經(jīng)向社會(huì )公示無(wú)異議后實(shí)施。
政府統建的安置房?jì)?yōu)先供應本轄區內產(chǎn)業(yè)、市政、公共設施項目建設和政府主導“三舊”改造項目的安置。本轄區內其他改造項目需以安置房進(jìn)行安置的，由改造主體向鎮人民政府（街道辦事處）提出用房申請，經(jīng)批準后應支付相應價(jià)款。
供應價(jià)格由鎮人民政府（街道辦事處）會(huì )同市價(jià)格管理部門(mén)，在綜合考慮土地、建設和管理成本的基礎上確定并向社會(huì )公布。
第十七條 改造主體配建的安置房，應按照土地出讓合同約定的安置對象、戶(hù)數等事項進(jìn)行供應。
第十八條 農村（社區）集體自建或與其他單位合建的安置房，使用國有建設用地的，可供應本村（社區）產(chǎn)業(yè)、市政、公共設施項目建設和“三舊”改造項目的安置；使用集體建設用地的，只能供應本村（社區）拆遷和改造項目中本村（社區）戶(hù)籍被安置人的安置。
第十九條 政府統建的安置房中，剩余無(wú)供應對象的，可作如下使用：
（一）經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）批準后，可作政府保障性住房、農民安居房或人才公寓，只租不售。
（二）經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）同意后，調劑用于本鎮其他項目的安置。
第二十條 改造主體配建、農村（社區）集體自建或與其他單位合建的安置房，部分無(wú)供應對象的，可申請屬地鎮人民政府（街道辦事處）按成本評估價(jià)回購，回購后參照本暫行辦法第十九條處理。
第二十一條 鎮人民政府（街道辦事處）負責安置房分配的指導工作。
第二十二條 安置房分配原則：
（一）已取得房屋權屬證書(shū)的，原則上按與房屋產(chǎn)權登記載明的面積等面積分配；未經(jīng)批準改建、擴建的，超出登記發(fā)證面積且宗地面積超過(guò)150平方米、層高超過(guò)四層、住宅建筑總面積超過(guò)600平方米的部分，原則上不納入安置房補償，僅按建筑成本給予貨幣補償。
（二）未取得房屋權屬證書(shū)的，宗地面積150平方米以下、層高不超過(guò)四層、住宅建筑總面積不超過(guò)600平方米的部分，原則上按核定建筑面積等面積分配；超出部分原則上不納入安置房補償，僅按建筑成本給予貨幣補償。對于整村搬遷項目，可根據“一事一議”原則，結合村莊實(shí)際，由鎮人民政府（街道辦事處）制定可操作性強的補償方案報市人民政府審批。
實(shí)際分配的住宅總面積超出被拆除房屋建筑面積的，按房屋征收補償方案補交房款；面積不足的，由改造主體按改造方案公示補償標準以貨幣形式補償。
第二十三條 安置房分配前，改造主體制定安置房的分配方案，通過(guò)搖珠、抽簽等方式確定各戶(hù)安置房。分配方案報鎮人民政府（街道辦事處）審核，通過(guò)后向社會(huì )公示，公示期限為10日，公示期間如有異議的，由鎮人民政府（街道辦事處）協(xié)調解決，無(wú)異議或者異議不成立的，由改造主體組織實(shí)施，鎮人民政府（街道辦事處）監督實(shí)施。
第二十四條 非房地產(chǎn)項目配建的安置房，市國土局、市房管局按有關(guān)規定辦理安置房的整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權登記?！锻恋厥褂米C》、《房地產(chǎn)權證》中均應備注拆遷安置房或“三舊”改造安置房。
房地產(chǎn)項目配建的安置房，由開(kāi)發(fā)企業(yè)與被安置人簽訂《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》，憑《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》等相關(guān)材料申請辦理每單元房屋產(chǎn)權登記。
第三章 農民公寓建設
第二十五條 群眾有意愿、集體經(jīng)濟力量雄厚、與村民簽訂了具體家庭分戶(hù)、公寓配售和征地拆除補償協(xié)議的村（社區），經(jīng)批準后可建設農民公寓。
村（社區）申請建設農民公寓應符合以下條件：
（一）所選建設地塊應符合土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和片區控制性詳細規劃。
（二）已制定建設及配售方案并經(jīng)農村（社區）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )審議通過(guò)。建設及配售方案中應明確，農民公寓項目建設過(guò)程中產(chǎn)生的債務(wù)及借貸相關(guān)成本由配售的村民共同承擔。
（三）已與村民簽訂拆遷補償協(xié)議、房屋分配協(xié)議及家庭調整協(xié)議。舊村已納入歷史文化名村、原村需整體保留的，且簽訂了舊村宅基地及地上建筑回購協(xié)議的，可不簽訂拆遷補償協(xié)議。
（四）農村（社區）集體能以現金支付的自有資金不少于總建設資金的20%。村民在房屋分配合同中承諾支付的購房資金不少于總建設資金的60%，其中，村民有自建住宅的，可以原宅基地和房屋折抵新建公寓購房款，不愿意交回原宅基地的，原則上不參與農民公寓的分配；村民無(wú)自建住宅的，應以現金形式支付。農村（社區）集體和村民兩者出資合共不少于總建設資金的80%。
第二十六條 農民公寓應使用集體建設用地建設，以集體自用方式供地。建設農民公寓居住區要充分發(fā)掘城鎮、村莊的土地潛力，利用原有建設用地。農民公寓興建前，村（社區）應通過(guò)治理“空心村”、整理閑置宅基地和空置住宅，清退“一戶(hù)多宅”的住宅、拆除舊廠(chǎng)房等方式，提供與申請建設的農民公寓居住區相等土地面積的存量建設用地。
經(jīng)市、鎮兩級調查確認，原村已無(wú)可適用的閑置用地，方可申請新增建設用地建設。
第二十七條 農民公寓建設應由村（社區）向當地鎮人民政府（街道辦事處）提出申請，鎮人民政府（街道辦事處）審核同意后，報市發(fā)改局。由市發(fā)改局組織市國土局、市住建局、市規劃局、市公安局、市農業(yè)局、市農資辦等單位會(huì )審通過(guò)后，報市人民政府審定。市人民政府同意后，由市發(fā)改局按規定辦理立項手續。
不完全符合第二十五條、第二十六條所列條件，但確有需要建設農民公寓的，經(jīng)當地鎮人民政府（街道辦事處）審核同意后，由鎮人民政府（街道辦事處）上報市政府按“一事一議”原則審定后實(shí)施。
第二十八條 農村（社區）集體在建設前要委托有資質(zhì)的設計單位設計公寓規劃建設方案，報市規劃局批準，并根據規劃部門(mén)批準的建設方案詳細測算建設成本，按規定公示，經(jīng)農村（社區）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )審議通過(guò)后，報當地鎮人民政府（街道辦事處）審批。
第二十九條 農民公寓建設原則上應達到居住組團的規模，即達到不少于300戶(hù)或1000人的標準。如因自然地形、人口數量、經(jīng)濟實(shí)力、實(shí)際需求等限制，確需適當降低規模的，由當地鎮人民政府（街道辦事處）在確保土地節約集約利用、兼顧長(cháng)遠住房保障、符合相關(guān)規劃的前提下研究決定。
第三十條 嚴格控制建設標準。以村（社區）為單位，農民公寓的人均用地面積不應大于30平方米、人均建筑面積不應大于60平方米，規劃的戶(hù)數規模不應超出簽訂家庭調整協(xié)議后的擬購房并承諾出資總戶(hù)數的10%，做到一戶(hù)一宅。對與農民公寓同步建設的小學(xué)、幼兒園、文化體育活動(dòng)中心和小區內道路等用地，經(jīng)規劃部門(mén)審查，可不計入人均30平方米的用地指標和人均60平方米的建筑面積指標。
第三十一條 建立市、鎮、村三級監管機制，加強對農民公寓建設的管理。由鎮人民政府（街道辦事處）負責指導農村（社區）集體制定具體建設方案，并監督方案執行；農村（社區）集體應成立專(zhuān)門(mén)監管小組，全程監管工程實(shí)施和資金使用。
（一）農村（社區）集體對農民公寓建設資金使用情況要按時(shí)進(jìn)行公示，接受村民的監督，提高資金使用的透明度。鎮（街道）農村集體資產(chǎn)管理機構、審計機構要加強對農民公寓建設資金使用情況的監督和審計。
（二）農村（社區）集體應按規定組織項目建設工程招投標。項目招標前，由當地鎮人民政府（街道辦事處）向市住建局提供村民出資證明。
（三）建設過(guò)程中出現超過(guò)核定投資規模10%的工程變更事項的，應按規定進(jìn)行公示，并經(jīng)2/3以上認購住戶(hù)討論通過(guò)，報當地鎮人民政府（街道辦事處）城建規劃單位審核后實(shí)施。
（四）當可以預計實(shí)際建設成本超過(guò)成員大會(huì )審議通過(guò)的預算，應編制新預算并經(jīng)農村（社區）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )審議通過(guò)后再繼續建設。
第三十二條 農村（社區）集體在建設前應制定具體配售方案，經(jīng)農村（社區）集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )審議通過(guò)，并報當地鎮人民政府（街道辦事處）審核。配售價(jià)格不應低于建設總成本，由鎮人民政府（街道辦事處）對農民公寓的配售情況進(jìn)行監督檢查。分配安置后的多余房源由農村（社區）集體保留待分配安置，或由屬地鎮人民政府（街道辦事處）按成本價(jià)收購。
第三十三條 堅持按照建新拆舊的原則建設農民公寓。申請入住農民公寓的村民家庭要與村（社區）簽訂原有宅基地及房屋回收協(xié)議。同意交回的原有宅基地，由農村（社區）集體依法依規收回作為集體建設用地。地上房屋按市場(chǎng)評估價(jià)，折抵新建公寓購房款后，收回作為集體資產(chǎn)，造冊建立臺賬。鎮人民政府（街道辦事處）對協(xié)議履行監督的責任。
建設農民公寓拆出的舊村用地，應嚴格按城鎮總體規劃和舊村利用改造規劃規定的性質(zhì)使用，可用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵用于建設公園、綠地等開(kāi)敞空間，增加城鎮公共空間，或用于建設市政設施和公共設施，改善城鎮的環(huán)境。
第三十四條 農民公寓由市國土局、市房管局按有關(guān)規定辦理整宗地土地登記和整幢房屋產(chǎn)權登記?！斗康禺a(chǎn)權證》的房屋性質(zhì)填寫(xiě)：農民公寓。所有權來(lái)源填寫(xiě)：自建（分配）。農民公寓不得銷(xiāo)售、轉讓、出租、抵押。確需轉讓的，由所屬村（社區）按其成本價(jià)回購。
第三十五條 農民公寓小區建成使用后實(shí)施物業(yè)管理。物業(yè)管理服務(wù)可由農村（社區）集體自行提供，也可引入社會(huì )物業(yè)管理機構提供。物業(yè)管理費用和公寓維修費用由購房戶(hù)負擔，獨立建賬核算。公寓小區內修建的配套商業(yè)門(mén)店等經(jīng)營(yíng)性設施，其收益作為農村（社區）集體收益賬目管理。
第四章 農民安居房建設
第三十六條 農民安居房包括以下三種形式：
（一）個(gè)人建房：在原有宅基地上按照一定的標準改建、擴建、翻建的住房；因原有宅基地被政府征用、征收或因自然災害滅失的，需在村內空閑地異地重建的住房。
（二）聯(lián)戶(hù)建房：在政府的統一規劃下，由農村（社區）集體統一安排，組織符合條件的農民在現有宅基地上通過(guò)自主聯(lián)合、共同出資建設的住房。
（三）解困房：村（社區）以收購、租賃等形式統籌房源，用以安置有住房困難的農民的住房。
第三十七條 符合下列條件之一的村民需要改建、擴建、翻建住房的，可以戶(hù)為單位向所在地的村（社區）提出申請：
（一）同戶(hù)（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶(hù)）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶(hù)建房，且人均居住建筑面積低于50平方米的。
（二）因改變房屋功能布局、增加建筑面積，且不突破原有宅基地面積需要改建的。
（三）所分配宅基地總面積不超過(guò)我市規定標準、且已建宅基地面積不超過(guò)所分配宅基地面積的80%需要擴建。
（四）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的。
（五）原有住房因自然災害等原因滅失的。
本款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規定，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定危險等級屬D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第三十八條 符合下列條件之一的村民需要異地重建的，可以戶(hù)為單位向所在地村（社區）提出申請：
（一）原有住房因自然災害等原因滅失的。
（二）原有住房因基礎設施、公共設施建設而被拆遷、總拆遷戶(hù)數未達到一定規模的。
第三十九條 個(gè)人建房異地重建應符合以下條件：
（一）用于異地重建的地塊應符合城鄉發(fā)展規劃和土地利用總體規劃，且未列入“三舊”改造規劃、未在已征轉的國有土地范圍內。
（二）實(shí)行異地重建安置前后，所在村（社區）宅基地總面積應該保持不增加。
第四十條 村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。村民申請異地重建住宅的，村（社區）應當與申請人簽訂合同。異地重建的申請人領(lǐng)取宅基地建設用地批準文件后，應交回舊宅基地的土地使用證，并注銷(xiāo)原土地登記后，憑新的《集體土地使用證》和相關(guān)規劃報建材料，辦理新的房屋權屬登記。新的《集體土地使用證》應當注明“異地重建”。
第四十一條 未編制控制性詳細規劃的片區一律不允許改建、擴建、翻建住房。申請改建、擴建、翻建住房所在的宅基地必須符合城鄉發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和片區控制性詳細規劃，且未列入“三舊”改造規劃、未在已征轉的國有土地范圍內。
第四十二條 個(gè)人建房應嚴格控制建設標準，其中，住宅基底面積不超過(guò)150平方米，住宅建筑總面積不超過(guò)600平方米，層數不大于四層，第一層層高不得高于4.5米，第二層及以上的層高不得高于3.5米。
第四十三條 聯(lián)戶(hù)建房的條件、形式、標準應符合以下要求：
（一）聯(lián)戶(hù)建房的申請和建設條件參照本暫行辦法第三十七條、第三十八條、第三十九條的規定執行。
（二）聯(lián)戶(hù)建房應利用現有宅基地，由鎮人民政府（街道辦事處）實(shí)行統一規劃、統一指導，農村（社區）集體統一安排，符合條件的農民共同出資聯(lián)合建設。
（三）聯(lián)戶(hù)建房的戶(hù)均用地面積不得超過(guò)100平方米，具體建設標準另行制定。
（四）聯(lián)戶(hù)建房采取多戶(hù)聯(lián)排等形式。
（五）申請辦理聯(lián)戶(hù)建房的土地登記、規劃報建、房屋產(chǎn)權登記時(shí)權利人主體必須一致，且由全部申請人共同申請。
第四十四條 個(gè)人建房、聯(lián)戶(hù)建房按規定辦理申請、規劃報建等手續后，可按有關(guān)規定由市國土局和市房管局辦理土地登記和房屋產(chǎn)權登記。
第四十五條 符合下列條件之一的村民需要解困房的，可以戶(hù)為單位向所在地的村（社區）或鎮人民政府（街道辦事處）提出申請：
（一）因征地拆遷暫時(shí)未有拆遷安置房、農民公寓，且無(wú)法使用邊角地、插花地等村內空閑地異地重建的。
（二）因家庭困難無(wú)法自建房或無(wú)資金購買(mǎi)農民公寓的。
（三）原有住房面積過(guò)小、自愿由村（社區）回購宅基地及房屋而選擇解困房的。
第四十六條 村（居）民申請安居房建設，應向所在村（社區）提交申請表。村（社區）接到申請后，應當召集村民會(huì )議或者村民代表大會(huì )討論決定，討論結果應當在本村（社區）張榜公布，公布期限不少于30日。
個(gè)人建房、聯(lián)戶(hù)建房的申請，公布期間無(wú)異議的，村（社區）應當在申請表上簽署意見(jiàn)后，連同申請人的書(shū)面申請報送鎮人民政府（街道辦事處），其中不涉及新增建設用地指標、符合規劃的，報鎮人民政府（街道辦事處）審批；涉及新增建設用地指標、需要調整規劃的，經(jīng)鎮人民政府（街道辦事處）審查同意后，報市人民政府審批。土地、規劃、施工報建及產(chǎn)權證辦理指引，由有關(guān)部門(mén)另行制定。
解困房的申請，公布期間無(wú)異議的，村（社區）應當在申請表上簽署意見(jiàn)后，連同申請人的書(shū)面申請報送鎮人民政府（街道辦事處）審批。
第五章 保障性住房建設
第四十七條 健全城鄉一體的住房保障體系，切實(shí)改善困難家庭的住房條件，符合住房保障條件的農民可以按現行政策規定申請住房保障。
第四十八條 積極探索符合東莞農民實(shí)際的保障性住房建設模式，具體建設管理辦法及細則根據實(shí)際情況另行制定。
第六章 附則
第四十九條 國土、住建、房管部門(mén)負責對本暫行辦法的具體應用問(wèn)題進(jìn)行解釋。
第五十條 本暫行辦法自公布之日起施行，有效期2年。
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