邯政辦字〔2018〕126號《邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》

邯鄲市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知




邯政辦字〔2018〕126號

各縣（市、區）人民政府，市對口各單位，市政府各部門(mén)，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真組織實(shí)施。



 

邯鄲市人民政府辦公廳

2018年10月5日


 

進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)河北省《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作方案》（冀政辦發(fā)〔2018〕6號），進(jìn)一步推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、“最多跑一次”改革工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅持需求導向、聚焦問(wèn)題、分類(lèi)施策，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”（一門(mén)），現場(chǎng)辦理“最多跑一次”（一次），不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求。堅持重點(diǎn)先行、總結經(jīng)驗、加快推廣，形成高效有序推進(jìn)局面。堅持整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng )新服務(wù)，以聯(lián)網(wǎng)通辦為原則、孤網(wǎng)運行為例外，政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。堅持統籌推進(jìn)、條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)，落實(shí)推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調管理和服務(wù)，構建協(xié)調推進(jìn)機制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。

到2018年底，在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心比例不低于70%，50%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少30%以上，市縣兩級不少于30個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。到2019年底，重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進(jìn)一扇門(mén)”方面，除對場(chǎng)地有特殊要求的以外，政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”受理；在“最多跑一次”方面，辦事提供材料減少60%以上，市縣兩級不少于100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。

二、整合數據資源，推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”

（一）提升市政務(wù)服務(wù)平臺應用水平。各級各部門(mén)要核實(shí)、補充、完善本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，確保完整準確，通過(guò)其它渠道發(fā)布的辦事指南要與河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)保持一致，并嚴格按照統一辦事指南開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作。推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，開(kāi)設鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)頁(yè)面，發(fā)布鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，開(kāi)展鄉鎮（街道）事項網(wǎng)上受理。各級各部門(mén)要組織與本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項有關(guān)的中介機構入駐全省統一的中介服務(wù)超市平臺。各級政府部門(mén)網(wǎng)上服務(wù)入口要按照要求并入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統一與國家平臺互聯(lián)互通，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國（?。┞?rdquo;。（市行政審批局負責）

（二）推進(jìn)全程網(wǎng)上辦理和“一網(wǎng)通辦”。切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。核查政務(wù)服務(wù)事項，確保錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項網(wǎng)上可辦。大力推進(jìn)單個(gè)事項在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的全程網(wǎng)上辦理。建立動(dòng)態(tài)管理機制，對錄入河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的事項實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。復制、增加市縣一體化辦理的事項數量和辦件量，努力實(shí)現縣鄉一體化辦理，最終實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。（市行政審批局負責）

（三）拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。實(shí)現從網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的延伸。提出2018年本級本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項50%網(wǎng)上可辦清單和提出2019年本級本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦清單，并積極推進(jìn)事項網(wǎng)上辦理。對照清單，制定工作計劃，督導推進(jìn)工作，每月通報工作進(jìn)度。（市行政審批局、市政府督查室負責）

（四）完善市政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“共享平臺”）的功能。整合市縣各級各部門(mén)分散的自建系統（熱點(diǎn)應用、專(zhuān)網(wǎng)）資源，構建統一的縱向貫通、橫向互聯(lián)的政務(wù)服務(wù)數據共享交換平臺體系，完善共享平臺功能、強化管理規范。根據業(yè)務(wù)實(shí)際，提出數據需求，制定共享平臺運行規則和制度，為“一網(wǎng)通辦”提供支撐。（市政府辦公廳負責）

（五）做好政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統改造對接。按照“誰(shuí)建設系統、誰(shuí)負責對接”的原則，市政府各部門(mén)要加快改造自有的業(yè)務(wù)信息系統，并與市共享平臺對接，實(shí)現數據互聯(lián)互通，避免數據和業(yè)務(wù)“兩張皮”，減少在不同系統中重復錄入，提高窗口工作效率。信息化建設管理部門(mén)要建立政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統清單制度，加強清單式管理，對于未按要求進(jìn)行改造對接的，不審批新項目，不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準單個(gè)部門(mén)建設孤網(wǎng)運行的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統。（市政府辦公廳負責）

（六）建立數據共享責任清單制度。在國家、省數據共享責任清單的基礎上，結合“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革、“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”，分批次制發(fā)共享責任清單。（市政府辦公廳負責）

（七）推進(jìn)事中事后監管信息“一網(wǎng)通享”。積極推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管信息共享，依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統，提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、監督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢(xún)和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監管與政務(wù)服務(wù)深度融合，整合市場(chǎng)監管相關(guān)數據資源，加強對市場(chǎng)環(huán)境的大數據監測分析和預測預警，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。（市工商局負責）

（八）加強數據共享保障。依法加強個(gè)人隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類(lèi)分級制度，制定數據安全管理辦法，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、共享、開(kāi)放等環(huán)節安全保障的措施、責任主體和具體要求。（市政府辦公廳、市網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局、市國家保密局、市通信發(fā)展管理辦公室負責）

三、以集成提效能，推進(jìn)線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”

（一）推進(jìn)事項進(jìn)一步集中辦理。對權力事項進(jìn)一步梳理，按照“應進(jìn)必進(jìn)”的原則，除上級明確規定、技術(shù)條件限制等原因外，原則上行政審批及關(guān)聯(lián)事項全部劃轉至市行政審批局、政務(wù)服務(wù)事項全部入駐市政務(wù)服務(wù)中心，垂直管理部門(mén)也要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。（市編委辦負責）

（二）優(yōu)化服務(wù)中心建設。市政府各部門(mén)原則上不得保留單獨設立的服務(wù)中心。確因安全等特殊原因，或對場(chǎng)地有特殊要求不宜進(jìn)駐的，應設置分中心，由市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì )統一指導、監督。（市編委辦、市行政審批局負責）

（三）建立政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理。市政府有關(guān)部門(mén)根據事項運行實(shí)際，實(shí)時(shí)對錄入“1＋3”市縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺、入駐政務(wù)服務(wù)中心的行政許可、公共服務(wù)等事項清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。根據事項辦理流程優(yōu)化情況，市政府相關(guān)部門(mén)在網(wǎng)上提出動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)，市編委辦在網(wǎng)上依各部門(mén)職責予以審查，市法制辦在網(wǎng)上予以合法性審查。通過(guò)職責性審查、合法性審查的事項直接進(jìn)入網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)事項庫。（市行政審批局負責）

（四）推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合。政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要有機融合，實(shí)時(shí)匯入網(wǎng)上申報、服務(wù)評價(jià)、事項受理、審批（審查）結果和審批證照等信息，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、無(wú)縫銜接、全過(guò)程留痕。（市行政審批局負責）

四、以創(chuàng )新促精簡(jiǎn)，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

（一）編制“最多跑一次”事項目錄。參照全省統一的目錄，編制“最多跑一次”事項目錄，實(shí)現政務(wù)服務(wù)同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型、受理條件、申請材料等要素省市縣三級統一。（市編委辦負責）

（二）大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節。簡(jiǎn)化辦事材料、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等政務(wù)服務(wù)中的模糊條款，上一個(gè)服務(wù)環(huán)節已收取的材料，不得再要求重復提交。通過(guò)信息共享、信息復用、掃描拍攝等方式留存辦事企業(yè)和群眾各類(lèi)證件信息，一律不得要求提供復印件，確需提供的，政務(wù)服務(wù)中心要提供免費便捷的復印服務(wù)。2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上。2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。（市行政審批局負責）

（三）優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。優(yōu)化企業(yè)注冊服務(wù)流程。推行“審核合一”登記審批制度，除涉及前置審批事項的企業(yè)設立、合并分立、非簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)、國企改制登記企業(yè)實(shí)行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務(wù)全部實(shí)行“審核合一”“一人通辦”。（市行政審批局負責）

推進(jìn)工程建設領(lǐng)域審批制度改革。組織開(kāi)發(fā)工程建設項目審批制度改革調研，梳理工程建設項目審批清單，理清審批審查事項、內容、流程、申報材料等。起草我市深化工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案，完善制度框架，優(yōu)化工程建設項目審批的審批審查事項、內容、流程、申報材料等。（市建設局負責）

（四）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項“最多跑一次”。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項、分步推進(jìn)、分批實(shí)施“最多跑一次”。編制市縣政務(wù)服務(wù)事項目錄，同步確定“最多跑一次”事項目錄，分批推薦、優(yōu)先選擇在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可證等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項實(shí)現“最多跑一次”。（市編委辦、市國土資源局、市發(fā)展改革委、市建設局負責）

（五）推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求，加強鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村莊（社區）服務(wù)站點(diǎn)建設，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高基層響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力，推動(dòng)實(shí)現“最多跑一次”市縣鄉村全覆蓋。（市行政審批局負責）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。調整市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）及其辦公室的組成人員，增加協(xié)調、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革的職責。領(lǐng)導小組由市政府主要負責同志任組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)的主要負責同志為成員。為進(jìn)一步充實(shí)辦公室人員力量，市政府辦公廳牽頭，成員由市編委辦、市發(fā)展改革委、市行政審批局、市財政局、市工商局等部門(mén)骨干人員組成，統籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。

（二）建立監督舉報投訴機制。依托市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)、群眾服務(wù)熱線(xiàn)等，暢通互動(dòng)渠道，方便群眾咨詢(xún)辦事和投訴舉報，接受群眾監督。對企業(yè)和群眾舉報投訴的政務(wù)服務(wù)方面的問(wèn)題，由市政府督查室及時(shí)核查處理。

（三）落實(shí)問(wèn)題疏解和推廣行動(dòng)。按照國家、省有關(guān)要求，重點(diǎn)聚焦身份證明、教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、居住戶(hù)籍等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)予以解決，并將具體問(wèn)題解決的流程、環(huán)節、所需材料等信息進(jìn)行匯總整理，以案例形式通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、邯鄲市民網(wǎng)等渠道向社會(huì )公開(kāi)。

（四）強化目標考核管理。完善績(jì)效考核制度，將“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作納入各級政府績(jì)效考核。市政府督查室要加大督查力度，定期通報并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效，對不作為、亂作為、慢作為和嚴重損害群眾合法權益的要嚴肅追責問(wèn)責并在媒體曝光。

各縣（市、區）政府，冀南新區、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要結合本地實(shí)際，參照市級做法，提出本地的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，報市領(lǐng)導小組辦公室批準后組織實(shí)施。


附件：

1.邯鄲市推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革工作任務(wù)分工表

2.市級41項高頻政務(wù)服務(wù)事項目錄

3.縣級31項高頻政務(wù)服務(wù)事項目錄

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