邯字〔2019〕10號《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn) 》

中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)









2019年5月15日         邯字〔2019〕10號

 

黨的十八大以來(lái)，市委、市政府認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強教師隊伍建設的一系列重大決策部署，將教師隊伍建設擺在更加突出位置，全市教師隊伍建設取得顯著(zhù)成就，教師隊伍得到有效補充，師德建設切實(shí)加強，整體素質(zhì)明顯提高。廣大教師牢記使命、愛(ài)崗敬業(yè)、躬身實(shí)踐、改革創(chuàng )新，為全市教育事業(yè)改革發(fā)展作出了重要貢獻。面對新時(shí)代新使命，我市教師隊伍還存在招聘機制亟待完善、結構不盡合理、專(zhuān)業(yè)化水平有待提升、地位待遇需要提高等問(wèn)題。為全面加強我市教師隊伍建設，造就一支忠誠于黨和人民的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，根據黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號）和省委、省政府《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2018〕42號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，深化教師隊伍建設改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，真正從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持領(lǐng)域，將提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，以教師管理體制機制改革為突破口，堅持優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要，倡導全社會(huì )尊師重教，努力培養和建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng )新型的教師隊伍，更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。到2022年，全市全面實(shí)施“縣管校聘”改革，建立公開(kāi)招聘、選聘相結合的教師補充機制，全市教師隊伍規?；緷M(mǎn)足各級各類(lèi)教育需要。參加市骨干教師培訓的達到教師總數的10%，具備骨干教師稱(chēng)號的達到教師總數的5%；市級名師人數達到1000人。健全教師獎懲機制。

到2025年，事權、人權、財權相統一的教師管理體制普遍建立，“縣管校聘”趨于成熟，教師隊伍結構趨于合理，教師專(zhuān)業(yè)化水平明顯提升，教師教育體系基本完善，教師待遇進(jìn)一步提高，教師職業(yè)吸引力顯著(zhù)增強。形成國培、省培、網(wǎng)絡(luò )培訓、掛職培訓、面授相結合的教師培訓模式。參加市骨干教師培訓的達到教師總數的15%，具備骨干教師稱(chēng)號的達到教師總數的7%；市級名師人數達到1500人。完善教師獎懲機制。全市教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。

到2035年，教師管理體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系和治理能力現代化。全市教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就一大批市級骨干教師、市級名師、省級骨干教師、燕趙名師和教育家型教師。尊師重教蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為令人羨慕的職業(yè)。

二、全面提升教師思想政治素養和師德水平

（三）加強教師隊伍黨的建設。將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮教師黨支部戰斗堡壘作用和黨員教師先鋒模范作用。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，組織實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，到2020年達到50%。堅持黨的組織生活各項制度，創(chuàng )新方式方法，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動(dòng)制度，加強黨員教師日常管理監督。

科學(xué)合理設置基層黨組織。不斷優(yōu)化高等學(xué)校教師黨支部設置，探索依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng )新團隊、科研平臺等設置教師黨支部。推進(jìn)中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋，有3名及以上正式黨員的學(xué)校要單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的學(xué)?；蜻呥h地區的農村學(xué)?？删徒c其他學(xué)校建立聯(lián)合黨組織，由縣級教育行政部門(mén)黨組織統籌管理?？茖W(xué)制定發(fā)展黨員計劃，統籌規劃發(fā)展教師黨員工作。健全把骨干教師培養成黨員、把黨員教師培養成教學(xué)管理骨干“雙培養”機制。完善黨支部書(shū)記帶頭聯(lián)系優(yōu)秀青年教師、海外留學(xué)歸國教師制度。

各級教育系統黨建工作部門(mén)要加強教師黨支部書(shū)記培訓，每年至少開(kāi)展一次教師黨支部書(shū)記培訓，確保每3年輪訓一次。將“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。樹(shù)立正確導向，注重從擔任過(guò)教師黨支部書(shū)記的干部中選拔任用學(xué)校黨務(wù)和行政管理干部。對兼職擔任黨務(wù)工作的，其兼職計入工作總量。

配齊建強高等學(xué)校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。落實(shí)該類(lèi)人員的教師和管理人員雙重身份，完善選拔、培養和激勵機制。組織實(shí)施高等學(xué)校輔導員職業(yè)能力提升工程，暢通輔導員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。加大政策支持力度，到2022年，嚴格按照不低于1∶200的師生比例設置專(zhuān)職輔導員崗位，不低于1∶350的師生比例設置專(zhuān)職思想政治理論課教師崗位。

（四）提高教師思想政治素養。加強對習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的學(xué)習，不斷提高廣大教師政治理論水平。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，開(kāi)辟思想政治教育新陣地。利用思想政治教育新載體，加強理想信念教育。扎實(shí)推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。引導教師準確理解和把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定教育理想，堅定終身從事教育事業(yè)的信心和決心，切實(shí)擔負起立德樹(shù)人根本任務(wù)。

持續加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化以及鄉土文化教育，引導廣大教師愛(ài)祖國、愛(ài)家鄉，奉獻祖國、奉獻教育。建立教師社會(huì )實(shí)踐基地，強化教師社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強思想政治工作的針對性、時(shí)效性，提高感染力、吸引力。鼓勵廣大教師、學(xué)生開(kāi)展 “體驗市情·服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分了解黨情、國情、省情、市情、社情、民情。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，使思想政治工作接地氣、入人心。

切實(shí)加強思想政治理論課教學(xué)。認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì )上講話(huà)精神，推動(dòng)思想政治理論課改革創(chuàng )新，不斷增強思政課的思想性、理論性和親和力、針對性。用新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

（五）提升教師師德水平。以培養高尚情操為主線(xiàn)，加強師德教育，將師德培訓內容列入新任教師培訓和在職教師繼續教育必修課，作為教師定期注冊必備條件。創(chuàng )建師德教育基地。到2020年，每縣（市、區）建設1-3所中小學(xué)師德教育基地。定期開(kāi)展師德教育周活動(dòng)，完善教師承諾制度，實(shí)行新教師入職宣誓、在職教師教師節重溫誓詞制度，全面落實(shí)教師職業(yè)行為規范，爭做“四有”好教師，做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。

發(fā)掘、樹(shù)立、宣傳正面典型，建立師德模范宣講團，開(kāi)展師德巡講活動(dòng)。設立退休教師榮休儀式。定期集中開(kāi)展優(yōu)秀教師典型宣傳活動(dòng)，組織創(chuàng )作影視作品和文學(xué)作品，講好師德故事。

強化師德考核，把職業(yè)道德、敬業(yè)精神、學(xué)習態(tài)度和關(guān)愛(ài)學(xué)生作為考核的主要內容。實(shí)行師德考核負面清單制度，建立師德考核檔案和教師個(gè)人信用記錄。把師德表現作為教師資格認定和定期注冊、績(jì)效考核、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)獎勵的首要內容。凡是發(fā)生師德問(wèn)題的，取消本年度學(xué)校和違規教師評優(yōu)、評先、晉職、晉級、定期注冊等資格。將師德建設工作納入各地各學(xué)校教育督導評估范疇，測評結果作為對各縣（市、區）教育工作或學(xué)校工作業(yè)績(jì)考核評估的重要內容。

加強師德監察監督，通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博等多種形式，建立宣傳欄、曝光臺，設立舉報電話(huà)等，定期開(kāi)展師德師風(fēng)專(zhuān)項治理，著(zhù)力解決在職中小學(xué)教師有償補課和高等學(xué)校教師學(xué)術(shù)不端等師德失范問(wèn)題。開(kāi)展評議活動(dòng)，將組織監督與群眾監督有機結合，構建學(xué)校、學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )共同參與的師德建設監督評議機制。建立學(xué)校、教師黑名單制度，凡是列入黑名單的，視情節輕重，對學(xué)校主要領(lǐng)導、教師給予相應的紀律處分，直至調離現任崗位或取消教師資格。健全誠信承諾和失信懲戒制度，完善教育、宣傳、考核、監督與懲治相結合的師德建設工作長(cháng)效機制。

三、著(zhù)力提高教師隊伍專(zhuān)業(yè)化水平

（六）大力辦好師范教育?？茖W(xué)布局師范院校和師范專(zhuān)業(yè)，建立以邯鄲學(xué)院為主體、其他院校參與的師范教育體系，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)校協(xié)同育人。鼓勵邯鄲學(xué)院逐步壓縮非師范專(zhuān)業(yè)，集中力量辦好師范專(zhuān)業(yè)。深化師范專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，完善專(zhuān)業(yè)課程體系，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節，加強鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)等基本技能訓練，建立并推行師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生“雙導師”教育制度，主動(dòng)適應基礎教育改革，不斷提高專(zhuān)業(yè)教育質(zhì)量。支持邯鄲學(xué)院加大邯鄲學(xué)院特殊教育學(xué)院建設，整合校內資源組建實(shí)體化的教師教育學(xué)院、初等教育學(xué)院、學(xué)前教育學(xué)院等教師教育基地。

完善相關(guān)政策，提高師范專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量。依據“按需設崗、依崗培養、專(zhuān)項招聘、定崗聘用”的原則，建立市級政府統籌的教師培養與補充相銜接的新機制。鼓勵優(yōu)秀學(xué)生入校后通過(guò)二次選拔方式進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)學(xué)習。支持和鼓勵通過(guò)到崗退費等其他方式，吸引更多優(yōu)秀青年報考師范專(zhuān)業(yè)。

支持邯鄲學(xué)院按照國家師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，加強教師教育學(xué)科建設。支持邯鄲學(xué)院積極爭取碩士學(xué)位授予權。參加師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，提高師范專(zhuān)業(yè)建設水平。加強教師教育師資隊伍建設，注重青年教師、骨干教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師的培養，鼓勵引進(jìn)高層次人才。加大職業(yè)技術(shù)類(lèi)師范院校和專(zhuān)業(yè)支持力度，擴大辦學(xué)規模，增強辦學(xué)針對性。根據市級財力情況，適當提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款水平。

（七）支持高水平大學(xué)開(kāi)展教師教育。重點(diǎn)支持河北工程大學(xué)開(kāi)展教師培養工作，培養教育碩士、教育博士，加強理論研究和教育實(shí)踐。

（八）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化中小學(xué)教師隊伍。加強教師專(zhuān)業(yè)梯隊建設，實(shí)施卓越教師培養計劃，建立骨干教師、特級教師、燕趙名師、教育家型教師的梯隊成長(cháng)機制，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。加強教師培訓基地學(xué)校建設，到2020年，建立50所左右市級教師掛職培訓基地學(xué)校，每個(gè)縣（市、區）建立6-9所教師掛職培訓基地學(xué)校。加強名師工作室建設，建立25個(gè)市級名師工作室，每個(gè)縣（市、區）建立6-12個(gè)縣級名師工作室，實(shí)現主要學(xué)科全覆蓋。發(fā)揮名師工作室示范引領(lǐng)作用，開(kāi)展名師培養工程。完善教師培訓體系，積極實(shí)施國培、省培、省級遠程培訓工作；大力推行名師網(wǎng)絡(luò )學(xué)校、家長(cháng)網(wǎng)絡(luò )學(xué)校、每天1小時(shí)等網(wǎng)絡(luò )培訓，強化教師信息化技術(shù)應用培訓，熟練掌握信息化技術(shù)應用能力，全面提升教師隊伍信息化素養；開(kāi)展鄉村教師跟崗培訓，每年組織1000-2000名鄉村教師到縣城、主城區學(xué)校跟崗培訓；組織骨干掛職、班主任教師、心理健康教育、高端研修等專(zhuān)項培訓。落實(shí)5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓制度。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。教師培訓經(jīng)費列入各級政府教育預算，中小學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。加強縣級教師發(fā)展中心建設，推進(jìn)、實(shí)現教師培訓、教育科研、儀器裝備等部門(mén)有機整合，形成促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的合力，發(fā)揮教師培訓的整體效益，2019年全部完成實(shí)質(zhì)整合。積極參加省級示范性教師發(fā)展中心評估，培育一批中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展學(xué)校。積極籌建市級教育行政學(xué)院。積極引進(jìn)高水平外教師資，提高教師隊伍素質(zhì)。

加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設。積極推行校長(cháng)去行政化、職級制改革，實(shí)行校長(cháng)聘任制。健全省市縣三級中小學(xué)校長(cháng)培養培訓體系，完善省、市級骨干校長(cháng)、燕趙名校長(cháng)、教育家型校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展機制。全市省級骨干校長(cháng)在崗達到100人、縣級骨干校長(cháng)達到500人。每五年完成一輪校長(cháng)任職資格、提高、高級研修培訓，中小學(xué)校長(cháng)持證上崗率達到100%，提高培訓參訓率達到85%以上，高級研修參訓率達到20%。實(shí)施中小學(xué)校長(cháng)培訓計劃，實(shí)現困難地區農村校長(cháng)素養提升省級培訓全覆蓋。依托京津優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展校長(cháng)專(zhuān)項培訓。依托具備條件的高等學(xué)校探索實(shí)施中小學(xué)校長(cháng)綜合素養提升工程。建立校長(cháng)后備人才選拔制度，實(shí)施專(zhuān)業(yè)后備人才培養工程，推進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。市縣要統籌安排經(jīng)費用于校長(cháng)培養培訓。支持教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境。

（九）建設高素質(zhì)善保教幼兒園教師隊伍。完善學(xué)前教育人才培養體系，支持邯鄲學(xué)院設立本科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，鼓勵中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展初中畢業(yè)起點(diǎn)“3+2”、“五年一貫制”等專(zhuān)科層次幼兒教師培養模式。逐步取消中等學(xué)歷層次幼兒教師培養。優(yōu)化學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)課程體系，突出師德養成和保教融合，科學(xué)開(kāi)設基礎素養、兒童發(fā)展、保育活動(dòng)、教育活動(dòng)類(lèi)課程，合理構建實(shí)踐教學(xué)體系，培養尚師德、厚基礎、強能力、重融合的幼兒教師。

建立幼兒園教師培訓基地，到2020年，各縣（市、區）建立1-2所幼兒園教師培訓基地幼兒園。實(shí)施“幼兒國培”計劃，開(kāi)展跟崗培訓，推動(dòng)遠程培訓。構建高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心、鄉鎮片區研修中心、園本研修“四位一體”的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓體系。改進(jìn)培訓方式，采取網(wǎng)絡(luò )研修、送教下鄉、專(zhuān)家指導、園本研修等形式，增強培訓的針對性和實(shí)效性。推動(dòng)在職幼兒教師參加學(xué)歷進(jìn)修，逐步使幼兒教師學(xué)歷水平達到專(zhuān)科以上層次。

（十）建設高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，建設一支師德高尚、技藝精湛、專(zhuān)兼結合的雙師型教師隊伍。支持邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院與大中型企業(yè)共建一批雙師型教師培養培訓基地和技能大師工作室，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師機制。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度。鼓勵各職業(yè)學(xué)校結合本校骨干特色專(zhuān)業(yè)建立名師工作室和大師工作室。實(shí)施職業(yè)院校“燕趙大師、燕趙名匠”建設計劃，對“燕趙大師、燕趙名匠”等高層次人才探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配辦法，所需資金不納入績(jì)效工資總量管理。實(shí)施職業(yè)院校“精英人才培養計劃”，每年遴選部分骨干教師到國內外職業(yè)教育發(fā)達國家訪(fǎng)學(xué)或培訓。實(shí)施職業(yè)院校青年教師“青藍工程”，培養一批市級優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊、中青年專(zhuān)業(yè)帶頭人和教學(xué)名師，造就一批國家、省、市級教學(xué)名師。

（十一）建設高素質(zhì)創(chuàng )新型高等學(xué)校教師隊伍。實(shí)施高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)團隊培養計劃，完善優(yōu)秀教學(xué)團隊培養機制，建設一批市級高等學(xué)校教師發(fā)展中心和培訓基地，搭建校級教師發(fā)展平臺，加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，開(kāi)展教學(xué)研究與指導，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新。全面開(kāi)展高等學(xué)校教師教學(xué)能力提升培訓，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師，著(zhù)力提高教師隊伍專(zhuān)業(yè)能力和教學(xué)水平。以京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區規劃建設為契機，全面推進(jìn)“招校引智”戰略，開(kāi)展與北京師范大學(xué)、北京外國語(yǔ)大學(xué)、北方汽修等學(xué)校合作辦學(xué)，進(jìn)一步提高教師培養和辦學(xué)水平。鼓勵高校引進(jìn)京津高層次人才來(lái)我市高等學(xué)校工作。鼓勵和支持我市高等學(xué)校利用省部共建、本科高等學(xué)校聯(lián)盟等平臺，與京津高等學(xué)校在學(xué)科建設、人才培養、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等方面開(kāi)展交流合作。鼓勵支持高等學(xué)校引進(jìn)培養高層次人才，完善燕趙學(xué)者計劃支持辦法，組織實(shí)施高等學(xué)校領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng )新團隊引進(jìn)支持計劃、卓越教師培養計劃，國家和省、市重大人才項目向高等學(xué)校傾斜。結合“一帶一路”建設和人文交流機制，有序推動(dòng)國內外教師雙向交流。支持孔子學(xué)院教師、援外教師成長(cháng)發(fā)展。

四、全面深化教師管理體制機制改革

（十二）改革創(chuàng )新中小學(xué)教師編制管理。適應加快推進(jìn)教育現代化的緊迫需求和城鄉教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策及高考改革等帶來(lái)的新情況，根據教育發(fā)展需要，在現有編制總量?jì)冉y籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，通過(guò)事業(yè)單位改革等收回的事業(yè)編制向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)編制按照班師比與生師比相結合的方式核定。實(shí)行教師編制配備和政府購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，對寄宿制學(xué)校生活教師、中小學(xué)校工勤崗位等適合社會(huì )力量提供的服務(wù)，采用勞務(wù)派遣或聘任制等方式解決，將置換出的編制全部用于補充專(zhuān)任教師。民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校教職工編制標準配備師資。

創(chuàng )新編制管理，建立完善教職工編制城鄉、區域統籌和動(dòng)態(tài)調整機制。省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配。市級機構編制部門(mén)定期會(huì )同教育、財政部門(mén)在編制總量調控的前提下，統籌調整和使用本地各級中小學(xué)教職工編制，并報省級機構編制、教育、財政部門(mén)備案?？h級教育部門(mén)在核定的教職工編制總額內，統籌分配各學(xué)校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門(mén)備案。建立中小學(xué)教職工編制情況動(dòng)態(tài)監管機制。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用編外教師，按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)負責、誰(shuí)處理”原則，市、縣教育部門(mén)要對代課教師進(jìn)行排查，對聘用代課的要予以清退。未經(jīng)批準，各級各類(lèi)學(xué)校不得聘用代課教師。嚴禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制和各種形式“吃空餉”。對“吃空餉”者，發(fā)現一起，處理一起。

（十三）改革教師資源配置方式。實(shí)行義務(wù)教育教師 “縣管校聘”，市、縣兩級教育部門(mén)會(huì )同同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)，核定教職工崗位總量。在崗位總量?jì)?，市、縣教育部門(mén)負責統籌教師資源配置、崗位設置、招聘錄用、人員流動(dòng)調配、培養培訓和考核等管理職能，學(xué)校負責崗位聘用。建立完善“人隨編走、崗隨人動(dòng)”的教師管理機制。建立崗位設置動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)調整崗位數量。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)、教師輪崗交流。骨干教師每年度參與交流的比例不低于符合交流條件的骨干教師總數的15%，實(shí)現交流工作制度化、常態(tài)化。全面實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制。實(shí)施學(xué)區內短缺學(xué)科教師走教制度，各縣（市、區）政府可根據實(shí)際給予相應補貼。自2022年起，全面實(shí)施高中、學(xué)前教育階段教師“縣管校聘”工作。

積極落實(shí)國家“特崗計劃”，執行國家特崗教師工資性補助標準，嚴格落實(shí)國家特崗教師各項政策待遇。鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。積極實(shí)施小學(xué)全科教師公費培養工作，逐步實(shí)現市內教學(xué)點(diǎn)全科教師全覆蓋。實(shí)施鄉村學(xué)校短缺學(xué)科教師補充計劃，逐步補齊音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、足球、太極拳、戲曲、安全等短缺學(xué)科教師，確保開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。鼓勵學(xué)校從社會(huì )上聘請一大批高水平專(zhuān)家擔任兼職教師，開(kāi)展師范生頂崗實(shí)習和“三支一扶”支教計劃。擴大銀齡講學(xué)計劃實(shí)施規模，鼓勵優(yōu)秀退休教師到鄉村學(xué)校支教，市縣可根據實(shí)際對支教教師給予一定補助。

（十四）完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。完善教師資格制度，逐步將修習教師教育課程和參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。繼續做好教師資格考試、認定、注冊工作。嚴格教師準入，新入職教師必須取得教師資格。提高教師準入標準，結合實(shí)際逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。

建立完善教師長(cháng)效補充機制，市縣教育、機構編制、人力資源社會(huì )保障部門(mén)堅持按需統籌、退補相當原則，每年12月底前，確定下一年度教師補充計劃。建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)教師招聘制度，創(chuàng )新招聘方式，考試可根據崗位特點(diǎn)采取筆試、面試、試講、專(zhuān)業(yè)測試、答辯、實(shí)際操作等多種方式；鼓勵市縣采取考核、考察等方式選聘高層次人才進(jìn)入中小學(xué)教師隊伍，高層次人才的學(xué)歷層次、畢業(yè)院校范圍由各地根據本地教師隊伍建設規劃和實(shí)際需要確定。全面落實(shí)中央組織部、教育部印發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，進(jìn)一步嚴格校長(cháng)任職條件和資格，規范校長(cháng)選拔任用。

（十五）改革中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度。逐步提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道。適當提高教研機構高級崗位比例。將中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱(chēng)和特級教師的必要條件。職稱(chēng)評審向鄉村教師、特教教師傾斜，中高級職稱(chēng)崗位設置比例在規定的比例上限內上浮2-3個(gè)百分點(diǎn)。完善符合中小學(xué)特點(diǎn)的崗位管理制度，實(shí)現職稱(chēng)評定與聘用相銜接。建立學(xué)校評審委員會(huì )，加強聘后管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)聘任制。凡是工作量不滿(mǎn)且不能勝任崗位工作要求的，不再晉升崗位等級。各單位積極探索激勵措施，激發(fā)教師的工作活力。在試點(diǎn)基礎上，推行中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，拓展職業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)校長(cháng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

深化中小學(xué)教師人才分類(lèi)評價(jià)改革，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系和考核評價(jià)機制。堅持德才兼備、師德為先，提高師德考核內容比重，突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)導向，克服簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jì)評價(jià)教師的傾向。實(shí)行教師資格定期注冊制度，中小學(xué)教師資格實(shí)行5年一周期的定期注冊。嚴格定期注冊條件，將教師五年內完成不少于國家規定的360個(gè)培訓學(xué)時(shí)作為必備條件。建立完善教師退出機制。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，完善校長(cháng)選聘、激勵和退出機制。

（十六）完善職業(yè)院校教師管理制度。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專(zhuān)業(yè)課教師資格的條件。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，完善教師招聘辦法。職業(yè)院校從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)和招錄高水平緊缺人才可適當降低學(xué)歷要求，允許先入職后取得教師資格。推動(dòng)固定崗和流動(dòng)崗相結合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革。支持職業(yè)院校專(zhuān)設流動(dòng)崗位，大力引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。學(xué)校自主招聘緊缺專(zhuān)業(yè)或高技能高水平兼職教師，不受人員學(xué)歷、身份限制。

深化職業(yè)院校教師職稱(chēng)制度改革，將專(zhuān)業(yè)課教師到企業(yè)實(shí)踐情況作為申報高級職稱(chēng)的必備條件。對緊缺急需的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才，符合條件的可采用“一事一議”“一人一策”辦法，推行職稱(chēng)直評直聘制度。推進(jìn)職業(yè)院校教師人才分類(lèi)評價(jià)機制改革。支持學(xué)校自主采用教師自評、學(xué)生評價(jià)、同行評價(jià)、督導評價(jià)等多種評價(jià)方式評價(jià)人才，雙師型教師考核評價(jià)要充分體現技術(shù)技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。積極探索企業(yè)評價(jià)、社會(huì )評價(jià)、第三方評價(jià)等評價(jià)方式。

（十七）改革高等學(xué)校教師人事制度。深化高等學(xué)校編制管理改革，依據國家高校人員總量核定標準，根據省試行高校人員總量管理有關(guān)文件精神，逐步推行人員總量管理，并根據學(xué)校改革發(fā)展情況對人員總量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。嚴把高等學(xué)校教師招聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，將思想政治要求納入教師聘用合同。嚴格教師職業(yè)準入，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵高等學(xué)校加大聘用具有其他學(xué)校學(xué)習工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。配合外國人永久居留制度改革，落實(shí)外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。

擴大高等學(xué)校用人自主權。政府各有關(guān)部門(mén)不統一組織高等學(xué)校人員聘用考試，由高等學(xué)校根據事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設和隊伍建設需要，按照有關(guān)規定，在單位人員編制總量或人員總量范圍內，自主制訂招聘條件和標準，自主確定招聘數量、時(shí)間和方式，自主公開(kāi)招聘人才。招聘方案和招聘結果按管理權限報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)備案。簡(jiǎn)化進(jìn)人程序，將高等學(xué)校增人計劃由審批制調整為備案制。對引進(jìn)的海內外高層次人才，建立綠色通道，在人事檔案管理和社會(huì )保險等方面特事特辦，隨到隨批。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。

深化高等學(xué)校教師職稱(chēng)制度改革。將高等學(xué)校教師主系列及實(shí)驗技術(shù)系列職稱(chēng)評審權直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自主組織職稱(chēng)評審，評審結果實(shí)行備案制。條件不具備、尚不能獨立組織評委會(huì )的高等學(xué)校，可采取聯(lián)合評審方式開(kāi)展。各高等學(xué)校要按照核定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位數量和我省有關(guān)政策規定組織職稱(chēng)申報評審，按崗進(jìn)行聘任。探索建立“代表性成果”評價(jià)機制，對作出突出貢獻的教師實(shí)施直評直聘。在專(zhuān)職輔導員職稱(chēng)評聘中，更加注重對思想政治工作實(shí)績(jì)和育人實(shí)效的評價(jià)，實(shí)行職稱(chēng)單列計劃、單設標準、單獨評審。把從事學(xué)生思想政治教育計入高等學(xué)校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，建立完善人才分類(lèi)考核評價(jià)機制，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，將教授為本專(zhuān)科生上課作為基本制度。

五、不斷提高教師地位待遇

（十八）明確教師的特別重要地位。進(jìn)一步突顯教師職業(yè)的公共屬性，明確教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，切實(shí)保障教師各項權利。各級黨委、政府要切實(shí)擔負起中小學(xué)教師保障責任，強化政治意識和責任意識，落實(shí)各項激勵措施，營(yíng)造尊師重教氛圍，提升中小學(xué)教師的政治地位、社會(huì )地位和職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任，堅持職業(yè)操守，潛心教書(shū)育人。推進(jìn)依法治教、依法治校，建設以學(xué)校章程為核心的依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度體系。

（十九）完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，市縣在核定中小學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)要統籌考慮當地公務(wù)員收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員的平均工資收入水平，嚴格落實(shí)國家增資標準。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效?？?jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。班主任津貼標準不低于當地教師月平均績(jì)效工資收入水平的25%。完善學(xué)校領(lǐng)導人員收入分配辦法，實(shí)行校長(cháng)職級制的地方，實(shí)施相應的校長(cháng)收入分配辦法。獲得“河北省教育家型教師（校長(cháng)）”稱(chēng)號人員享受省管專(zhuān)家待遇。

（二十）大力提升鄉村教師待遇。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，收入分配向鄉村教師傾斜。嚴格落實(shí)鄉村教師鄉鎮工作補貼政策。有條件的縣可視財力情況提高補助標準。加快鄉村教師周轉宿舍建設，市縣政府統籌規劃，在鄉鎮政府或學(xué)校所在地修建。按規定將符合條件的教師納入住房保障范圍，發(fā)放租賃補貼或配租公租房，讓鄉村教師住有所居。關(guān)心鄉村教師生活，實(shí)施鄉村教師幫扶計劃，全面推行鄉村教師定期體檢制度。為鄉村教師配備相應設施，豐富精神文化生活。采取切實(shí)舉措，幫助鄉村青年教師解決實(shí)際困難，鞏固鄉村青年教師隊伍。在培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵等方面向鄉村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉村青年教師發(fā)展環(huán)境，加快鄉村青年教師成長(cháng)步伐。

（二十一）保障民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，依法保障并全面落實(shí)民辦學(xué)校教師在職稱(chēng)評聘、培養培訓、科研資助、表彰獎勵、教齡和工齡計算等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當地公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。民辦學(xué)校應與教師依法簽訂勞動(dòng)合同，合理確定教師薪酬，確保按時(shí)足額支付。民辦學(xué)校應依法為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金，完善工資待遇增長(cháng)機制，切實(shí)保障教師各項待遇。鼓勵民辦學(xué)校為教師辦理補充養老保險。探索建立民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。

（二十二）改革高等學(xué)校教師薪酬制度。完善適應高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，高等學(xué)校的基礎績(jì)效工資標準可按統一規定執行，也可以自行設置基礎績(jì)效工資標準或不設置基礎績(jì)效工資，將績(jì)效工資全部用于獎勵。加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。在制定績(jì)效工資分配辦法時(shí)，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和成績(jì)突出的工作人員傾斜。高等學(xué)?？砂匆幎ㄌ剿鲗?shí)行年薪制、協(xié)議工資和項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高等學(xué)校實(shí)行協(xié)議工資、年薪制、單位科研獎勵的支出，對完成、轉化職務(wù)科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出，以及開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和技術(shù)咨詢(xún)等收益用于人員獎勵部分的支出，不納入績(jì)效工資總量管理。高層次人才集中的高等學(xué)?？砂匆幎ㄉ暾執岣呖?jì)效工資總量。

（二十三）提升教師社會(huì )地位。進(jìn)一步完善教師榮譽(yù)制度，大力宣傳教師中的育人楷模和師德標兵，按照國家和省有關(guān)規定，

以教師節等重大節日、紀念日為契機，因地制宜開(kāi)展多種形式的教師表彰獎勵活動(dòng)。從2019年起，建立市級特級教師評選制度。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵。大力開(kāi)展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

建設現代學(xué)校制度，到2020年全市各級各類(lèi)中小學(xué)實(shí)現“一校一章程”。堅持以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。完善中小學(xué)校長(cháng)負責制。擴大辦學(xué)自主權，推行學(xué)術(shù)（教學(xué)）委員會(huì )制度，全面落實(shí)教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實(shí)加強對教師隊伍建設改革工作的領(lǐng)導

（二十四）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)把教師工作擺上重要議事日程，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。市縣黨委常委會(huì )每年至少研究1次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，解決教師隊伍建設重大問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)切實(shí)提高教師待遇的政策措施。

（二十五）強化經(jīng)費保障。各級政府將教師隊伍建設作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，完善支出保障機制，確保國家和省、市關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實(shí)到位。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。不斷加大師范教育投入力度，促進(jìn)師范教育優(yōu)先發(fā)展。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，鼓勵引導社會(huì )力量通過(guò)設立基金等方式獎勵優(yōu)秀教師。加強資金監管，規范經(jīng)費使用，提高資金使用效益。

（二十六）加大考核評價(jià)。各級黨委、政府要把教師隊伍建設情況作為督查督導工作的重點(diǎn)內容，特別要加強對教師隊伍建設投入、落實(shí)教師編制、推進(jìn)“縣管校聘”改革、提高教師待遇、民辦學(xué)校管理等工作的督查檢查，并將結果作為各級黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免、追責問(wèn)責的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

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