承發(fā)〔2018〕14號《中共承德市委承德市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強市建設的實(shí)施意見(jiàn)》

中共承德市委承德市人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強市建設的實(shí)施意見(jiàn)




承發(fā)〔2018〕14號               二O一八年六月八日

為全面貫徹《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快質(zhì)量強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2017〕35號），扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量，深化質(zhì)量強市戰略，推動(dòng)承德市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的高質(zhì)量發(fā)展理念，準確把握高質(zhì)量發(fā)展內涵，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推動(dòng)承德市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)標準、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升。著(zhù)力解決質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的質(zhì)量需求，努力實(shí)現承德制造向承德創(chuàng )造、承德速度向承德質(zhì)量、承德產(chǎn)品向承德品牌轉變，全面提升承德市經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、城鄉建設管理、政府服務(wù)質(zhì)量水平。

二、基本要求

——聚焦創(chuàng )新引領(lǐng)，建設質(zhì)量強市。樹(shù)立大質(zhì)量理念，全方位提高質(zhì)量意識、質(zhì)量素養和質(zhì)量水平。堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，不斷提升自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、保障質(zhì)量安全。強化優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，把高標準、高質(zhì)量作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的首要目標。加強質(zhì)量全面管理，推動(dòng)承德市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端延伸，全面提升有效供給水平，不斷增強承德質(zhì)量競爭力，滿(mǎn)足人民群眾質(zhì)量需求。

——突出問(wèn)題導向，推動(dòng)質(zhì)量變革。以解決制約承德質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，補齊質(zhì)量發(fā)展短板，破除質(zhì)量發(fā)展瓶頸。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，加強品牌建設，培育質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。準確把握質(zhì)量變革要求，加強軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎設施保障作用，促進(jìn)質(zhì)量全面提升。

——強化黨管質(zhì)量，統籌協(xié)調推進(jìn)。把質(zhì)量強市戰略放在黨委、政府工作更加突出的位置，統籌規劃經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、城鄉建設管理、政府服務(wù)質(zhì)量全面發(fā)展。發(fā)揮全社會(huì )推動(dòng)質(zhì)量提升的積極性和能動(dòng)性，加強質(zhì)量宣傳、監督和服務(wù)，真正形成各級黨委、政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

三、總體目標

到2020 年，承德市大質(zhì)量、大標準體系基本形成，質(zhì)量供給水平大幅提高，質(zhì)量型發(fā)展優(yōu)勢凸顯，質(zhì)量對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度進(jìn)一步增強，多元共治質(zhì)量工作格局更加完善，質(zhì)量強市建設取得明顯成效。“承德制造”更具品牌價(jià)值、“承德標準”更具話(huà)語(yǔ)權威、“承德建造”更具區域特色、“承德文化”更具感召魅力、“承德服務(wù)”更具誠信品質(zhì)、“承德環(huán)境”更具競爭優(yōu)勢。

（一）經(jīng)濟質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量穩步提升，科技創(chuàng )新能力明顯增強，戰略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農業(yè)發(fā)展方式向現代化、標準化轉變，區域質(zhì)量水平整體躍升。質(zhì)量突出問(wèn)題得到有效治理，傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現轉型升級，過(guò)剩產(chǎn)能得到化解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，實(shí)現從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)量效益持續增強，形成一批具有核心競爭力、占據產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端的企業(yè)、基地和產(chǎn)業(yè)。

（二）文化質(zhì)量。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的承德精神體系和優(yōu)秀傳統文化傳承體系日臻完善，社會(huì )文明程度普遍提高。公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給更加豐富，文化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局日趨合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益全面提升。文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力有效激發(fā)，文化精品力作不斷涌現，文化市場(chǎng)更加繁榮，人民群眾精神文化生活更加豐富，承德文化品牌影響力、文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。

（三）社會(huì )質(zhì)量。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，人才培養質(zhì)量穩步提升。就業(yè)狀況持續改善，城鄉居民收入增速持續高于經(jīng)濟增速。社會(huì )保障體系逐步健全，醫療服務(wù)體系、養老服務(wù)體系、社會(huì )救助制度更加優(yōu)化，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。全面打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，脫貧質(zhì)量和貧困群眾滿(mǎn)意度明顯提高。社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，安全生產(chǎn)、災害預警和應急處置能力明顯增強，共建、共治、共享的社會(huì )治理格局基本形成。

（四）生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)文明建設與全面建成小康社會(huì )目標基本適應，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平持續提升，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境監管體制進(jìn)一步完善。資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，讓承德的天更藍、地更綠、水更清、村更美，探索實(shí)踐綠色發(fā)展的有效路徑和模式，切實(shí)將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為核心競爭優(yōu)勢，打造京津冀城市群的生態(tài)標兵城市。

（五）城鄉建設管理質(zhì)量。城鄉建設和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著(zhù)提高，城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系基本健全。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度逐步建立。城市綠色生態(tài)空間不斷擴大，城鎮功能和服務(wù)能力顯著(zhù)提高?；A設施支撐能力顯著(zhù)增強，城鄉一體化水平穩步提高，智慧城市和美麗鄉村建設取得明顯進(jìn)展，在全省新型城鎮化建設和統籌城鄉示范區建設上走在前列。

（六）政府服務(wù)質(zhì)量。“放管服”改革成效明顯，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，政府公信力和執行力進(jìn)一步增強?；ヂ?lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，政府服務(wù)質(zhì)量和效率大幅提高。機關(guān)標準化建設整體推進(jìn)，實(shí)現市、縣（市、區）政府（管委會(huì )）部門(mén)全覆蓋。工作作風(fēng)明顯轉變，政府績(jì)效管理機制健全完善，法治政府、廉潔政府建設指標體系全面建立。

四、全面提升質(zhì)量水平

質(zhì)量是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的重要標志，是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，圍繞解決質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵和共性問(wèn)題，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域深入開(kāi)展“質(zhì)量提升十個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)”。

（一）開(kāi)展旅游業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。以創(chuàng )建全國旅游示范市為契機，加快建設“一核、兩帶、五大板塊、六個(gè)旅游度假區”，舉承德市之力承辦好第三屆河北省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，下大力完善旅游基礎設施，深度實(shí)施“旅游+”戰略，把質(zhì)量標準貫穿到旅游規劃制定、基礎設施改造、旅游項目建設、公共服務(wù)提升等全域旅游各領(lǐng)域各環(huán)節和發(fā)展全過(guò)程，實(shí)施旅游標準化示范工程，促進(jìn)旅游行業(yè)持續健康發(fā)展，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)再升級，促進(jìn)旅游從景區景點(diǎn)向全域化邁進(jìn)。通過(guò)“創(chuàng )建國家全域旅游示范城區”，推動(dòng)旅游從封閉走向開(kāi)放，從部門(mén)走向黨政統籌，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，堅持軟硬件并重，全面加快A 級景區的創(chuàng )建和提升，重點(diǎn)景區應全部按照3A 級以上標準打造，完善提升旅游景區服務(wù)標準，重點(diǎn)開(kāi)展《旅游景區引導標志規范》《導游服務(wù)規范》《出租車(chē)服務(wù)規范》等相關(guān)標準的制修訂，在旅游服務(wù)行業(yè)開(kāi)展“五星級”創(chuàng )建活動(dòng)，將制定標準與星級評定結合起來(lái)，將星級創(chuàng )建與鼓勵扶持緊密掛鉤，大幅度提升承德市旅游業(yè)整體品質(zhì)，擦靚京津冀核心區國際旅游目的地品牌。到2020 年，力爭5A 級旅游景區達到3 家。

（二）開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

加快制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升，提高關(guān)鍵領(lǐng)域核心競爭力。引進(jìn)和培育工業(yè)設計機構，擴大工業(yè)設計服務(wù)供給，支持工業(yè)設計成果應用和轉化。以特色裝備制造、“大智移云”新一代信息技術(shù)、新能源和清潔能源、生物制藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，精選產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、明晰發(fā)展方向、突出產(chǎn)業(yè)節點(diǎn)、招引龍頭企業(yè)，形成特色突出、區域聯(lián)動(dòng)、錯位發(fā)展的“承德工業(yè)+”新格局。著(zhù)力支持以綠色制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟加快發(fā)展，強力推進(jìn)裝備制造業(yè)智能化發(fā)展，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)輸送設備、智能儀器儀表等傳統產(chǎn)業(yè)邁向中高端。依托釩鈦資源，大力發(fā)展釩鈦中間產(chǎn)品、釩鈦新材料，提高國內市場(chǎng)占有率，加快產(chǎn)業(yè)鏈條向綠色高端化延伸，推動(dòng)產(chǎn)品向高質(zhì)量高附加值方向提升。推進(jìn)原材料工業(yè)向中高端躍升、向下游產(chǎn)業(yè)延伸、向新材料產(chǎn)業(yè)和精加工領(lǐng)域拓展。加快高端材料創(chuàng )新，在冶金新材料、電子信息新材料、新型綠色建材、現代化工材料等領(lǐng)域形成高性能、功能化、差別化的供給能力。實(shí)施工業(yè)強基工程，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）性能，推廣先進(jìn)制造工藝，加強計量測試技術(shù)研究和應用產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)基礎發(fā)展水平。大力推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，推進(jìn)能效提升、節水治污、循環(huán)利用，降低能耗、物耗和水耗，提升終端用能產(chǎn)品能效、水效。開(kāi)展綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設。到2020 年，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數達到82 以上，裝備制造業(yè)占規上工業(yè)比重達到5%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規上工業(yè)比重達到12%以上。

（三）開(kāi)展農產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

完善農產(chǎn)品標準體系，優(yōu)化農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境。加快農業(yè)新技術(shù)推廣應用、集約化規?；N養殖、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農業(yè)投入品質(zhì)量等標準制修訂，推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、規?；?jīng)營(yíng)、品牌化銷(xiāo)售等新模式。強化農業(yè)投入品監管，規范限量使用添加劑，減量使用獸用抗菌藥，實(shí)施化肥、農藥零增長(cháng)行動(dòng)，加大農業(yè)廢棄物資源化利用支持力度。健全農產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測和執法體系，加快建立從田間到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈監管機制，基本實(shí)現主要農產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管和執法體系，全面落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全政府屬地管理責任，大力開(kāi)展“農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng )建活動(dòng)。試點(diǎn)開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)活動(dòng)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和種質(zhì)資源，大力發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工。推動(dòng)涉農領(lǐng)域質(zhì)量認證，大力推廣有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證、無(wú)公害農產(chǎn)品認證、良好農業(yè)規范（GAP）認證。全面推動(dòng)“全國功能農業(yè)扶貧示范區”“國家良好農業(yè)規范認證示范區”“國家有機產(chǎn)品認證示范區”創(chuàng )建活動(dòng)。到2020 年，新建省級農業(yè)示范區20 個(gè)以上，農業(yè)標準化覆蓋率達到70%以上，農產(chǎn)品質(zhì)量監測合格率保持在97%以上，有機農產(chǎn)品占比達到10—15%，力爭培育“三品一標”認證企業(yè)400 家、產(chǎn)品400 個(gè)以上。

完善食品藥品安全監管體制，推進(jìn)綠色食品、生物醫藥、礦泉水等產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)。完善進(jìn)口食品安全治理體系，推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。開(kāi)展食品生產(chǎn)集聚區整治提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高質(zhì)量安全保證能力和水平。鼓勵乳品企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)品高端化，優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結構，促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。完善食品藥品安全監管體制，大力推進(jìn)“智慧食藥監”建設和應用。全面整治提升食品集中交易市場(chǎng)，改善市場(chǎng)食品安全環(huán)境，建立食品安全追溯體系，落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者及入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責任，規范市場(chǎng)內食品經(jīng)營(yíng)行為。深入實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，提升量化分級管理覆蓋面，提升餐飲質(zhì)量安全。實(shí)施藥品、醫療器械標準提高行動(dòng)計劃，推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)。全面實(shí)施藥品、醫療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，開(kāi)展藥品不良反應與醫療器械不良事件監測與評價(jià)，提升監測預警水平和風(fēng)險控制能力。嚴厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾用藥安全。到2020 年，承德市規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立和實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等先進(jìn)管理體系。

（四）開(kāi)展消費品、對外貿易質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”，加快消費品標準和質(zhì)量提升。引導企業(yè)瞄準市場(chǎng)消費需求和技術(shù)發(fā)展前沿，不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值，更好地滿(mǎn)足消費者個(gè)性化、差異化需求。完善消費品標準體系，在通用指標上與國際、國內先進(jìn)標準接軌。推動(dòng)企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規模定制、高端定制，推行組合化、模塊化等先進(jìn)標準化生產(chǎn)模式。在食品及食品相關(guān)產(chǎn)品、醫藥和醫療器械產(chǎn)品、紡織工業(yè)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學(xué)品、文教體育休閑用品、傳統文化產(chǎn)品等消費品重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展標準比對和示范推廣，推動(dòng)消費品生產(chǎn)“品質(zhì)革命”。到2020 年，培育消費類(lèi)省級名優(yōu)品牌20 項以上，消費品質(zhì)量省級監督抽查合格率不斷提升。

加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。擴大食用菌、板栗等食品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次和附加值。支持企業(yè)按照國際標準組織生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗、開(kāi)展國際標準認證，創(chuàng )建國家級和省級“出口商品質(zhì)量安全示范區”。鼓勵現有出口產(chǎn)品打造世界名牌，支持企業(yè)建立境外售后維修服務(wù)中心、備件生產(chǎn)基地等售后服務(wù)保障支撐體系。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警和快速反應監管體系，切實(shí)維護消費者權益和國門(mén)安全。加強與相關(guān)國家和地區、主要貿易國家和地區的質(zhì)量國際合作。到2020 年，承德市貨物貿易進(jìn)出口總額年均增幅高于“十二五”平均增幅，服務(wù)貿易進(jìn)出口總額逐年增長(cháng)。

（五）開(kāi)展工程質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

積極推行工程總承包模式，倡導工程勘察、設計、施工一體化。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任以及項目負責人的質(zhì)量安全責任。落實(shí)工程質(zhì)量終身責任，嚴格執行工程質(zhì)量終身責任、書(shū)面承諾、永久性標牌和質(zhì)量信息檔案制度。推進(jìn)質(zhì)量行為管理和工程實(shí)體質(zhì)量控制標準化，探索建設工程質(zhì)量管理標準化工作模式。健全工程質(zhì)量監督管理機制，強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管。深入開(kāi)展工程創(chuàng )優(yōu)治劣活動(dòng)，加強住宅工程常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項治理，開(kāi)展優(yōu)秀勘察設計獎評選活動(dòng)，引導企業(yè)創(chuàng )建結構優(yōu)質(zhì)工程和精品工程。持續完善建筑節能、綠色建材標準，發(fā)展建筑節能新技術(shù)，積極推廣新材料。推進(jìn)新型建材產(chǎn)品研發(fā)、標準創(chuàng )新、質(zhì)量提升，推動(dòng)尾礦資源變廢為寶。鼓勵和支持工程建設技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用先進(jìn)技術(shù)和工法。開(kāi)展縣城建設工程質(zhì)量提升行動(dòng)，加快補齊縣城工程質(zhì)量短板。加強農村工匠技能培訓，著(zhù)力提升農村建房質(zhì)量，確保農村危房改造工作管理規范和改造效果。持續完善建筑節能、綠色建材標準，發(fā)展建筑節能新技術(shù)，積極推廣新材料。推進(jìn)新型建材產(chǎn)品研發(fā)、標準創(chuàng )新、質(zhì)量提升，推動(dòng)尾礦資源變廢為寶。大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，推動(dòng)綠色建筑與裝配式建筑的高度融合，帶動(dòng)建筑行業(yè)轉型升級，全面提升建筑品質(zhì)。實(shí)施“建筑能效提升工程”，新建居住建筑全面執行75%節能標準，新建公共建筑全面執行65%節能標準。到2020 年，城鎮新建綠色建筑占比達到50%，裝配式建筑占城鎮新建建筑的比例達到20%以上，綠色建材應用率達到40%以上。

（六）開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

推進(jìn)公路、鐵路、民航等多式聯(lián)運發(fā)展，提高運輸安全保障和服務(wù)質(zhì)量。加強快遞物流和冷鏈物流等現代物流標準化建設，提高現代物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)電子商務(wù)規制創(chuàng )新，加強電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、快遞物流和冷鏈物流等現代物流體系、人才體系建設，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加大技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測、認證認可、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融等現代服務(wù)業(yè)的培育力度，提升標準化程度和服務(wù)質(zhì)量。加強知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等民生領(lǐng)域法律服務(wù)水平。持續提升養老院服務(wù)質(zhì)量，完善健康和養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)機制。完善家政服務(wù)標準規范,推動(dòng)家政企業(yè)創(chuàng )建服務(wù)品牌。完善餐飲住宿服務(wù),推進(jìn)餐住服務(wù)標準化、特色化、品牌化。加強餐飲品牌建設，推行“農戶(hù)+基地+餐飲單位”“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”模式，促進(jìn)餐住集約化經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展新型優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)集群建設試點(diǎn)，支撐引領(lǐng)三次產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量監測分析，發(fā)布服務(wù)質(zhì)量監測報告，健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。規范服務(wù)質(zhì)量分級管理，探索建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標志與管理制度、顧客滿(mǎn)意度評價(jià)制度。到2020 年，承德市規模以上服務(wù)企業(yè)達到260 家以上，標準化示范項目達到25個(gè)以上。

（七）開(kāi)展文化質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，以文化體系完善、文化品牌塑造、公共文化供給、優(yōu)秀文化弘揚、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)文化質(zhì)量建設。制定優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展規劃，加強文化遺產(chǎn)保護利用。深入實(shí)施新聞出版廣播影視和舞臺藝術(shù)精品工程，加強“魅力承德”文化品牌塑造，開(kāi)發(fā)培育一批彰顯承德特色的文化名企、名品和品牌。推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化，實(shí)現設施覆蓋更全面、服務(wù)內容更豐富、惠民效果更明顯。弘揚塞罕壩精神，唱響主旋律、凝聚正能量，開(kāi)展公民道德建設和誠信建設，培樹(shù)道德模范典型，形成向上向善的社會(huì )風(fēng)尚。舉辦中國承德非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大展，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)等優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)，扶持文化科技型企業(yè)和創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批文化龍頭產(chǎn)業(yè)和示范基地，打造一批展現承德文化精神、彰顯承德文化質(zhì)量、凸顯承德文化特色、體現承德文化影響力、競爭力的精品力作。到2020年，建成1 個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，力爭培育4 個(gè)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集群。

（八）開(kāi)展生態(tài)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，按照“三區一城”和“一帶三區”功能定位，統籌空間性規劃，優(yōu)化空間組織和結構布局，構建適應環(huán)京津冀協(xié)同發(fā)展的開(kāi)發(fā)體系，打造京津冀生態(tài)標兵城市。提高綠色低碳循環(huán)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施煤炭壓減替代、余熱余壓利用、園區循環(huán)化改造等重點(diǎn)工程，完善差別電價(jià)、階梯氣價(jià)、懲罰性電價(jià)和排污許可證制度，倒逼企業(yè)轉型升級，加快構建綠色、循環(huán)、低碳的現代產(chǎn)業(yè)體系。加快改善環(huán)境質(zhì)量，深入實(shí)施藍天、碧水、凈土三大行動(dòng)。嚴格落實(shí)大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)工程責任落實(shí)，妥善應對重污染天氣。持續深化水污染防治工作，全面推行“河長(cháng)制”。推進(jìn)生態(tài)保護修復，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)修復試點(diǎn)，打好綠化攻堅戰，加快灤河、武烈河生態(tài)修復，完善生態(tài)保護補償機制，切實(shí)強化生態(tài)安全責任制，建立健全領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計和環(huán)保督察制度。加大監測監察執法力度，嚴厲打擊環(huán)境違法違規行為。探索建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，按照國家和省要求,開(kāi)展承載能力評價(jià)，對超載區域實(shí)行限制性措施，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理控制開(kāi)發(fā)強度，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。健全生態(tài)文明制度體系，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。到2020 年，主要河湖水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，森林覆蓋率達到60%，細顆粒物濃度降低到35 微克/立方米左右。

（九）開(kāi)展城鄉建設管理質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

提高城鎮化質(zhì)量，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，改善城鎮生態(tài)環(huán)境，加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，塑造城鎮文化特色，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化，促進(jìn)城市、城鎮、城鄉協(xié)調發(fā)展。構建系統化、全覆蓋的城鄉管理標準體系，加快形成城市管理新體制，創(chuàng )新城市管理手段，提高城市信息化管理水平。推動(dòng)城市基礎設施智能化，發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧園林、智慧照明，促進(jìn)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代技術(shù)與城市管理服務(wù)整合，打造萬(wàn)物互聯(lián)的智慧城市。積極推進(jìn)城鄉容貌整治，提高園林綠化品質(zhì)，建設綠色生態(tài)小區，打造有序、安全、整潔、宜居的現代文明城市。在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區全面開(kāi)展海綿城市建設，新建道路根據功能需求同步建設地下綜合管廊。高質(zhì)量建設和改造城鄉道路交通、供熱供水、排水與污水處理設施。加強交通基礎設施建設，推行交通服務(wù)標準化，形成布局合理、銜接順暢的綜合交通體系。大力實(shí)施鄉村振興戰略，全力實(shí)施《承德市農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020 年）》，不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量。到2020年建成全國文明城市。

（十）開(kāi)展社會(huì )治理和公共服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

以提升社會(huì )經(jīng)濟保障、社會(huì )凝聚、社會(huì )包容、社會(huì )賦權水平為手段，構建黨委政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，全面提升社會(huì )治理和公共服務(wù)質(zhì)量。按照典型引路、分類(lèi)實(shí)施的原則，制定社會(huì )質(zhì)量指標體系及評價(jià)規范，開(kāi)展能力評價(jià)和監測活動(dòng)。打好防范和管控重大風(fēng)險、精準脫貧攻堅戰，維護安全穩定的社會(huì )秩序和公平正義。

提高公共服務(wù)質(zhì)量。擴大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化高中階段教育結構，統籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現代職業(yè)教育，推進(jìn)學(xué)科建設，提高教育水平和質(zhì)量。將工匠精神培育融入基礎教育，組織開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”活動(dòng)。加強中小學(xué)質(zhì)量教育，開(kāi)展質(zhì)量主題實(shí)踐活動(dòng)。統籌高等院校和各類(lèi)社會(huì )教育培訓機構力量，大力培養各層次質(zhì)量管理人才和質(zhì)量技術(shù)專(zhuān)門(mén)人才，厚植質(zhì)量強市基礎。加強質(zhì)量人才教育培養,加強質(zhì)量人才梯隊建設，實(shí)施青年職業(yè)能力提升計劃，完善技術(shù)技能人才培養培訓工作體系，培育眾多“承德工匠”。注重選拔質(zhì)量人才，設立質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)家智庫，深化質(zhì)量發(fā)展研究和決策咨詢(xún)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，開(kāi)展質(zhì)量標兵評選、青年崗位能手選樹(shù)等活動(dòng)。健全公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。提升社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置等保障水平，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。推進(jìn)改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，建立健全“三調解一保險”的醫療糾紛預防與處理機制，維護正常醫療秩序，構建和諧醫患關(guān)系。提高供電、供氣、供熱、供水服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平。加強防災減災救災工作。

持續深化“放管服”改革，大力開(kāi)展“承德辦事一次成”改革。建立行政審批實(shí)施、監督和評價(jià)標準體系，實(shí)現行政審批事項管理、受理場(chǎng)所、辦事流程、審批服務(wù)、監督檢查標準化運行，創(chuàng )建一批示范窗口。全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，將所有具有監管和執法事項的部門(mén)納入實(shí)施范圍，覆蓋到全部監督檢查事項，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式探索包容創(chuàng )新的審慎監管制度。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，研究制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設、運行標準，提高行政效能。到2020 年，創(chuàng )建行政許可服務(wù)標準化試點(diǎn)3 個(gè)以上。

五、推進(jìn)標準、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升

標準是提升質(zhì)量的基礎支撐，品牌是提高供給質(zhì)量重要抓手，信譽(yù)是質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值體現，要實(shí)施標準引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌帶動(dòng)工程，以標準提升質(zhì)量，以質(zhì)量鑄就品牌，以品牌樹(shù)立信譽(yù)，以信譽(yù)拓展市場(chǎng)。

（一）突出標準引領(lǐng)作用。堅持政府主導和市場(chǎng)主體制定相結合，建立覆蓋經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、城鄉建設管理、政府服務(wù)等各領(lǐng)域的新型標準體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權、市場(chǎng)前景廣闊的先進(jìn)標準。加強產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同研究，推進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標準化、標準產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)標準攻關(guān)與集成研究，突出龍頭企業(yè)標準化創(chuàng )新，開(kāi)展原材料、產(chǎn)品設計、關(guān)鍵工藝技術(shù)等系列技術(shù)標準的研制，推動(dòng)分行業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條的系列標準族，形成承德市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加大參與國際標準工作力度，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)國內外標準比對行動(dòng)，實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。大力培育團體標準，建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。到2020 年，新技術(shù)成果標準轉化率大幅提高，主導或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準20項以上，制修訂地方標準60 項以上。

（二）加強全面質(zhì)量管理。全面實(shí)施質(zhì)量管理升級工程，推動(dòng)企業(yè)健全標準體系，提升質(zhì)量管理標準貫徹水平，引導企業(yè)由追求“合格率”向追求“滿(mǎn)意度”躍升。大力倡導卓越的質(zhì)量理念，實(shí)施質(zhì)量管理提升工程，發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用，引導企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化組織結構。以“五個(gè)一”活動(dòng)為載體，推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體整合生產(chǎn)組織全過(guò)程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研發(fā)管理，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現質(zhì)量水平整體提升。到2020 年，推動(dòng)50 家企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培養50 名企業(yè)中高層質(zhì)量管理人員，推動(dòng)10 家企業(yè)創(chuàng )新形成特色先進(jìn)質(zhì)量管理模式，培養10 名省級質(zhì)量管理專(zhuān)家。

（三）著(zhù)力打造承德品牌。推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域制定品牌發(fā)展計劃，打造一批影響力大、生命力強的產(chǎn)品、工程、服務(wù)知名品牌，在教育、文化、旅游、醫療等領(lǐng)域加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)品牌培育力度。壯大知名品牌，加強對中華老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地理標志、馳名商標等品牌的培育，打造更多百年老店。突出區域公用品牌的打造，充分發(fā)揮公用品牌的整合力和聯(lián)動(dòng)力。積極創(chuàng )建“京津水源地”地理標志，唱響“避暑山莊和合承德”旅游品牌，更好地凝聚承德品牌合力，放大品牌效應。加強區域品牌培育，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區創(chuàng )建國家和省級“知名品牌示范區”“質(zhì)量提升示范區”“區域品牌建設示范區”。加強品牌保護，積極創(chuàng )建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區，加強對名優(yōu)品牌企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利等知識產(chǎn)權保護，鼓勵和支持企業(yè)提升商標、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權注冊、運用和保護能力。到2020 年，中國馳名商標力爭達到15 件，省名牌產(chǎn)品保持在50 項以上，省服務(wù)名牌達到20 個(gè)以上，獲批創(chuàng )建省級以上知名品牌創(chuàng )建示范區2 個(gè)以上。

（四）加強質(zhì)量信譽(yù)體系建設。加強質(zhì)量誠信體系建設。整合各部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人信用信息，歸集質(zhì)量服務(wù)和監管執法信息，通過(guò)公共信用信息平臺實(shí)現部門(mén)共享?？茖W(xué)制定質(zhì)量信用評價(jià)指標，量化評分辦法，根據企業(yè)質(zhì)量信用等級，按照鼓勵誠信、扶優(yōu)懲劣的原則，對企業(yè)實(shí)行分類(lèi)監管，對違規企業(yè)實(shí)施“黑名單”管理制度，定期曝光。各有關(guān)部門(mén)要逐步實(shí)現信用資源共享，共同構建質(zhì)量信用信息平臺，客觀(guān)、公正、公開(kāi)反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒力度。開(kāi)展誠信企業(yè)培樹(shù)活動(dòng)，引導和督促企業(yè)公開(kāi)產(chǎn)品、工程和服務(wù)標準，開(kāi)展企業(yè)承諾踐諾活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。加快在行政許可、政府采購、招投標、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、資質(zhì)認定、評先評優(yōu)等行政管理和服務(wù)中廣泛應用信用記錄和信用產(chǎn)品。

六、補齊質(zhì)量發(fā)展短板

針對制約承德市質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，精準發(fā)力、靶向攻堅、補齊短板，促進(jìn)質(zhì)量全面提升。

（一）實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程。在釩鈦冶金、儀器儀表、裝備制造和生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量狀況調查、質(zhì)量比對和會(huì )商會(huì )診，找準制約行業(yè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提升。選擇一批重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展工藝優(yōu)化行動(dòng)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。依靠創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)選擇，重點(diǎn)實(shí)施綠色大數據、特色裝備制造、食品及生物醫藥、清潔能源等十大技術(shù)創(chuàng )新專(zhuān)項，攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。著(zhù)力打造一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng )新平臺，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。

（二）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng )新活力。建立質(zhì)量分級制度，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導、保護企業(yè)質(zhì)量創(chuàng )新和質(zhì)量提升的積極性。以技術(shù)標準、關(guān)鍵技術(shù)、專(zhuān)利保護、成果孵化轉化等為重點(diǎn)，建立一批技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、科技企業(yè)孵化器和協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。加大對重大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化的引導推動(dòng)力度，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的市場(chǎng)應用。鼓勵企業(yè)優(yōu)化功能設計、模塊化設計、外觀(guān)設計、人體工效學(xué)設計，推行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿(mǎn)足綠色環(huán)保、可持續發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升小組活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng )新。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。把持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為建設質(zhì)量強市的重要保障。著(zhù)力減輕市場(chǎng)主體負擔，全面落實(shí)減稅政策，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，減少征稅和稽查處罰的自由裁量權，釋放減稅效應。持續開(kāi)展“降費減負”專(zhuān)項行動(dòng)，清理規范市級政府性基金和行政事業(yè)性收費，加強對涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的監管。提升行政審批效能，在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資審批流程。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，完善清單管理制度，深化相對集中行政許可權改革，擴大綜合行政執法改革試點(diǎn)，開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)，繼續深化“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)。在工程建設領(lǐng)域探索實(shí)施“多評合一”“多圖聯(lián)審”“區域評估”“聯(lián)合驗收”等新模式。強化創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )投、創(chuàng )客政策扶持，構建綜合創(chuàng )新生態(tài)體系。提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)制度性交易成本。加強公共服務(wù)標準化、均等化建設，引入社會(huì )評價(jià)，以競爭提升公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）加大質(zhì)量監管力度。在重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域深入開(kāi)展集中專(zhuān)項整治提升行動(dòng)。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作力度，促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，加強跨區域執法協(xié)作。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監管和技術(shù)支撐體系。嚴格食品、藥品、醫療器械、化妝品等質(zhì)量監管，嚴厲打擊假冒偽劣藥品，保障人民群眾飲食用藥安全。強化檢驗檢測機構監管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。規范建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊非法轉包、違法分包行為以及規避招標、圍標串標等影響工程質(zhì)量的違法行為。嚴肅查處質(zhì)量不合格建材和違規使用明令淘汰建材產(chǎn)品等行為。建立旅游市場(chǎng)綜合治理體系，依法加大對旅游市場(chǎng)違法違規行為查處力度。健全環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，完善環(huán)境監測監察執法體系，著(zhù)力提升環(huán)境質(zhì)量管理水平。嚴格執行城鄉規劃建設管理行政決策法定程序，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為。完善政府內部權力制約機制，強化政府服務(wù)監察和審計監督。

（五）推進(jìn)質(zhì)量全民共治。以大質(zhì)量大標準維度構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局。強化市場(chǎng)主體功能，依法推進(jìn)質(zhì)量安全責任落實(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、商會(huì )作用，規范行業(yè)自律。建立健全跨區域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的質(zhì)量監管聯(lián)動(dòng)機制。強化質(zhì)量社會(huì )監督和輿論監督，支持消費者協(xié)會(huì )全面履行法定職責，充分發(fā)揮各領(lǐng)域社會(huì )質(zhì)量監督員和志愿者作用，大力推行質(zhì)量安全有獎舉報制度，調動(dòng)消費者監督質(zhì)量的積極性。完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、體驗式調查，運用質(zhì)量信用評價(jià)、顧客滿(mǎn)意度測評、供應鏈品質(zhì)評價(jià)等質(zhì)量信息，引導理性消費選擇。依法公開(kāi)質(zhì)量失信記錄、質(zhì)量違法案件，增強對質(zhì)量違法行為的震懾力。

七、夯實(shí)質(zhì)量基礎設施

科學(xué)完善的計量、標準、認證認可、檢驗檢測體系是質(zhì)量基礎設施，是提升供給質(zhì)量的技術(shù)支撐。

（一）加強計量體系建設。加強市縣兩級社會(huì )公用計量標準和基礎設施建設，建立并完善具有高精確度量值傳遞和測量溯源體系。提升法定計量檢定機構檢測能力，加快建設適合承德市區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的計量科技基礎服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系、區域計量支撐體系。

（二）加快標準化體系建設。實(shí)施標準化戰略，深化標準化工作改革，規范標準制定、推廣應用、實(shí)施監督、咨詢(xún)服務(wù)等標準化工作。建立市級標準化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )，提升專(zhuān)業(yè)化水平。加快團體標準培育，鼓勵制定先進(jìn)的企業(yè)標準。完善承德市標準化信息平臺，鼓勵有條件的單位和個(gè)人創(chuàng )辦標準化咨詢(xún)服務(wù)機構。

（三）完善認證認可體系。加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理，進(jìn)一步培育和規范認證市場(chǎng)，推廣低碳、節能和環(huán)保產(chǎn)品認證，逐步在質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、社會(huì )管理、文化、衛生等領(lǐng)域推行管理體系認證，探索在交通運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)中推行服務(wù)質(zhì)量管理體系認證。加強檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區、檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設。加強認證監管，建立全過(guò)程追溯機制，規范認證認可行為。

（四）提升檢驗檢測能力。加快國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地、檢測重點(diǎn)實(shí)驗室等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，提高檢驗檢測能力。積極爭創(chuàng )國家級公共檢驗檢測平臺，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉型提供公共服務(wù),力爭為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、認證、研發(fā)、設計等專(zhuān)業(yè)化一站式服務(wù)。

八、切實(shí)加強領(lǐng)導，嚴格落實(shí)責任

構建“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與”的大質(zhì)量工作格局。

（一）加強黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導。各級黨委、政府要聚焦重大國家戰略和承德多重歷史機遇，將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，完善定期研究落實(shí)質(zhì)量強市戰略、分析質(zhì)量發(fā)展形勢、決定質(zhì)量政策措施的工作機制。加強對質(zhì)量發(fā)展的統籌規劃和組織領(lǐng)導，強化市、縣（市、區）政府（管委會(huì )）質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量監管職責，明確質(zhì)量標準工作的機構和人員，構建統一權威的質(zhì)量工作體制機制。把質(zhì)量發(fā)展納入黨校、行政學(xué)院和各類(lèi)干部培訓院校教學(xué)計劃。加強質(zhì)量教育培訓，開(kāi)設專(zhuān)題課程，舉辦專(zhuān)題班次，不斷增強各級各部門(mén)黨員干部質(zhì)量意識，切實(shí)提高質(zhì)量工作領(lǐng)導水平。深入推進(jìn)全面從嚴治黨，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，提升政府服務(wù)水平，為質(zhì)量強市創(chuàng )造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

（二）深入實(shí)施質(zhì)量強市和標準化戰略。牢固樹(shù)立和踐行大質(zhì)量、大標準觀(guān)，將質(zhì)量理念固化為質(zhì)量意識、內化為質(zhì)量自覺(jué)、轉化為質(zhì)量行動(dòng)。實(shí)現從注重速度向更加注重質(zhì)量效益轉變，從注重經(jīng)濟增長(cháng)速度向更加注重經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展轉變。把實(shí)施質(zhì)量強市和標準化戰略作為工作的重中之重，細化目標任務(wù)和責任分工，強化擔當、加力推進(jìn)，在提升質(zhì)量過(guò)程中提高效益、加快轉型。

（三）強化督察考核。建立承德市質(zhì)量督察工作機制，形成市縣鄉三級質(zhì)量督察工作體系，切實(shí)加大對各地各部門(mén)質(zhì)量工作的督導檢查。承德市各級黨委政府督查部門(mén)要自覺(jué)履行工作職責，把質(zhì)量督察納入年度工作計劃，開(kāi)展督導檢查活動(dòng)，及時(shí)向黨委政府報告質(zhì)量工作開(kāi)展情況，提出工作建議。強化政府質(zhì)量工作考核，把質(zhì)量工作考核指標納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標體系、納入各級政府機關(guān)職能績(jì)效目標，賦予一定權重，強化激勵約束，對成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以獎勵，對工作不力的嚴肅問(wèn)責。

（四）落實(shí)激勵機制。完善質(zhì)量資助和激勵政策，加大財政投入，落實(shí)標準化支持政策，推動(dòng)企業(yè)提品質(zhì)創(chuàng )品牌，鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展爭創(chuàng )政府質(zhì)量獎、知名品牌、質(zhì)量管理先進(jìn)單位和質(zhì)量標兵等活動(dòng)。對獲獎企業(yè)予以表彰，持續開(kāi)展市政府質(zhì)量獎評選，修訂完善《承德市質(zhì)量獎評選管理辦法》，擴大參選范圍，提高獎勵標準，積極鼓勵技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)參與評獎。出臺《承德市標準化資助辦法》,對新批準承擔國家級、省級技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設、標準化示范試點(diǎn)項目建設并通過(guò)驗收的主導企業(yè)，系列技術(shù)標準創(chuàng )新族研制并取得成果、開(kāi)展質(zhì)量對標提升行動(dòng)產(chǎn)品經(jīng)確認達到國際先進(jìn)標準的主導企業(yè)，獲批新建并通過(guò)驗收的國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室、質(zhì)檢中心給予一定資助。

（五）加大質(zhì)量宣傳力度。采取多種形式，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策，深入報道承德市提升質(zhì)量的鮮活實(shí)踐、重要成果、先進(jìn)典型，講好承德質(zhì)量故事，提升“承德創(chuàng )造”“承德服務(wù)”“承德標準”“承德品牌”形象。開(kāi)展質(zhì)量月、中國品牌日、“3.15”國際消費者權益日等主題宣傳活動(dòng)，提高全民質(zhì)量、誠信、責任意識。將質(zhì)量文化作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育重要內容，以經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、城鄉建設管理和政府服務(wù)六大質(zhì)量為載體，創(chuàng )作一批人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的弘揚質(zhì)量文化的優(yōu)秀作品，讓“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”成為承德市的價(jià)值追求和時(shí)代精神。

承德市各級各部門(mén)要認真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結合實(shí)際研究制定具體措施，細化目標任務(wù)、責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項工作舉措和要求落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 承發(fā), 中共承德市委, 承德市, 質(zhì)量, 提升, 行動(dòng), 質(zhì)量強市, 建設, 實(shí)施意見(jiàn)