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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知
通政辦發(fā)〔2017〕123號
海安縣、海門(mén)市、通州區、崇川區、港閘區人民政府，通州灣示范區管委會(huì )、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，市各有關(guān)單位，駐通有關(guān)央企、省企：
《南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2017年8月13日
南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案
國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供氣（暖）及物業(yè)管理（簡(jiǎn)稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能的重要內容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源、改造提升基礎設施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)” 分離移交工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，結合我市國有企業(yè)實(shí)際，切實(shí)做好我市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?。全面推進(jìn)我市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)施社會(huì )化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。
?。ǘ┕ぷ饕?。堅持政策引導與企業(yè)自主相結合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競爭。對于具備安全運行條件、實(shí)現“一戶(hù)一表”管理的，原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎設施優(yōu)化整合。
二、主要工作
?。ㄒ唬┟鞔_責任主體。分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實(shí)施方案等事項，分別成立專(zhuān)項工作組，明確項目責任，做好對接和溝通工作，簽訂分離移交協(xié)議，確保工作有效銜接，加強移交過(guò)程中設施安全運行管理。
?。ǘ┮幏秾徍顺绦?。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）的規定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。接收單位為非國有企業(yè)或政府機構的，應對分離移交涉及的資產(chǎn)進(jìn)行評估，按照相關(guān)規定完成移交。
?。ㄈ┘涌靺f(xié)調對接。召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，涉及部門(mén)和單位就有關(guān)分離移交工作現場(chǎng)對接。市房管局負責物業(yè)管理服務(wù)與移交企業(yè)之間的協(xié)調對接工作；市城鄉建設局負責供水企業(yè)與移交企業(yè)的協(xié)調對接工作；南通供電公司負責供電設施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調對接工作。關(guān)于移交和改造的順序問(wèn)題以及分離移交工作中可能出現的其他問(wèn)題，由移交企業(yè)和接收企業(yè)具體協(xié)商。
?。ㄋ模娀椖抗芾?。交接雙方要嚴格按照國家相關(guān)法律法規和項目管理規范，加強招投標和施工管理。項目改造完工后，由移交企業(yè)和接收單位共同組織項目竣工驗收，實(shí)施移交?？⒐を炇?、項目審計工作應委托具備相應資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展。
?。ㄎ澹┙鉀Q遺留問(wèn)題。移交前，移交資產(chǎn)產(chǎn)生的費用、風(fēng)險、爭議、擔保、抵押、賠償、負債等均由移交企業(yè)承擔；如果移交企業(yè)不能承擔的，由移交企業(yè)的集團公司承擔連帶責任。
?。┩咨瓢仓萌藛T。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)按照相關(guān)政策妥善安置。企業(yè)集團公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開(kāi)展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。
?。ㄆ撸┚S護社會(huì )穩定。各級各有關(guān)部門(mén)應高度重視分離移交單位的穩定問(wèn)題，確保分離移交工作平穩過(guò)渡。移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，開(kāi)展深入細致的思想政治工作，切實(shí)維護職工利益，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定。
?。ò耍┨剿饕平煌緩?。國有企業(yè)職工家屬區的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府有關(guān)部門(mén)指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可在屬地政府有關(guān)部門(mén)指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。在物業(yè)管理移交前，各企業(yè)要按照相關(guān)政策規定清理補齊住宅專(zhuān)項維修資金，并及時(shí)移交屬地住宅專(zhuān)項維修資金代管機構。
三、經(jīng)費保障
?。ㄒ唬┓蛛x移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、新設備設施購置費用、施工費用、監理費等。
?。ǘ┲醒肫髽I(yè)的分離移交費用按國辦發(fā)〔2016〕45號文件規定執行，省屬企業(yè)的分離移交費用按蘇政辦發(fā)〔2017〕2號文件規定執行。市屬及以下國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由屬地人民政府明確解決辦法。
因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)可予以適當考慮。
四、組織領(lǐng)導
?。ㄒ唬┏闪?zhuān)項小組。設立專(zhuān)項小組，由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市國資委主要負責同志任副組長(cháng)，市相關(guān)部門(mén)分管負責同志和各相關(guān)縣（市、區）分管負責同志為成員（成員名單見(jiàn)附件）。專(zhuān)項小組下設辦公室，負責專(zhuān)項小組的日常工作。辦公室設在市國資委，辦公室主任由市國資委1名副主任兼任。專(zhuān)項小組在市政府領(lǐng)導下，加強部門(mén)與區域協(xié)調，共同推進(jìn)全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組織開(kāi)展聯(lián)合調研，為市政府決策提供意見(jiàn)和建議；分析重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)統一解決分離移交過(guò)程中遇到的問(wèn)題；研究制訂年度工作要點(diǎn)和階段性工作計劃；督促檢查各部門(mén)的工作情況；匯總掌握分離移交工作進(jìn)展情況，通報交流工作進(jìn)度，總結推廣好的做法和經(jīng)驗；及時(shí)向市政府匯報國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的重大問(wèn)題。
?。ǘ┟鞔_職責分工。市國資委、財政局負責督促指導全市開(kāi)展工作，協(xié)調推動(dòng)全市駐通央企和省企職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，指導費用測算及資產(chǎn)接收工作；市行政審批局負責指導企業(yè)職工家屬區改造項目立項、審批等工作，市城鄉建設局負責制定企業(yè)職工家屬區各項實(shí)施維修改造標準，明確有關(guān)工作流程，指導供水、供熱、燃氣和市政設施維修改造等工作；市房管局負責指導企業(yè)職工家屬區物業(yè)管理職能和住宅專(zhuān)項維修資金的移交等工作；市經(jīng)信委、供電公司負責指導供電設施施工和電表分戶(hù)設表工作；市信訪(fǎng)局負責信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估，依法化解和處理移交接收中各種糾紛工作；市公安局負責指導移交接收中維護穩定工作。
?。ㄈ?shí)行屬地管理。國有企業(yè)職工家屬區所在縣（市、區）政府（管委會(huì )）是實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交工作的第一責任人，也是國有企業(yè)職工家屬區分離移交之后社會(huì )管理主體，要切實(shí)負起屬地管理責任。國有企業(yè)職工家屬區所在縣（市、區）政府（管委會(huì )）要成立國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)項小組，制定工作實(shí)施方案，明確相關(guān)部門(mén)的職能，全面調查摸底，建立基礎臺賬，推動(dòng)落實(shí)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交項目的確認、規劃、施工和驗收等工作，協(xié)調職工家屬區物業(yè)管理的移交，幫助落實(shí)專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能，協(xié)調職工家屬區與所在街道、社區銜接、落實(shí)好社區管理職能。
?。ㄋ模┞鋵?shí)主體責任。國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，并承擔分離移交工作的主體責任。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定，規范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規定嚴肅處理。
五、進(jìn)度安排
?。ㄒ唬蕚潆A段：2017年6月底前。全面開(kāi)展調查摸底，制定推進(jìn)方案。移交企業(yè)向專(zhuān)項小組辦公室先行申報詳細資料，各職能部門(mén)指導移交企業(yè)與有關(guān)單位制訂費用測算標準等相關(guān)配套政策和具體工作措施，加快對接工作，落實(shí)相應接收單位，建立接收方與移交方對接協(xié)商通道和機制。制訂《南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案》，建立“三供一業(yè)”分離移交工作聯(lián)絡(luò )表。部分條件成熟的企業(yè)簽訂職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議。
?。ǘ?shí)施階段：2017年12月底前。組織、指導、督促移交企業(yè)與接收單位加強對接，合力推進(jìn)，統籌做好資料收集、項目確認、現場(chǎng)勘查、改造規劃、費用測算、進(jìn)度安排等方面具體工作，由移交企業(yè)和接收單位正式簽訂分離移交協(xié)議，確認移交，并啟動(dòng)維修改造等相關(guān)工作。
?。ㄈ┩瓿呻A段：2018年6月底前。移交企業(yè)和接收單位落實(shí)分離移交協(xié)議，完成維修改造等各項具體工作，實(shí)現分戶(hù)設表，按戶(hù)收費，基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作。
?。ㄋ模┦瘴搽A段：2018年10月底前。根據完成情況，組織回頭看，對重點(diǎn)難題推進(jìn)解決。梳理分離移交工作全面落實(shí)情況，對財政補助資金進(jìn)行清算，進(jìn)行工作總結。
附件：南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)項小組成員名單
附件
南通市國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作專(zhuān)項小組成員名單
組 長(cháng)：?jiǎn)螘曾Q 市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)，市行政學(xué)院院長(cháng)
副組長(cháng)：邵懷德 市政府副秘書(shū)長(cháng)，市海洋漁業(yè)局局長(cháng)
陸雪松 市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任
成 員：王亞雄 市委組織部副部長(cháng)、老干部局局長(cháng)，市人才工作辦公室主任
周雪瑩 市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )副主任
張曉波 市公安局局長(cháng)助理
達培炎 市財政局副局長(cháng)
徐訓國 市城鄉建設局局長(cháng)助理
魏欽才 市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(cháng)
呂敬榮 市信訪(fǎng)局副局長(cháng)
宋建宏 市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副主任
姚麗敏 市政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )副調研員
沈國平 市行政審批局（市政務(wù)服務(wù)中心）副局長(cháng)（副主任）
張亞曦 海安縣委常委、常務(wù)副縣長(cháng)
施渠平 海門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
虞越嵩 通州區委常委、常務(wù)副區長(cháng)
趙玉峰 崇川區委常委
周衛平 港閘區副區長(cháng)
曹海鋒 蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區黨工委委員、管委會(huì )副主任
梅德林 通州灣示范區黨工委委員、管委會(huì )副主任
陳仲興 南通供電公司副總經(jīng)理
王百泉 華能南通電廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)
白漢東 江蘇新生服飾有限公司（江蘇省南通監獄）副總經(jīng)理
劉兆俊 江蘇環(huán)本農場(chǎng)有限公司（江蘇省通州監獄）副總經(jīng)理
楊新民 南通農場(chǎng)副總經(jīng)理
朱忠偉 海門(mén)江心沙農場(chǎng)紀委書(shū)記
崔靜波 海安農場(chǎng)場(chǎng)長(cháng)
專(zhuān)項小組下設辦公室，負責“三供一業(yè)”分離移交的協(xié)調和推進(jìn)工作。辦公室設在市國資委，由宋建宏兼任辦公室主任，姚麗敏、曹亞軍兼任辦公室副主任，其他成員單位安排1名相關(guān)處室負責人為辦公室成員。
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