通政辦發(fā)〔2016〕171號《南通市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃〉的通知》

南通市政府辦公室關(guān)于轉發(fā)〈南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃〉的通知




通政辦發(fā)〔2016〕171號

各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　經(jīng)市政府同意，現將《南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室
　　2016年12月12日

南通市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃（送審稿）

　　為了全面貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕99號），推動(dòng)和促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，根據南通市十三五國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要總體要求，制定本規劃。
　　一、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎
　　“十二五”期間，在市委、市政府高度重視和全社會(huì )的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)取得了顯著(zhù)成績(jì)，殘疾人工作得到長(cháng)足發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年努力，《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》各項指標任務(wù)基本完成，殘疾人生活狀況得到明顯改善，部分工作在全省乃至全國領(lǐng)先。
　?。ㄒ唬埣踩吮Ｕ象w系日趨完善
　　建立普惠加特惠的殘疾人社會(huì )保障體系，近10萬(wàn)名殘疾人參加了醫?；蛐罗r合，建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。十二五期間全市共為66000多名重度殘疾人發(fā)放重殘生活救助6億多元，對低保家庭中10233名重度殘疾人員按照低保標準的120%發(fā)放補貼金；對一戶(hù)多殘家庭、依老養殘家庭中的殘疾人給予定額生活救助，發(fā)放生活補助金1298萬(wàn)元，對9484名16-60周歲生活不能自理的一級重度殘疾人發(fā)放護理補貼2155萬(wàn)元。將部分醫療康復項目、0-6歲殘疾兒童搶救性康復、輔助器具適配納入基本醫療保障范圍。為32000名左右殘疾人免費提供意外傷害保險。
　?。ǘ埣踩司蜆I(yè)扶貧穩中有進(jìn)
　　開(kāi)展殘疾人技能培訓和推薦就業(yè)工作，并納入政府民生工程，實(shí)名制就業(yè)3400多名，為8000名左右的殘疾人提供職業(yè)技能培訓服務(wù)，幫助他們掌握一技之長(cháng)。對82536名就業(yè)年齡段的殘疾人進(jìn)行就業(yè)、失業(yè)情況調查，全面掌握他們的就業(yè)需求和培訓方向。組織開(kāi)展了殘疾人職業(yè)技能大賽，13名殘疾人獲得省和國家技術(shù)能手稱(chēng)號。扶持建立殘疾人扶貧基地46個(gè)，輻射2000多名殘疾人增加收入，支持百名殘疾人實(shí)現了自主創(chuàng )業(yè)。向殘疾人捐贈電冰箱、彩電、電飯鍋、電腦等近萬(wàn)件，組織開(kāi)展慈善公益活動(dòng)和志愿者一對一幫扶工作。殘疾人生活水平明顯提升。
　?。ㄈ埣踩丝祻头?wù)精準
　　建立新生殘疾兒童康復和預報機制，每年對近800名殘疾兒童實(shí)施專(zhuān)業(yè)化搶救性康復服務(wù)；每年為1500名白內障患者實(shí)施免費手術(shù)、安裝人工耳蝸或助聽(tīng)器近百個(gè)、安裝假肢和矯形器200具、為6000名貧困精神殘疾人免費服藥，2015年服藥標準從600元/人提高到3000元/人，建立精神殘疾人監護小組50000多個(gè)，肇事率控制在2‰以下；殘疾人家庭無(wú)障礙環(huán)境改造15000多戶(hù)，贈送輪椅、拐杖等輔助器具50000多件，每年近10萬(wàn)殘疾人享受到就近就便和家門(mén)口的康復服務(wù)；定期開(kāi)展愛(ài)耳日、肢殘人節、精神衛生日等活動(dòng)，開(kāi)展殘疾預防宣傳，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料20多萬(wàn)份。
　?。ㄋ模埣踩送叙B全面推進(jìn)
　　引導各地開(kāi)展托養服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)，制訂托養服務(wù)標準化、規范化細則，并且鼓勵各地結合實(shí)際，開(kāi)創(chuàng )性打造品牌，有針對性地開(kāi)展特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面提升機構托養服務(wù)水平。市殘疾人托養中心正在進(jìn)行內裝，人員配備方案已上報市政府。十二五期間，全市共有殘疾人托養服務(wù)機構74家，每年有1500名左右符合托養條件的殘疾人得到日間照料或全托服務(wù)。
　?。ㄎ澹埣踩宋幕S富多彩
　　先后舉辦上百場(chǎng)殘疾人文化、體育活動(dòng)，組織開(kāi)展殘疾人文藝匯演、小品比賽、演講比賽、征文活動(dòng)。組織開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng)月，推進(jìn)文化進(jìn)社區。每年舉辦殘疾人綜合性運動(dòng)會(huì )或田徑、游泳、球類(lèi)等單項比賽，我市常年負責省盲人足球隊集訓工作，并率領(lǐng)省足球隊在全國賽事上獲得優(yōu)異成績(jì)。我市殘疾人運動(dòng)員多次在全省殘疾人各類(lèi)運動(dòng)會(huì )中獲得優(yōu)異成績(jì)。殘疾人為主演出的小品等節目多次在全國藝術(shù)比賽中獲得金獎。
　?。埣踩私逃鸩酵晟?br>　　全市特殊教育體系完善，教育設施不斷提升，基本滿(mǎn)足殘疾兒童的教育需求。有學(xué)習能力的殘疾兒童入學(xué)率達到98%以上。殘疾兒童享受12年制免費教育，并補貼住宿費和伙食費。每年對400名左右在校高中以上殘疾學(xué)生發(fā)放專(zhuān)項補貼，對當年錄取大中專(zhuān)以上殘疾學(xué)生給予一次性資助。組織開(kāi)展康教結合、送教上門(mén)等志愿活動(dòng)。
　?。ㄆ撸┙M織建設架構完整
　　各級殘聯(lián)先后召開(kāi)第六次殘疾人代表大會(huì )，完成了換屆工作。我市99位鄉鎮殘聯(lián)理事長(cháng)、124位殘疾人專(zhuān)職委員經(jīng)過(guò)選聘已經(jīng)全部定崗到位，社區（村）有殘疾人協(xié)會(huì )和專(zhuān)職委員，“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設得到進(jìn)一步加強，市殘聯(lián)有各協(xié)會(huì )專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)地，并且在保障經(jīng)費、辦公用品的基礎上，實(shí)行了工作日各協(xié)會(huì )輪流值班制度，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。
　?。ò耍埣踩司S權多方保障
　　暢通殘疾人法律援助綠色通道，建立殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。與民建南通司法委員會(huì )開(kāi)展共建，每月10號由優(yōu)秀律師到市殘疾人維權中心值班，與殘疾人面對面交流，幫助他們答疑解惑，切實(shí)維護殘疾人合法權益。實(shí)行陽(yáng)光信訪(fǎng)，嚴格按照信訪(fǎng)條例辦結各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。開(kāi)通“12385”維權熱線(xiàn)，與政府“12345”熱線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，利用網(wǎng)絡(luò )平臺，快速受理、快速辦結，切實(shí)解決了殘疾人工作、生活中的實(shí)際問(wèn)題。據統計，“十二五”期間，我市共接待殘疾人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)600余人（件）次，沒(méi)有發(fā)生一例殘疾人集訪(fǎng)事件。
　　五年來(lái)，南通市殘疾人事業(yè)發(fā)展迅速，廣大殘疾人的生存狀況得到有效改善。但仍然存在許多情況和問(wèn)題：
　　1.殘疾人事業(yè)的經(jīng)費投入不足。各級政府對殘疾人事業(yè)的投入機制尚不健全，地方配套的經(jīng)費很難到位，各區、縣（市）對殘疾人工作的重視程度，人力、物力、財力的配備和投入，貫徹落實(shí)各項目標任務(wù)的力度等也存在一定差異，區縣之間、中心城區和郊區之間發(fā)展進(jìn)度不同，同城同待遇還未完全實(shí)現。
　　2.服務(wù)機構規范化運轉難度大。專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)設施、專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平不是很高，社會(huì )化工作方法偏弱，難以滿(mǎn)足殘疾人類(lèi)別化、個(gè)性化的需求?；鶎涌祻完嚨?、兒童康復機構建設亟待專(zhuān)業(yè)化、規范化。庇護托養服務(wù)設施缺乏，人員的專(zhuān)業(yè)化水平有待提升，托養經(jīng)費省級補助不足，運轉難度較大。
　　3.服務(wù)殘疾人水平有待提高。普遍缺乏專(zhuān)業(yè)性的康復、托養類(lèi)從業(yè)人員，難以為殘疾人提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?；鶎託埪?lián)工作思路不寬，能動(dòng)性不強。志愿助殘工作尚未形成良性機制，社會(huì )化服務(wù)力量開(kāi)發(fā)不足。
　　4.殘疾人主體地位發(fā)揮不強。部分殘疾人片面依賴(lài)政府照顧，不少殘疾人家庭成員對殘疾人滿(mǎn)足于基本衣食保障。部分殘疾人家庭對殘疾人康復和教育投入不足，導致殘疾人群體的整體素質(zhì)普遍偏低，不能很好地融入社會(huì )，不能充分發(fā)揮他們在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。
　　二、南通市十三五殘疾人事業(yè)發(fā)展指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)及措施
　?。ㄒ唬┲笇枷?br>　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照中央和省關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的決策部署，以幫助殘疾人實(shí)現全面小康為目標，以健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系為重點(diǎn)，以完善殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展機制為保障，進(jìn)一步加強殘疾人保障體系和服務(wù)體系建設，形成新常態(tài)下殘疾人工作的體制機制和發(fā)展方式，建設殘疾人公平融入社會(huì )的環(huán)境，發(fā)揮殘疾人自身潛能，實(shí)現殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，努力把我市殘疾人工作推上一個(gè)新的臺階。
　?。ǘ┌l(fā)展目標
　　“十三五”期間，我市有勞動(dòng)能力和愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以下，應屆殘疾人大學(xué)生畢業(yè)生登記就業(yè)率達到90%，按比例安置殘疾人就業(yè)公示企業(yè)比例達90%，法定就業(yè)年齡段有一定勞動(dòng)能力有就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達到90%以上。殘疾人職業(yè)技能培訓不少于4000人。建立普惠與特惠疊加的保障體系，實(shí)現各項優(yōu)惠政策全覆蓋。殘疾兒童首診報告率100%，搶救性康復訓練全覆蓋。市、縣、鄉鎮殘疾人托養機構建設實(shí)現全覆蓋。落實(shí)好《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，確保農村貧困殘疾人精準脫貧率達90%。加強部門(mén)間的溝通協(xié)作，維護殘疾人合法權益，建成全省無(wú)障礙城市。
　　打造一項工程--全面打造殘疾人小康工程。努力使殘疾人生活有更明顯改善，總體達到小康水平，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、同步發(fā)展。
　　完善兩大體系--著(zhù)力完善殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設。加快完善殘疾人托養服務(wù)和醫療保險制度，加強殘疾人住房保障和農村殘疾人扶貧基地建設力度。加快殘疾人綜合服務(wù)設施建設，搭建服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　建設三支隊伍--著(zhù)力建設殘疾人專(zhuān)職委員、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍。造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍，大力發(fā)展志愿服務(wù)者隊伍。
　　體現四個(gè)優(yōu)先--著(zhù)力倡導人道主義精神。加大政府扶持傾斜力度，讓殘疾人群體在醫療康復、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、托養安居、教育文體等方面得到優(yōu)先扶持和幫助。
　　提升五大能力--著(zhù)力提升殘疾人生活自理能力、勞動(dòng)能力、教育能力、社會(huì )參與能力和自我管理能力，幫助殘疾人更好地融入社會(huì )生活。
　?。ㄈ┦灏l(fā)展殘疾人事業(yè)主要任務(wù)及主要措施
　　1.勞動(dòng)就業(yè)
　?。?）貫徹落實(shí)相關(guān)政策。全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》、《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施、殘疾人按比例和超比例就業(yè)的補貼獎勵政策、殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持政策，將殘疾人就業(yè)納入政府就業(yè)規劃和督導工作。推動(dòng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)預留殘疾人工作崗位，帶頭安置殘疾人就業(yè)。建立按比例就業(yè)公示制度，提高重度殘疾人在按比例就業(yè)中的比例。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設，將其納入公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )系統。
　?。?）創(chuàng )新集中就業(yè)模式，依據信息化、智能化社會(huì )發(fā)展趨勢和商業(yè)模式的改革，實(shí)現殘疾人就業(yè)網(wǎng)與市人才網(wǎng)的對接，加大就業(yè)援助力度，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)分散于各個(gè)家庭的殘疾人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統實(shí)現就業(yè)，為社會(huì )提供咨詢(xún)、策劃、設計、服務(wù)和電子商務(wù)等產(chǎn)品。以各級政府為主導開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。以社區便民服務(wù)、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式促進(jìn)殘疾人社區就業(yè)和居家就業(yè)。
　?。?）加大殘疾人就業(yè)援助。加強勞動(dòng)保障監察，切實(shí)維護殘疾人公平就業(yè)的權利。以就業(yè)為導向，創(chuàng )新職業(yè)技能培訓模式，構建集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓、崗位培訓聯(lián)動(dòng)的培訓服務(wù)體系，建立培訓補貼制度。加強與用人單位的溝通協(xié)作，支持用人單位對錄用殘疾人進(jìn)行崗前培訓，實(shí)現就業(yè)與培訓的無(wú)縫對接，著(zhù)力提高培訓后的就業(yè)率。創(chuàng )建殘疾人職業(yè)培訓基地，幫助有就業(yè)能力和愿望的殘疾人掌握一技之長(cháng)。建立殘疾人輔助性就業(yè)項目數據庫，將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購范圍，在同等條件下優(yōu)先采購。制定出臺優(yōu)惠政策，對殘疾人輔助性就業(yè)機構的一次性建設、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置，以及殘疾職工社會(huì )保險等支出給予相關(guān)資金扶持。
　?。?）加大殘疾人之家建設力度。進(jìn)一步提高認識，根據《殘疾人之家建設規范》要求，整合資源，在鄉鎮和社區為廣大殘疾人打造綜合服務(wù)平臺和窗口，完成法人注冊登記，配置相應的經(jīng)費，實(shí)現實(shí)體化運作。將殘疾人之家建設與大力開(kāi)展輔助性就業(yè)緊密地結合起來(lái)，使之成為輔助性就業(yè)工場(chǎng)。要把殘疾人之家納入鄉鎮街道的公共服務(wù)體系，在用房、水電等方面給予全力支持。要廣泛動(dòng)員當地企業(yè)為殘疾人之家出產(chǎn)品、出項目、出資金等，同時(shí)，積極開(kāi)展志愿服務(wù)和社會(huì )募捐。相關(guān)部門(mén)要將殘疾人輔助性就業(yè)機構的產(chǎn)品和服務(wù)列入政府采購目錄，并優(yōu)先采購。對有條件的鄉鎮（街道）給予適當扶持，實(shí)現殘疾人之間建設全覆蓋。
　　2.社會(huì )保障
　?。?）保障殘疾職工依法納入養老、醫療事業(yè)、工傷、生育等基本社會(huì )保險，建立殘疾人醫療報支信息平臺。探索建立集中就業(yè)殘疾人社會(huì )保險補貼制度，促進(jìn)在各種就業(yè)形成和在各類(lèi)經(jīng)濟組織中就業(yè)的殘疾人普遍參加基本社會(huì )保險。實(shí)施困難家庭重度無(wú)業(yè)殘疾人參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險補貼政策，鼓勵殘疾人及家庭共同參與投入，提高城鄉殘疾人居民參保比例和保障水平，將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入基本照護保險享受范圍。
　?。?）按照國家、省、市醫療保險相關(guān)規定，根據殘疾人的特殊狀況和實(shí)際需求，擴增基本醫療保險項目?jì)热?，有條件地將部分殘疾人醫療康復項目列入大病救助范圍。有計劃增設殘疾人輔具中心為定點(diǎn)醫療機構，將殘疾人部分輔具和訓練、家庭無(wú)障礙改造項目，列入職工和城鄉居民醫療范疇，并建立網(wǎng)絡(luò )化管理機制。
　?。?）建立完善的殘疾人補貼標準自然增長(cháng)機制。實(shí)施困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨立戶(hù)的成年重度殘疾人享受低保政策。按有關(guān)規定落實(shí)好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策，并逐步提高補貼標準。有條件的地區率先開(kāi)展輕度智力和精神殘疾人補貼。
　?。?）全面推進(jìn)殘疾人意外傷害保險制度，引入市場(chǎng)機制，鼓勵商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)共性強、需求大的社會(huì )保險和特別險種，如殘疾人護理、養老、重大疾病、財產(chǎn)信托等新險種，滿(mǎn)足不同層次殘疾人保險、保障需求。
　?。?）優(yōu)先解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難。深化落實(shí)城鄉生活困難殘疾人住房保障政策，為符合住房保障條件的殘疾人提供廉租房或租房補貼，切實(shí)改善困難殘疾人生存狀況。繼續實(shí)施農村貧困殘疾人危舊房改造，按照農村危舊房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類(lèi)補助標準等措施，全面啟動(dòng)貧困殘疾人安居工程。
　　3.康復及托養服務(wù)
　?。?）構建完善的殘疾人服務(wù)體系。整合現有的醫療衛生單位、殘疾人康復和托養機構等資源，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )辦的殘疾人康復、托養機構，支持民營(yíng)機構和服務(wù)隊伍建設，補貼專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員津貼或社會(huì )保險費用。指導建立規范的勞動(dòng)關(guān)系，探索對民營(yíng)機構的設備、場(chǎng)地租賃、人員培訓等方面扶持辦法，鼓勵服務(wù)機構推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立功能齊全、結構合理、運行高效、便捷規范的殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和工作體系。
　?。?）加強殘疾人醫療保障，確保殘疾人病有所醫。進(jìn)一步完善康復保障政策，積極實(shí)施重點(diǎn)康復工程，完善殘疾人康復救助政策。將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍并提高救助標準。對重度殘疾、一戶(hù)多殘、依老養殘等特殊困難家庭和重病殘疾人患者納入當地政府“大病”救助范疇。將殘疾兒童搶救性康復、白內障復明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(cháng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫療康復項目醫療保險支付范圍擴大，并逐步提高報銷(xiāo)比例，降低起報標準。繼續深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和精神病人免費給藥等救助工作，嘗試對癲癇及其他需要長(cháng)期服藥貧困殘疾人提供資金救助。加強康復指導、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復知識普及為主要內容的康復服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)的力度。
　?。?）形成以省級康復專(zhuān)業(yè)機構為龍頭、地市級和縣級康復機構為骨干、民辦康復機構為補充、鄉鎮（街道）和社區康復室為基礎的康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；完善殘疾預防體系。完善市、縣殘疾人康復中心規范化建設。建立殘疾兒童康復訓練績(jì)效第三方評估機構，按照不低于國家“二級殘疾人康復中心”標準，建成全省一流、具有綜合輻射能力的市殘疾人康復研究中心。建立市、縣級殘疾人輔具適配專(zhuān)業(yè)機構，培養輔具適配專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)殘疾人輔具適配工作的開(kāi)展。提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，拓展康復服務(wù)領(lǐng)域，確保殘疾兒童搶救性康復全覆蓋。
　?。?）構建輔具適配體系，為殘疾人提供特殊的服務(wù)，不斷深化“三助一給”工程。全面貫徹落實(shí)《江蘇省殘疾人輔助器具適配補貼暫行辦法》。發(fā)揮各級輔具中心或有關(guān)社會(huì )組織的作用，推廣輔具適配科學(xué)評估方法，采用普惠式和定制式相結合的辦法，推進(jìn)輔具適配進(jìn)家庭。培訓、推廣輔助器具的使用和訓練方法，指導殘疾人利用輔具開(kāi)展康復訓練，設立輔具維修站點(diǎn)，為有需求的殘疾人提供服務(wù)。
　?。?）構建家庭為基礎、機構為補充的殘疾人托養服務(wù)體系。動(dòng)員社會(huì )組織、志愿人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等居家安養服務(wù)。向重度殘疾人發(fā)放護理補貼。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)性殘疾人養老服務(wù)。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，形成多渠道、多元化的資本投入格局，鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦集中托養、日間照料和居家安養服務(wù)機構。加大政府購買(mǎi)社會(huì )團體或組織專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的力度。完善殘疾人托養服務(wù)機構建設標準和服務(wù)規范。建立以區級服務(wù)機構為骨干、鎮（街道）和社區為主體的殘疾人日間照料服務(wù)體系。
　?。?）將殘疾人日間照料機構建設列入社會(huì )公益項目重點(diǎn)支持，并配備專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員。動(dòng)員社會(huì )組織、志愿人員、家庭鄰里等力量，依托社區和家庭，為殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、安全保護等居家安養服務(wù)。發(fā)展公益性、專(zhuān)業(yè)性殘疾人養老服務(wù)。鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作模式，形成多渠道、多元化的資本投入格局，鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦集中托養、日間照料和居家安養服務(wù)機構。加強行業(yè)管理，建立殘疾人托養機構服務(wù)質(zhì)量評估、監管制度。
　　4.文體工作
　?。?）開(kāi)展市、縣兩級殘疾人活動(dòng)中心，提供學(xué)習、交流、看書(shū)、閱報設施和無(wú)障礙交流服務(wù)。組織殘疾人參與各級政府和有關(guān)文化團體開(kāi)展的各項文化活動(dòng)以及文化藝術(shù)評獎，藝術(shù)比賽活動(dòng)。嘗試創(chuàng )新盲人征文、聾人演講和盲人聽(tīng)電影，殘疾人小品等具有本地特色的文化藝術(shù)品牌。
　?。?）貫徹落實(shí)“全面健身計劃”實(shí)施殘疾人健身工程，加強殘疾人文體人才的選拔、培養、管理和保障，舉辦綜合性或單項性的殘疾人運動(dòng)會(huì )、特奧會(huì )、聾人運動(dòng)會(huì )等，組團參加國家、省、市比賽。積極推薦有特殊藝術(shù)才能的殘疾人到高等藝術(shù)院校進(jìn)修、學(xué)習。加大對取得優(yōu)異成績(jì)的殘疾人文體人才的獎勵力度，完善補貼、就學(xué)、安置等保障措施。
　?。?）加強文化進(jìn)社區示范點(diǎn)的建設，組織殘疾人文化藝術(shù)團體和興趣小組，開(kāi)展多形式的文化交流和展評活動(dòng)。定期舉辦形式多樣的體育健身活動(dòng)，加強殘疾人健身示范點(diǎn)的建設。引導企業(yè)、社會(huì )組織積極參與和開(kāi)展面向殘疾人的公益性文化體育活動(dòng)。
　　5.教育和扶貧
　?。?）將殘疾人教育納入基本公共服務(wù)體系，實(shí)施殘疾學(xué)生15年制免費教育，在提升特殊教育和隨班就讀為主體的殘疾兒童教育體系的基礎上，建立專(zhuān)門(mén)的教育形式，對學(xué)習困難的殘疾兒童采取社區教育、送教上門(mén)、發(fā)放學(xué)習材料等方式實(shí)施義務(wù)教育。
　?。?）開(kāi)展早期康復教育，鼓勵普通幼兒園、特殊教育學(xué)校、兒童康復機構和社會(huì )福利機構實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育，幫助殘疾兒童家長(cháng)和保育人員接受科學(xué)的學(xué)前教育指導鼓勵、扶持民間資本興辦殘疾兒童學(xué)前教育機構。
　?。?）針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高教育補貼水平，除對普通大中專(zhuān)以上在校學(xué)生給予補貼資助外，動(dòng)員社會(huì )力量以及慈善機構，福利基金會(huì )等廣泛開(kāi)展各種形式的扶殘助學(xué)活動(dòng)。
　?。?）加大對農村殘疾人精準扶貧的支持力度，落實(shí)好扶貧貸款貼息政策，建立和完善農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓體系，支持扶貧對象家庭參與養殖、種植等增收項目。加大殘疾人就業(yè)保障金對農村殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度。加大與相關(guān)企業(yè)溝通洽談力度，搭建農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)平臺。
　?。?）加強扶貧基地建設。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧，強化“公司+基地+農戶(hù)”的扶貧模式，配套落實(shí)經(jīng)費，扶持創(chuàng )建一批農村殘疾人扶貧基地，帶動(dòng)貧困殘疾農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入。
　　6.維權和無(wú)障礙
　?。?）加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，深度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )宣傳、微信宣傳，通過(guò)政風(fēng)熱線(xiàn)舉辦殘疾人專(zhuān)題節目，樹(shù)立全社會(huì )現代文明的殘疾人觀(guān)。開(kāi)展扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強模范評比，建立殘疾人人才庫。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題活動(dòng)，開(kāi)展一對一、手拉手和志愿者服務(wù)活動(dòng)，繼續辦好助殘熱線(xiàn)等項目，將殘疾人工作納入政府的精神文明、民生發(fā)展、社會(huì )建設的總體部署。
　?。?）進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人法律援助工作，切實(shí)加強殘疾人法律救助工作。完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，嚴格執行信訪(fǎng)工作各項規定，暢通信訪(fǎng)渠道，加強部門(mén)合作，加大與相關(guān)單位協(xié)作力度，加大矛盾糾紛排查化解力度，查處侵害殘疾人合法權益的行為，維護殘疾人權益和社會(huì )穩定。
　?。?）貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》。將無(wú)障礙設施建設與改造納入城市發(fā)展總體規劃，將無(wú)障礙設施的維護和管理納入城市管理工作內容。新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居民住宅區，符合無(wú)障礙設施工程建設標準，并設置符合國家標準的無(wú)障礙標識。公共交通站所和工具配備無(wú)障礙設備，標明殘疾人專(zhuān)用座椅，大中型公共停車(chē)場(chǎng)所和大型居民住宅區的停車(chē)場(chǎng)所按規定設立殘疾人停車(chē)位，加強殘疾人居家生活無(wú)障礙改造工作。
　　7.組織建設
　?。?）完善殘疾人代表大會(huì )制度，加強各級殘聯(lián)組織建設，選擇優(yōu)秀干部充實(shí)殘疾人工作者隊伍。繼續實(shí)施干部能力提升計劃，推薦優(yōu)秀干部與其他部門(mén)的交流，納入黨政部門(mén)干部培養整體規劃，始終保持殘聯(lián)系統干部職工積極進(jìn)取的精神。
　?。?）落實(shí)中央和省、市群團工作意見(jiàn)精神，完善殘工委的領(lǐng)導、管理和協(xié)調職能，進(jìn)一步發(fā)揮政府在推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導作用，將殘疾人工作納入各級政府的目標考核體系。加強基層殘疾人組織建設，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀殘疾人到專(zhuān)職委員隊伍，充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)職委員的作用，加大培訓和培養力度，不斷提高隊伍的綜合素質(zhì)和工作水平。支持基層殘聯(lián)切實(shí)履行職能。
　?。?）堅持黨委主導、政府主導、殘聯(lián)協(xié)同、部門(mén)配合的工作格局，把殘疾人事業(yè)納入市政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，統籌規劃，兼顧特性，同步實(shí)施，全力推進(jìn)，建立促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制和殘疾人事業(yè)發(fā)展指標監測機制。加強對殘疾人工作責任制，實(shí)施目標管理，開(kāi)展社會(huì )評議，接受全社會(huì )監督。
　?。?）加強專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )建設。支持各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )積極開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )代表、服務(wù)和管理作用。條件成熟的專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )試點(diǎn)成立殘疾人專(zhuān)業(yè)文化協(xié)會(huì )和商會(huì )。
　　8.統計、監測和信息化
　?。?）加強事業(yè)統計管理。加強殘疾人服務(wù)實(shí)名制管理，推行統計電子化和網(wǎng)絡(luò )化管理應用，加強對統計數據的分析利用，提高統計數據的真實(shí)性、準確性和對決策的服務(wù)能力。推進(jìn)殘疾人事業(yè)統計指標納入社會(huì )保障和公共服務(wù)統計指標體系。進(jìn)一步完善全市殘疾人事業(yè)統計監測指標設計，增強與社會(huì )統計指標的可比度，提高統計監測數據質(zhì)量，發(fā)布統計監測公報，科學(xué)評價(jià)各地殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況。
　?。?）提高事業(yè)信息化管理水平。不斷完善全市殘疾人信息管理系統功能，依托信息系統平臺，提高工作評價(jià)水平。加強與上級殘聯(lián)、橫向部門(mén)的數據互聯(lián)共享，實(shí)現殘疾人基礎信息與服務(wù)需求的動(dòng)態(tài)管理。加強殘聯(lián)系統政務(wù)網(wǎng)站管理與服務(wù)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步完善政府和公共服務(wù)部門(mén)網(wǎng)站無(wú)障礙建設。
　?。?）培養統計、信息專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。加強統計和信息化管理機構及隊伍建設，加大培訓力度，激勵人才發(fā)展，培養一支統計、信息專(zhuān)業(yè)人才隊伍。
　　三、保障措施
　　發(fā)展殘疾人事業(yè)是實(shí)現南通基本現代化的重要內容，殘疾人工作是社會(huì )建設的重要內容，是保障和改善民生的重點(diǎn)。本規劃是一項跨部門(mén)、跨行業(yè)、綜合性的專(zhuān)項規劃，抓好本規劃的實(shí)施是各級政府義不容辭的責任。各級政府和各有關(guān)部門(mén)要以高度的責任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強有力措施，建立投入穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障長(cháng)效機制，確保完成本規劃規定的任務(wù)。
　?。ㄒ唬┟鞔_責任分工
　　1.完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的政府責任機制。本規劃確定的各項任務(wù)和指標，要分解落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和各級人民政府。建立起以政府職能部門(mén)為主導的工作責任體系，政府、職能部門(mén)各司其職，密切配合，共同推進(jìn)殘疾人事業(yè)良性運行與協(xié)調發(fā)展。
　　2.建立與完善多元化的殘疾人事業(yè)發(fā)展資金保障機制。各級財政要加大財力統籌，建立多元化的籌資機制。進(jìn)一步規范殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理，鼓勵社會(huì )各界以多種形式支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
　　3.建立社會(huì )力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展的激勵機制。通過(guò)體制機制創(chuàng )新，鼓勵和支持社會(huì )力量提供殘疾人服務(wù)，建立健全社會(huì )力量參與殘疾人事業(yè)的機制。
　?。ǘ┘訌娫u估
　　1.強化事業(yè)管理。市殘工委要運用精細化管理手段，加強規劃實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導，通過(guò)年初定任務(wù)、下指標，年中督查，年底通報等形式，形成殘疾人工作齊抓共管的良好態(tài)勢、推動(dòng)殘疾人工作上新臺介。
　　2.建立定期報告制度。本規劃分解中涉及的部門(mén)要每年定期向殘工委報告實(shí)施本規劃的工作情況，并將殘疾人事業(yè)相關(guān)指標納入部門(mén)常規統計和調查統計。
　　3.中期檢查。在規劃實(shí)施中期，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，評價(jià)規劃執行情況，研究解決規劃執行中的困難和問(wèn)題，適時(shí)總結儉驗，加強質(zhì)量管控，做好持續改進(jìn)。
　　4.末期評價(jià)。在規劃實(shí)施末期，及時(shí)總結本規劃實(shí)施情況，殘工委對規劃實(shí)施情況進(jìn)行考核和績(jì)效評估，并對考核評估結果進(jìn)行通報。

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本文關(guān)鍵詞： 南通市, 通政辦發(fā)