國辦發(fā)〔2012〕1號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）的通知

國辦發(fā)〔2012〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構：

《農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

《綱要》制定實(shí)施《綱要》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是保障和改善民生、縮小殘疾人生活水平與社會(huì )平均水平的差距、促進(jìn)殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，對于改善農村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重要意義。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的認識，切實(shí)增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺(jué)性，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作的良好氛圍。各地區、各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，采取有力措施，制定具體實(shí)施辦法，確?！毒V要》提出的各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年一月三日

中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）

為進(jìn)一步加快貧困地區發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )奮斗目標，特制定本綱要。
 

序   言
 

（一）扶貧事業(yè)取得巨大成就。

消除貧困、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義制度的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，特別是隨著(zhù)《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問(wèn)題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，為促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會(huì )和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

（二）扶貧開(kāi)發(fā)是長(cháng)期歷史任務(wù)。

我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平不高，區域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，制約貧困地區發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問(wèn)題凸顯，返貧現象時(shí)有發(fā)生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區）發(fā)展相對滯后，扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時(shí)，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，國民經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會(huì )保障體系逐步健全，為扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng )造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

（三）深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)意義重大

。扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)社會(huì )主義現代化大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，是建設中國特色社會(huì )主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設小康社會(huì )、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，確保全國人民共同實(shí)現全面小康。

一、總體要求

（四）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場(chǎng)，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導，堅持統籌發(fā)展，更加注重轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

（五）工作方針。

堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動(dòng)能力的扶貧對象通過(guò)自身努力擺脫貧困；把社會(huì )保障作為解決溫飽問(wèn)題的基本手段，逐步完善社會(huì )保障體系。

（六）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，把扶貧開(kāi)發(fā)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略及總體規劃。實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)目標責任制和考核評價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。中央重點(diǎn)支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施。

——部門(mén)協(xié)作，合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)要根據國家扶貧開(kāi)發(fā)戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時(shí)向貧困地區傾斜，形成扶貧開(kāi)發(fā)合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀(guān)念，充分發(fā)揮貧困地區、扶貧對象的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現脫貧致富。

——社會(huì )幫扶，共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實(shí)效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實(shí)現共同富裕。

——統籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。堅持扶貧開(kāi)發(fā)與推進(jìn)城鎮化、建設社會(huì )主義新農村相結合，與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，充分發(fā)揮貧困地區資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，提倡健康科學(xué)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。

——改革創(chuàng )新，擴大開(kāi)放。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，創(chuàng )新扶貧工作機制。擴大對內對外開(kāi)放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開(kāi)放式扶貧新途徑。

二、目標任務(wù)

（七）總體目標。

到2020年，穩定實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。

（八）主要任務(wù)

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實(shí)現1戶(hù)1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問(wèn)題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來(lái)水普及率進(jìn)一步提高。

——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無(wú)電行政村用電問(wèn)題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無(wú)電人口數量。到2020年，全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青（水泥）路，穩步提高貧困地區農村客運班車(chē)通達率。到2020年，實(shí)現具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，推進(jìn)村莊內道路硬化，實(shí)現村村通班車(chē)，全面提高農村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬(wàn)戶(hù)。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著(zhù)改善。

——教育。到2015年，貧困地區學(xué)前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學(xué)率達到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當；提高農村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學(xué)前教育，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續教育和社區教育。

——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個(gè)鄉鎮有１所政府舉辦的衛生院，每個(gè)行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門(mén)診統籌全覆蓋基本實(shí)現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個(gè)鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務(wù)更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實(shí)現已通電20戶(hù)以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通，力爭實(shí)現每個(gè)縣擁有1家數字電影院，每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)數字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線(xiàn)通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現廣播電視戶(hù)戶(hù)通；自然村基本實(shí)現通寬帶；健全農村公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現每個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）有圖書(shū)館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。以公共文化建設促進(jìn)農村廉政文化建設。

——社會(huì )保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時(shí)救助制度進(jìn)一步完善，實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會(huì )保障和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點(diǎn)縣人口自然增長(cháng)率控制在8‰以?xún)?，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點(diǎn)縣低生育水平持續穩定，逐步實(shí)現人口均衡發(fā)展。

——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、對象范圍

（九）扶貧對象。

在扶貧標準以下具備勞動(dòng)能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可根據當地實(shí)際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

（十）連片特困地區。

六盤(pán)山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山－太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場(chǎng)。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協(xié)調，集中力量，分批實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實(shí)施扶貧攻堅工程規劃。國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府要加大統籌協(xié)調力度，集中實(shí)施一批教育、衛生、文化、就業(yè)、社會(huì )保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著(zhù)力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點(diǎn)扶持。

（十一）重點(diǎn)縣和貧困村。

要做好連片特困地區以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要制定辦法，采取措施，根據實(shí)際情況進(jìn)行調整，實(shí)現重點(diǎn)縣數量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專(zhuān)項扶貧

（十二）易地扶貧搬遷。

堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目?jì)?yōu)先在符合條件的貧困地區實(shí)施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著(zhù)力培育和發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導向中小城鎮、工業(yè)園區移民，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，提高就業(yè)能力。加強統籌協(xié)調，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問(wèn)題，確保搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。

（十三）整村推進(jìn)。

結合社會(huì )主義新農村建設，自下而上制定整村推進(jìn)規劃，分期分批實(shí)施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統籌各類(lèi)涉農資金和社會(huì )幫扶資源，集中投入，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進(jìn)后續管理，健全新型社區管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開(kāi)發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實(shí)行整鄉推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)。

（十四）以工代賑。

大力實(shí)施以工代賑，有效改善貧困地區耕地（草場(chǎng)）質(zhì)量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村（組）道路和人畜飲水工程建設，開(kāi)展水土保持、小流域治理和片區綜合開(kāi)發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎。

（十五）產(chǎn)業(yè)扶貧。

充分發(fā)揮貧困地區生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)旅游扶貧。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，通過(guò)扶貧龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。引導和支持企業(yè)到貧困地區投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困農戶(hù)增收。

（十六）就業(yè)促進(jìn)。

完善雨露計劃。以促進(jìn)扶貧對象穩定就業(yè)為核心，對農村貧困家庭未繼續升學(xué)的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓。加大對農村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。

（十七）扶貧試點(diǎn)。

創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，針對特殊情況和問(wèn)題，積極開(kāi)展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開(kāi)發(fā)結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點(diǎn)，擴大互助資金、連片開(kāi)發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點(diǎn)。

（十八）革命老區建設。

國家對貧困地區的革命老區縣給予重點(diǎn)扶持。

五、行業(yè)扶貧

（十九）明確部門(mén)職責。

各行業(yè)部門(mén)要把改善貧困地區發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。

（二十）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

加強農、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，完善農村社會(huì )化服務(wù)體系。圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)和邊貿市場(chǎng)。按照全國主體功能區規劃，合理開(kāi)發(fā)當地資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，調整產(chǎn)業(yè)結構，增強貧困地區發(fā)展內生動(dòng)力。

（二十一）開(kāi)展科技扶貧。

積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區實(shí)際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶(hù)建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣（市）長(cháng)和科技副鄉（鎮）長(cháng)、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。

（二十二）完善基礎設施。

推進(jìn)貧困地區土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發(fā)展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫（閘）除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治及水土流失綜合治理。積極實(shí)施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實(shí)施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發(fā)展農村配送物流。繼續推進(jìn)水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施重點(diǎn)縣村村通有線(xiàn)電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農村郵政網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

（二十三）發(fā)展教育文化事業(yè)。

推進(jìn)邊遠貧困地區適當集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設，加大對邊遠貧困地區學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費，繼續落實(shí)國家助學(xué)金政策。在民族地區全面推廣國家通用語(yǔ)言文字。推動(dòng)農村中小學(xué)生營(yíng)養改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類(lèi)殘疾學(xué)生扶助力度。繼續實(shí)施東部地區對口支援中西部地區高等學(xué)校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開(kāi)展就業(yè)培訓。繼續推進(jìn)廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書(shū)屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。

（二十四）改善公共衛生和人口服務(wù)管理。

提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區基層醫療衛生服務(wù)體系，改善醫療與康復服務(wù)設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實(shí)施萬(wàn)名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務(wù)人員在農村開(kāi)展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動(dòng)，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進(jìn)一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理。

（二十五）完善社會(huì )保障制度。

逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實(shí)保障沒(méi)有勞動(dòng)能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會(huì )養老保險制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區加強社會(huì )保障服務(wù)體系建設。加快農村養老機構和服務(wù)設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務(wù)體系，解決廣大老年人養老問(wèn)題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點(diǎn)，幫助貧困戶(hù)解決基本住房安全問(wèn)題。完善農民工就業(yè)、社會(huì )保障和戶(hù)籍制度改革等政策。

（二十六）重視能源和生態(tài)環(huán)境建設。

加快貧困地區可再生能源開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設項目，帶動(dòng)改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無(wú)害化處理率，加大農村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害防治力度，重點(diǎn)抓好災害易發(fā)區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會(huì )扶貧

（二十七）加強定點(diǎn)扶貧。

中央和國家機關(guān)各部門(mén)各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構、國家重點(diǎn)科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔相應的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類(lèi)非公有制企業(yè)、社會(huì )組織承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)。定點(diǎn)扶貧力爭對重點(diǎn)縣全覆蓋。各定點(diǎn)扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實(shí)做好定點(diǎn)扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導定點(diǎn)幫扶的示范效應。

（二十八）推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作。

東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動(dòng)力轉移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門(mén)組織的行業(yè)對口幫扶，應與東西部扶貧協(xié)作結對關(guān)系相銜接。積極推進(jìn)東中部地區支援西藏、新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據實(shí)際情況，在當地組織開(kāi)展區域性結對幫扶工作。

（二十九）發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。

堅持把地方扶貧開(kāi)發(fā)所需與部隊所能結合起來(lái)。部隊應本著(zhù)就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現軍地優(yōu)勢互補。

（三十）動(dòng)員企業(yè)和社會(huì )各界參與扶貧。

大力倡導企業(yè)社會(huì )責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動(dòng)，構建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

（三十一）開(kāi)展國際交流合作。

通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)等多種方式，創(chuàng )新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會(huì )減貧理論和實(shí)踐，開(kāi)展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進(jìn)減貧事業(yè)發(fā)展。

八、政策保障

（三十二）政策體系。

完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發(fā)揮專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧的綜合效益。實(shí)現開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì )保障的有機結合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進(jìn)行貧困影響評估。

（三十三）財稅支持。

中央和地方財政逐步增加扶貧開(kāi)發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發(fā)展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的自用設備，以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在規定范圍內免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。

（三十四）投資傾斜。

加大貧困地區基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

（三十五）金融服務(wù)。

繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動(dòng)貧困地區金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)展小額信用貸款，努力滿(mǎn)足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續實(shí)施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實(shí)現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務(wù)全覆蓋。引導民間借貸規范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金７０％以上留在當地使用。積極發(fā)展農村保險事業(yè)，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。完善中央財政農業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農業(yè)保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

（三十六）產(chǎn)業(yè)扶持。

落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點(diǎn)工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區轉移。加強貧困地區市場(chǎng)建設。支持貧困地區資源合理開(kāi)發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。

（三十七）土地使用。

按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關(guān)制度規定，新增建設用地指標要優(yōu)先滿(mǎn)足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產(chǎn)業(yè)聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點(diǎn)縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區合理有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

（三十八）生態(tài)建設。

在貧困地區繼續實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復工程。建立生態(tài)補償機制，并重點(diǎn)向貧困地區傾斜。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

（三十九）人才保障。

組織教育、科技、文化、衛生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區服務(wù)。制定大專(zhuān)院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對長(cháng)期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，對定點(diǎn)扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛(ài)護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)人才在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。加大貧困地區干部和農村實(shí)用人才的培訓力度。

（四十）重點(diǎn)群體。

把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開(kāi)發(fā)納入規劃，統一組織，同步實(shí)施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續開(kāi)展興邊富民行動(dòng)，幫助人口較少民族脫貧致富。推動(dòng)貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問(wèn)題。制定實(shí)施農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年），提高農村殘疾人生存和發(fā)展能力。

九、組織領(lǐng)導

（四十一）強化扶貧開(kāi)發(fā)責任。

堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶(hù)的工作機制，實(shí)行黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認識，強化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調職能，加強領(lǐng)導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。進(jìn)一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門(mén)和重點(diǎn)縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門(mén)要積極配合。東部地區各?。ㄖ陛犑校┮M(jìn)一步加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題。

（四十二）加強基層組織建設。

充分發(fā)揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開(kāi)發(fā)與基層組織建設有機結合起來(lái)。選好配強村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績(jì)的村干部，可按有關(guān)規定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。

（四十三）加強扶貧機構隊伍建設。

各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要加強對扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導，研究制定政策措施，協(xié)調落實(shí)各項工作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組每年要向國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組報告工作。要進(jìn)一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉鎮要有專(zhuān)門(mén)干部負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。貧困地區縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門(mén)干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門(mén)要大力加強思想、作風(fēng)、廉政和效能建設，提高執行能力。

（四十四）加強扶貧資金使用管理。

財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶(hù)資金規模。創(chuàng )新扶貧資金到戶(hù)扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開(kāi)展績(jì)效考評。建立健全協(xié)調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

（四十五）加強扶貧研究和宣傳工作。

切實(shí)加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實(shí)踐進(jìn)行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實(shí)際調查研究，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)決策水平和實(shí)施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內容、學(xué)校教育的參考材料。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開(kāi)發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營(yíng)造全社會(huì )參與扶貧的良好氛圍。同時(shí)，向國際社會(huì )展示我國政府保障人民生存權、發(fā)展權的努力與成效。

（四十六）加強扶貧統計與貧困監測。

建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，開(kāi)展對連片特困地區的貧困監測。進(jìn)一步完善扶貧開(kāi)發(fā)統計與貧困監測制度，不斷規范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時(shí)客觀(guān)反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開(kāi)發(fā)工作成效，為科學(xué)決策提供依據。

（四十七）加強法制化建設。

加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

（四十八）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本綱要，制定具體實(shí)施辦法。

（四十九）本綱要由國家扶貧開(kāi)發(fā)工作機構負責協(xié)調并組織實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā)〔2012〕1號, 國務(wù)院辦公廳, 農村殘疾人, 扶貧, 開(kāi)發(fā)綱要, 2011, 2020年, 通知