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南通市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法〉的通知
通政辦發(fā)〔2016〕4號
各縣（市）、區人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區管委會(huì )，通州灣示范區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南通市市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
南通市人民政府辦公室
2016年1月8日
南通市市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》和《江蘇省省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理辦法》等有關(guān)法律法規的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級財政部門(mén)、市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級國資預算企業(yè)編制、執行、調整、監督市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算等事項。
第三條 本辦法所稱(chēng)市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)是指代表市人民政府履行出資人職責的南通市人民政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國資委）、南通市財政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市財政局）。
本辦法所稱(chēng)市本級國資預算企業(yè)是指市屬?lài)衅髽I(yè)及國有獨資公司，市屬?lài)匈Y本控股企業(yè)，市屬?lài)匈Y本參股企業(yè)，包括由市政府分別授權市國資委、市財政局代表政府履行出資人職責的各類(lèi)企業(yè)。
第四條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理應遵循以下原則：
?。ㄒ唬┙y籌兼顧、適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，適度集中國有資本經(jīng)營(yíng)收入，合理確定國有資本經(jīng)營(yíng)預算規模。
?。ǘ┮允斩ㄖ?，收支平衡。國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出預算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。結余結轉下年使用。
?。ㄈ┫鄬Κ毩?、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又保持其與一般公共預算的相互銜接。
?。ㄋ模┮幏豆芾?，公開(kāi)透明。依法建立和完善規范、透明的市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，按規定及時(shí)公開(kāi)市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支情況。
第二章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理職責
第五條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理由市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級國資預算企業(yè)各司其職，共同負責。
第六條 市財政局的主要職責：
?。ㄒ唬┲贫▏匈Y本經(jīng)營(yíng)預算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規范；
?。ǘ┦杖匈Y本經(jīng)營(yíng)預算收入；
?。ㄈ┚幹茋匈Y本經(jīng)營(yíng)預算及預算調整草案；
?。ㄋ模┚幹茋匈Y本經(jīng)營(yíng)決算；
?。ㄎ澹┡鷱蛧匈Y產(chǎn)管理部門(mén)國有資本經(jīng)營(yíng)預決算；
?。┍O督檢查國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、執行和決算情況。
第七條 市國資委的主要職責：
?。ㄒ唬┴撠熝芯恐贫▏薪?jīng)濟布局和結構調整的政策措施；
?。ǘ徍?、編制、下達所出資單位的年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算；
?。ㄈ┍O督檢查所出資單位的國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行情況；
?。ㄋ模┚幹扑鲑Y單位的國有資本經(jīng)營(yíng)決算；
?。ㄎ澹┴撠熕鲑Y單位的國有資產(chǎn)收益收繳。
第八條 受托履行國有資產(chǎn)管理職責部門(mén)的主要職責：
?。ㄒ唬┙邮苁胸斦治?，對本行業(yè)、單位所屬?lài)Y預算企業(yè)進(jìn)行監管；
?。ǘ徍?、編制、下達受托管理單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算；
?。ㄈ┍O督檢查受托管理單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行情況；
?。ㄋ模┚幹剖芡泄芾韱挝粐匈Y本經(jīng)營(yíng)決算；
?。ㄎ澹┴撠熓芡泄芾韱挝坏膰匈Y產(chǎn)收益收繳。
第九條 市本級國資預算企業(yè)的主要職責：
?。ㄒ唬┌匆幎ň巿髧匈Y本經(jīng)營(yíng)預算；
?。ǘ┥蠄髧匈Y本經(jīng)營(yíng)預算支出項目計劃；
?。ㄈ┘皶r(shí)、足額上繳國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入；
?。ㄋ模┙?、健全企業(yè)內控制度，規范資金核算，確保國有資本經(jīng)營(yíng)預算的資金按規定用途使用；
?。ㄎ澹└鶕匈Y本經(jīng)營(yíng)預算批復安排支出，報告國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況并依法接受監督。
第三章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支范圍
第十條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入主要包括：
?。ㄒ唬┦袑?lài)衅髽I(yè)及國有獨資公司按規定上繳的利潤；
?。ǘ┦袑?lài)匈Y本控股、參股企業(yè)中國有股權獲得的股利、股息；
?。ㄈ┦袑?lài)挟a(chǎn)（股）權轉讓凈收入；
?。ㄋ模┦袑?lài)衅髽I(yè)及國有獨資公司清算凈收益，市屬?lài)锌毓?、參股企業(yè)國有股權分享的公司清算凈收益；
?。ㄎ澹┢渌匆幎☉侠U的收入；
?。┥夏杲Y轉收入。
第十一條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出主要包括：
?。ㄒ唬┵Y本性支出。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰略、安全需要，安排的資本性支出；
?。ǘ┵M用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出；
?。ㄈ┍O管審計支出。用于國有資產(chǎn)日常監管及專(zhuān)項審計活動(dòng)等的支出；
?。ㄋ模┢渌С?。依據國家和省、市宏觀(guān)經(jīng)濟政策統籌安排確定，包括用于社會(huì )保障方面的支出和其他公共支出等。
第十二條 市屬?lài)衅髽I(yè)及國有獨資公司，以其母公司合并財務(wù)報表中歸屬于母公司所有者凈利潤扣除法定公積（按10%提?。┖蟮?0%，于年度審計后一個(gè)月內上繳。
已合并母公司的對外投資收益，于投資企業(yè)股東會(huì )決議執行后一個(gè)月內上繳。
第十三條 市屬?lài)匈Y本控股、參股企業(yè)依據股東會(huì )決議，在股東會(huì )決議執行后一個(gè)月內按國有股權比例應分得的股息、紅利全額上繳。
第十四條 國有產(chǎn)（股）權轉讓形成的凈收入，在國有產(chǎn)（股）權轉讓完成后按協(xié)議規定的時(shí)間全額上繳。
第十五條 市屬?lài)锌毓?、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國有股應分享的部分在清算結束后一個(gè)月內全額上繳。
第十六條 其他需上繳的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入按有關(guān)規定執行。
第四章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制
第十七條 市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算按年度單獨編制，與一般公共預算編制同時(shí)進(jìn)行，納入市本級政府預算，報市人民代表大會(huì )批準。
第十八條 市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入計劃根據市本級財政預計當年可取得的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入以及上年結轉收入編制。
第十九條 市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出按照收入規模安排，不列赤字。
第二十條 市本級國資預算企業(yè)應當在每年10月底前，預測下三年度應上繳的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入，編制下三年度預算支出項目計劃，將有關(guān)材料報送市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)。
第二十一條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)按照市人民政府經(jīng)濟發(fā)展規劃和統一要求，審核所監管企業(yè)應上繳的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入和上報的國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出項目計劃，提出本部門(mén)國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案，在每年10月底前報送市財政局。
第二十二條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)報送的國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案應按國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出項目分類(lèi)分項編報。
第二十三條 市財政局統籌編制市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案，按照市本級預算編制時(shí)間要求報送市政府審核批準后，報市人民代表大會(huì )審議。
第二十四條 市財政局在市人民代表大會(huì )批準國有資本經(jīng)營(yíng)預算后20日內，批復至市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)。市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)具體下達所監管企業(yè)的預算，并抄送市財政局備案。
第五章 國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行、調整與決算
第二十五條 市本級國資預算企業(yè)的國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入應在規定時(shí)間內足額繳入市財政專(zhuān)戶(hù)。
第二十六條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，由市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)或市本級國資預算企業(yè)等在經(jīng)批準的預算內提出申請，報市財政局。市財政局審核同意后按財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規定辦理支付。
第二十七條 在預算年度內，遇有重大事件、政策調整或者其他不可抗力因素，對預算執行產(chǎn)生較大影響時(shí)，市本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入可以進(jìn)行預算調整。增加支出，應當有相應的收入來(lái)源彌補；調減收入，應當有相應壓縮支出的措施。
第二十八條 國有資本經(jīng)營(yíng)預算調整方案，由市財政局按規定程序報送市人大常委會(huì )批準后執行。
第二十九條 市本級國資預算企業(yè)應當于每年1月10日前，向市本級國有資產(chǎn)管理部門(mén)報告上一年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況。
第三十條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)應當于每年1月20日前，向市財政局報送上一年度本部門(mén)國有資本經(jīng)營(yíng)決算報告。
第三十一條 市財政局按照要求編制上一年度國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按規定程序報送市政府審核批準后，報市人民代表大會(huì )審議。
第六章 監督檢查與責任追究
第三十二條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)和市本級國資預算企業(yè)要自覺(jué)接受審計監督，對審計發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，不斷提高國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理水平。
第三十三條 市財政局組織市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)定期對市本級國資預算企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況進(jìn)行監督檢查，并實(shí)施績(jì)效評價(jià)。
第三十四條 市本級國資預算企業(yè)應當配合市財政局和市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)對國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。
第三十五條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)應將所監管企業(yè)按規定上繳國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入和國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出管理的情況納入企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。
第三十六條 市本級國資預算企業(yè)未按照規定期限足額繳納國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的，市財政局會(huì )同市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)除責令限期上繳外，還要給予通報批評。
第三十七條 對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金的單位和個(gè)人，責令其改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予通報批評。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由相關(guān)部門(mén)根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規予以處理、處罰。
第三十八條 市級國有資產(chǎn)管理部門(mén)、市本級國資預算企業(yè)有下列行為之一的，責令其改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等關(guān)法律法規予以處理、處罰。
?。ㄒ唬┦斜炯墖匈Y產(chǎn)管理部門(mén)不按規定編制、報送國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案；
?。ǘ┪匆勒毡巨k法規定征繳國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的；
?。ㄈ┙亓?、挪用或者拖欠國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入的。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法由市財政局負責解釋。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起執行。
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