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鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告〔十四屆〕第十五號
《鄭州市建筑市場(chǎng)管理條例》已經(jīng)鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議于2016年6月30日通過(guò)，河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議于2016年7月29日批準，現予公布，自2016年10月1日起施行。
特此公告。
鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2016年8月23日
（2016年6月30日鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò) 2016年7月29日河南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議批準）
第一章 總 則
第一條 為了規范建筑市場(chǎng)管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建設工程的質(zhì)量和安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施建筑市場(chǎng)監督管理，適用本條例。
第三條 建筑市場(chǎng)活動(dòng)應當遵循依法、誠信、有序競爭的原則。禁止以任何形式擾亂建筑市場(chǎng)秩序。
建筑市場(chǎng)管理應當堅持統一、開(kāi)放、公平、公正的原則。
第四條 市城鄉建設行政主管部門(mén)負責本市建筑市場(chǎng)監督管理工作?？h（市）、區城鄉建設行政主管部門(mén)在市城鄉建設行政主管部門(mén)指導下，按照職責分工負責本轄區建筑市場(chǎng)的監督管理工作。
發(fā)展和改革、住房保障和房地產(chǎn)管理、城市管理、工商行政管理、人力資源和社會(huì )保障、公安、質(zhì)量技術(shù)監督、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監督、消防及其他有關(guān)部門(mén)和單位，應當在各自職責范圍內共同做好建筑市場(chǎng)監督管理工作。
第五條 建筑市場(chǎng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當按照法律、法規規定實(shí)行行業(yè)自律，引導行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 發(fā)包承包
第六條 建設工程的發(fā)包單位與承包單位應當依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權利和義務(wù)；發(fā)包單位應當將建設工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的承包單位，承包單位應當在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內承攬工程。
第七條 建設工程按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行招標發(fā)包或者直接發(fā)包。
建設工程發(fā)包應當具備下列條件：
（一）發(fā)包單位為依法成立的法人或者其他組織；
（二）依法辦理工程立項審批、核準或者備案手續；
（三）依法取得建設用地規劃許可證或者土地使用權證；
（四）法律、法規規定的其他條件。
建設單位在取得建設工程規劃許可證后，方可進(jìn)行施工發(fā)包和監理發(fā)包。
第八條 建設工程依法實(shí)行招標發(fā)包的，招標人不得以下列不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）要求投標人繳納超出國家規定標準投標保證金的；
（二）要求投標人的資質(zhì)、資格、技術(shù)、商務(wù)條件等超出工程項目實(shí)際需要的；
（三）要求投標人出具與合同履行無(wú)關(guān)證明材料的；
（四）按照某一個(gè)或者特定幾個(gè)投標人的資質(zhì)、規模、業(yè)績(jì)等條件編制招標文件的；
（五）法律、法規規定的其他情形。
第九條 建設工程有下列情形之一的，可以直接發(fā)包：
（一）非國有資金投資工程按照國家、省有關(guān)規定可以直接發(fā)包的；
（二）建筑企業(yè)自建自用的工程，且該企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；
（三）在建工程依法追加的附屬小型工程或者主體加層工程，由其他人承擔將影響施工或者功能配套要求，且原承包單位具有相應資質(zhì)等級的；
（四）已通過(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設的；
（五）停建或者緩建后恢復施工，發(fā)包單位發(fā)生變更但承包單位未發(fā)生變更的；
（六）法律、法規規定的其他情形。
第十條 建設單位需要在施工總承包范圍內另行選擇特殊專(zhuān)業(yè)工程分包單位或者特殊建設工程材料、設備供應單位的，應當在招標文件中明示，或者事先與施工總承包單位進(jìn)行協(xié)商，并在施工總承包合同中約定。經(jīng)依法確定的特殊專(zhuān)業(yè)工程分包單位或者特殊建設工程材料、設備供應單位，應當與施工總承包單位簽訂書(shū)面合同，接受施工總承包單位的管理，并由施工總承包單位進(jìn)行相關(guān)工程款項的結算和支付。
建設單位需要將施工總承包范圍外的專(zhuān)業(yè)工程另行發(fā)包的，應當事先與施工總承包單位書(shū)面約定施工現場(chǎng)管理方式。
采取前兩款發(fā)包方式的，建設單位與施工總承包單位的承包合同應當明確建設單位的責任。
第十一條 禁止下列發(fā)包行為：
（一）建設單位將工程合同范圍內的單位工程或者分部分項工程另行發(fā)包；
（二）建設單位要求承包單位選擇其指定分包單位；
（三）法律、法規禁止的其他發(fā)包行為。
第十二條 禁止承包單位有下列行為：
（一）將建設工程主體的勘察、設計分包給其他單位，或者未經(jīng)發(fā)包單位書(shū)面同意，將建設工程非主體部分的勘察、設計分包給其他單位；
（二）將專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包；
（三）將全部工程轉給其他單位或者個(gè)人，或者以合作、聯(lián)營(yíng)等形式變相將其承包的全部工程轉給其他單位或者個(gè)人；
（四）將全部工程肢解以后，以分包的名義轉給其他單位或者個(gè)人；
（五）將建設工程的主要建筑材料、周轉材料和大中型施工機械設備交由施工勞務(wù)單位采購或者租賃，并與其進(jìn)行相關(guān)費用結算；
（六）未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構或者未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)；
（七）法律、法規禁止的其他行為。
第十三條 使用國有資金投資的建設工程，應當采用工程量清單計價(jià)；非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價(jià)。
采用工程量清單計價(jià)招標的，招標人應當按照國家和省工程計價(jià)的有關(guān)規定設定最高投標限價(jià)。招標人應當公布最高投標限價(jià)及其成果文件，并按照規定報城鄉建設行政主管部門(mén)備案。
第三章 施工管理
第十四條 建設工程依法實(shí)行施工許可制度。建設工程開(kāi)工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規定申請領(lǐng)取施工許可證。
未取得施工許可證擅自施工的，城鄉建設行政主管部門(mén)應當責令停止施工，依法進(jìn)行處罰，并對行政處罰決定的履行、施工質(zhì)量、工程糾紛等情況進(jìn)行核查。對符合規定條件的，依法補辦施工許可證。
依法辦理開(kāi)工報告批準手續的建設工程，不再領(lǐng)取施工許可證。
第十五條 在建的建設工程不得無(wú)故停工，確需停工的，實(shí)行停工復工報告制度。
在建的建設工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個(gè)月內，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規定做好建設工程的維護管理工作。
建設工程恢復施工時(shí)，建設單位應當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿(mǎn)一年的，應當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。經(jīng)核驗，不具備恢復施工條件的，原施工許可證自行作廢，由建設單位重新申請領(lǐng)取施工許可證后，方可恢復施工。
第十六條 需要重新申請或者變更施工許可證的，應當符合施工許可證發(fā)放所規定的條件。變更情況應當作出書(shū)面說(shuō)明。
第十七條 建設工程未取得施工許可證擅自施工的，監理單位應當及時(shí)向城鄉建設行政主管部門(mén)報告。
第十八條 施工合同雙方當事人應當約定工程合同價(jià)款，明確預付款、進(jìn)度款、竣工結算款的支付方式、時(shí)間等，并按照合同約定履行。
建設工程竣工結算應當在工程竣工時(shí)同步完成，不得無(wú)故拖延。
第十九條 建設工程應當實(shí)行施工現場(chǎng)標準化管理，施工現場(chǎng)管理標準由市城鄉建設行政主管部門(mén)組織編制。
第四章 質(zhì)量管理
第二十條 建設工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)負責、社會(huì )監理、政府監督的管理體制。
建設、勘察、設計、施工、監理等建設工程相關(guān)單位應當按照法律、法規、工程建設標準和合同約定從事工程建設活動(dòng)，承擔相應質(zhì)量責任。
城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當明確工程質(zhì)量監督的內容和程序,健全建設工程質(zhì)量監督管理體系和責任追溯制度。
第二十一條 建設工程實(shí)行終身質(zhì)量責任制。
建設、勘察、設計、施工、監理等建設工程相關(guān)單位法定代表人、項目負責人應當依法簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)。參與工程質(zhì)量管理的人員落實(shí)質(zhì)量責任制。
第二十二條 建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
建筑材料、構配件等質(zhì)量檢測，由施工單位取樣、封樣、送樣，建設單位或者監理單位見(jiàn)證。
檢測機構應當對其檢測數據和檢測報告的真實(shí)性負責。任何單位和個(gè)人不得篡改或者偽造檢測報告。
第二十三條 建設工程使用的成品或者半成品生產(chǎn)企業(yè)應當按照國家規范、標準和環(huán)保要求進(jìn)行綠色生產(chǎn)。
預拌混凝土、瀝青混合料等非施工現場(chǎng)生產(chǎn)的半成品實(shí)行交貨檢驗或者進(jìn)場(chǎng)檢驗制度，并依法實(shí)施監理。
第二十四條 建設工程完工后，建設單位應當按照有關(guān)規定組織竣工驗收。未經(jīng)竣工驗收或者經(jīng)竣工驗收不合格的，不得交付使用；擅自交付使用的，由建設單位承擔責任。
城鄉建設行政主管部門(mén)工程質(zhì)量監督機構依法對建設工程竣工驗收實(shí)施監督。
市政基礎設施工程竣工驗收合格后應當及時(shí)交付使用，其管理責任相應轉移。
第二十五條 建設工程竣工驗收合格后，建設單位應當按照規定報城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案。
城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。
城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。
第五章 勞動(dòng)用工
第二十六條 建設工程相關(guān)單位應當依法訂立勞務(wù)分包合同。
施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位對其所承包工程的建筑業(yè)勞動(dòng)用工活動(dòng)負總責，應當設立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者專(zhuān)職人員進(jìn)行管理服務(wù)；對其所直接聘用的勞動(dòng)者承擔直接管理服務(wù)責任。
施工勞務(wù)單位對其所聘用的勞動(dòng)者承擔直接管理服務(wù)責任。
第二十七條 在建筑領(lǐng)域，勞動(dòng)用工實(shí)行實(shí)名制管理。
用人（工）單位應當核實(shí)聘用勞動(dòng)者的身份，建立用人（工）檔案，如實(shí)記錄勞動(dòng)用工情況。
第二十八條 建設工程實(shí)行工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。
施工總承包單位應當在工程所在地銀行開(kāi)設工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)向勞動(dòng)者支付工資。
建設單位應當按照工程進(jìn)度向工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金。
開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，應當及時(shí)向城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)報告。
施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、施工勞務(wù)單位應當按月核定勞動(dòng)者工資，并予以公布。
第二十九條 建設工程實(shí)行工資保障金制度。
建設工程開(kāi)工前，建設單位和施工總承包單位應當按照規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的監管賬戶(hù)。
工資保障金按照企業(yè)信用等級實(shí)行差別化管理。
第三十條 施工勞務(wù)單位應當在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程業(yè)務(wù)，不得承攬主要建筑材料和周轉材料的采購、大中型機械設備租用等非勞務(wù)作業(yè)業(yè)務(wù)。
第三十一條 人力資源和社會(huì )保障行政部門(mén)、城鄉建設行政主管部門(mén)及其所屬的建筑企業(yè)管理機構按照各自職責進(jìn)行勞動(dòng)用工監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
（一）進(jìn)入施工現場(chǎng)核查勞動(dòng)用工情況；
（二）核查勞動(dòng)者技能培訓、崗位資格、實(shí)名登記等信息；
（三）檢查有關(guān)勞動(dòng)用工合同、工資支付等情況，查閱、復制有關(guān)資料；
（四）檢查勞務(wù)分包合同訂立、履行情況；
（五）依法可以采取的其他措施。
對違反勞動(dòng)用工管理或者勞務(wù)管理規定的行為，應當當場(chǎng)糾正或者責令限期改正。
第三十二條 有下列情形之一的，由城鄉建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，并予以公示：
（一）發(fā)包單位無(wú)正當理由不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或者不進(jìn)行工程竣工結算，造成用人（工）單位無(wú)力支付勞動(dòng)者報酬的；
（二）用人（工）單位拒不支付勞動(dòng)報酬，或者欠薪時(shí)間超過(guò)雙方約定期限或者法律規定期限的；
（三）用人（工）單位拒不提供或者提供虛假的職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄、工資發(fā)放公示等與勞動(dòng)報酬相關(guān)材料的；
（四）建設單位和施工總承包單位未按照規定繳納工資保障金的。
第六章 服務(wù)與監督
第三十三條 市、縣（市）、區城鄉建設行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當建立建設工程信息公開(kāi)制度，規范行政審批，強化服務(wù)監督，為建設工程信息查詢(xún)、社會(huì )監督提供便利。
第三十四條 市城鄉建設行政主管部門(mén)建立建筑市場(chǎng)信用信息系統，納入全市社會(huì )信用信息平臺，實(shí)現信用信息互聯(lián)共享。
城鄉建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)完整的記載建筑市場(chǎng)活動(dòng)中各單位、執業(yè)人員的信用信息，并向社會(huì )公布。
第三十五條 建筑市場(chǎng)信用信息應當按照規定用于市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標、保證金繳納、創(chuàng )優(yōu)評先等差別化管理。
政府投資和國有資金占主導地位的建設工程，應當將信用信息作為選擇勘察、設計、施工、工程監理、工程質(zhì)量檢測、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等有關(guān)單位的依據。
第三十六條 市城鄉建設行政主管部門(mén)負責權限范圍內的建筑企業(yè)資質(zhì)許可。注冊地在其他省、市的建筑企業(yè)在本市從事建筑市場(chǎng)活動(dòng)，應當向市城鄉建設行政主管部門(mén)報送相關(guān)企業(yè)信息，納入建筑市場(chǎng)信用體系。
市城鄉建設行政主管部門(mén)及其所屬的建筑企業(yè)管理機構應當對已取得資質(zhì)、資格的建筑企業(yè)和個(gè)人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強監督檢查。對不符合法定資質(zhì)、資格條件的，依法予以處理。
第三十七條 市城鄉建設行政主管部門(mén)應當建立工程造價(jià)信息數據庫，定期測算、發(fā)布建設工程市場(chǎng)價(jià)格信息和建設工程造價(jià)指標，測算并編制補充定額缺項子目。
第三十八條 市、縣（市）、區人民政府應當組織城鄉建設、城鄉規劃、國土資源、住房保障和房地產(chǎn)管理、公安等相關(guān)部門(mén)，建立違法建設查處協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，共同做好建筑市場(chǎng)執法工作。
鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當對本轄區內的建設工程進(jìn)行監督檢查，發(fā)現未取得建筑工程施工許可證施工的，應當及時(shí)報告并協(xié)助城鄉建設行政主管部門(mén)處理。
第七章 法律責任
第三十九條 違反本條例規定的行為，有關(guān)法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第四十條 違反本條例第八條規定，以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本條例第十一條第（一）項規定的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下罰款；違反本條例第十一條第（二）項規定的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條 違反本條例第十二條規定的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，按照下列規定處罰：
（一）有第（一）項行為的，沒(méi)收違法所得，并處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下罰款；
（二）有第（二）項、第（三）項、第（四）項、第（五）項、第（六）項行為之一的，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下罰款。
有前款行為的，可以建議發(fā)證機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第四十三條 違反本條例第十七條規定，監理單位未向城鄉建設行政主管部門(mén)報告的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，給予警告，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條 違反本條例第二十二條規定的，由城鄉建設行政主管部門(mén)按照下列規定處罰：
（一）違反第一款規定，建設單位未依法委托檢測機構的，責令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；
（二）違反第二款規定，施工、建設和監理單位未履行相應義務(wù)的，責令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；
（三）違反第三款規定，篡改或者偽造檢測報告的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
前款第（二）項、第（三）項行為情節嚴重的，建議發(fā)證機關(guān)責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十五條 違反本條例第二十八條第二款、第三款規定，未建立工資專(zhuān)用賬戶(hù)、不通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)支付工資，或者未按照工程進(jìn)度向工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。
第四十六條 違反本條例第三十條規定，施工勞務(wù)單位承攬主要建筑材料和周轉材料的采購、大中型機械設備租用等非勞務(wù)作業(yè)業(yè)務(wù)的，由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下罰款。
第四十七條 城鄉建設行政主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)和單位及其工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的；
（二）違法干預建設工程的發(fā)包和承包的；
（三）在監督檢查工作中索取、接受他人財物，或者謀取其他利益的；
（四）發(fā)現違法行為不查處，或者包庇、縱容違法行為的；
（五）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第四十八條 有下列情形之一，造成工程質(zhì)量事故、安全事故或者不良社會(huì )影響的，由行為人承擔相應責任：
（一）建設工程相關(guān)單位或者個(gè)人阻礙城鄉建設行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)執法的；
（二）建設工程相關(guān)單位或者個(gè)人弄虛作假，經(jīng)監管部門(mén)查處拒不改正的；
（三）停工期間，建設工程相關(guān)單位未盡管理維護責任的。
第八章 附 則
第四十九條 本條例所稱(chēng)建筑市場(chǎng)活動(dòng)，是指在建設工程新建、擴建、改建過(guò)程中，各方主體進(jìn)行發(fā)包、承包、中介服務(wù)，訂立并履行合同等活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)建筑企業(yè)，是指從事或者參與建設工程新建、擴建、改建等建筑活動(dòng)的企業(yè)和提供中介服務(wù)的機構，包括：勘察、設計、施工等企業(yè)，監理、施工圖設計文件審查、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程質(zhì)量檢測等中介服務(wù)機構。
第五十條 依法辦理開(kāi)工報告批準手續的建設工程，由市人民政府確定的管理部門(mén)依照本條例實(shí)施監督管理。
第五十一條 水利、交通、電力等專(zhuān)業(yè)工程和城市園林綠化工程的監督管理，法律、法規另有規定的，從其規定。
搶險救災及其他臨時(shí)性房屋建筑、軍用建筑工程、保密工程、農民自建低層住宅工程的監督管理，不適用本條例。
第五十二條 鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、鄭東新區的建筑市場(chǎng)管理，適用本條例。
第五十三條 本條例自2016年10月1日起施行。1995年8月25日鄭州市第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，1995年12月8日河南省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十七次會(huì )議批準的《鄭州市建筑市場(chǎng)管理條例》同時(shí)廢止。
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