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鄭州市建設項目審計條例
（2000年9月6日鄭州市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)，2001年3月30日河南省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議批準；根據2018年8月29日鄭州市第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四十次會(huì )議通過(guò)，2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議批準的《鄭州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分地方性法規的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 開(kāi)工前審計
第三章 預（概）算執行情況審計
第四章 竣工決算審計
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為加強對建設項目預（概）算、決算的審計監督，保證建設資金真實(shí)合法、有效使用，根據《中華人民共和國審計法》及其他有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)建設項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目，包括：
（一）全部使用預算內投資資金、專(zhuān)項建設基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等財政資金的；
（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過(guò)百分之五十，或者占項目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項目建設、運營(yíng)實(shí)際控制權的。
第三條 凡財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或國有資產(chǎn)監督管理關(guān)系由市、縣（市）、區人民政府管理的單位的建設項目審計監督，均適用本條例。
凡與建設項目直接有關(guān)的建設、設計、監理、施工、采購等單位的財務(wù)開(kāi)支，均應當接受審計該建設項目的審計機關(guān)的審計監督。
第四條 對建設項目實(shí)行開(kāi)工前審計、預（概）算執行情況審計和竣工決算審計。
第五條 市、縣（市）、區審計機關(guān)是建設項目審計監督的主管機關(guān)，依照審計管轄范圍實(shí)施審計監督。
計劃、經(jīng)貿、財政、規劃、建設、土地、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，應當在各自職責范圍內，支持審計機關(guān)做好建設項目的審計工作。
第六條 審計機關(guān)和審計人員進(jìn)行建設項目審計，應當客觀(guān)公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、保守秘密。
被審計單位應當如實(shí)提供與審計事項有關(guān)的資料，不得拒絕、阻礙審計人員依法履行職責。
第二章 開(kāi)工前審計
第七條 凡屬?lài)乙幎▽?shí)行開(kāi)工前審計的建設項目，建設單位在向有關(guān)部門(mén)辦理建設項目開(kāi)工手續前，應向審計機關(guān)申請建設項目開(kāi)工前審計。
第八條 建設項目開(kāi)工前審計的內容為：
（一）是否列入建設項目投資計劃；
（二）建設資金來(lái)源是否合法，當年投入資金是否落實(shí)；
（三）設計編定的建設規模和建設標準是否和經(jīng)批準的可行性研究報告相符；
（四）法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。
第九條 建設單位申請建設項目開(kāi)工前審計，應報送下列資料：
（一）項目投資計劃批準文件；
（二）資金來(lái)源及資金到位證明；
（三）建設項目前期財務(wù)支出等有關(guān)資料。
第十條 審計機關(guān)接到建設單位開(kāi)工前審計申請后，應當在十個(gè)工作日內出具審計意見(jiàn)書(shū)，并送達建設單位和有關(guān)部門(mén)。
第三章 預（概）算執行情況審計
第十一條 本條例所稱(chēng)建設項目預（概）算執行情況審計，是指項目開(kāi)工至項目竣工決算編報之前，審計機關(guān)對建設及設計、施工、監理等單位與建設項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行的審計監督。
第十二條 審計機關(guān)對建設項目預（概）算執行情況的下列內容進(jìn)行審計：
（一）建設項目準備階段資金運用情況；
（二）編制或調整預（概）算的真實(shí)、合法情況；
（三）合同標的額和合同履行的真實(shí)、合法情況；
（四）項目建設資金來(lái)源、到位與使用的真實(shí)、合法情況；
（五）項目建設成本及其他財務(wù)收支的真實(shí)、合法情況；
（六）建設單位內部控制制度的設置和落實(shí)情況；
（七）依照有關(guān)規定采購設備、材料及設備、材料的管理情況；
（八）項目稅、費計繳情況；
（九）法律、法規、規章規定需要審計的其他內容。
第十三條 審計機關(guān)對設計單位預（概）算執行情況的下列內容進(jìn)行審計：
（一）項目設計是否按照批準的規模和標準進(jìn)行；
（二）設計費用收取是否符合國家有關(guān)規定。
第十四條 審計機關(guān)對施工單位預（概）算執行情況的下列內容進(jìn)行審計：
（一）工程價(jià)款結算是否真實(shí)、合法；
（二）是否按照有關(guān)規定繳納稅款。
第十五條 審計機關(guān)對工程監理單位監理收費是否符合國家有關(guān)規定、監理工作是否符合合同要求進(jìn)行審計。
第四章 竣工決算審計
第十六條 實(shí)行建設項目竣工決算審計制度。
建設單位應當在編制竣工決算報告后十五日內向審計機關(guān)提交決算報告，接受審計機關(guān)的竣工決算審計。未提交竣工決算報告的，審計機關(guān)可以依照法定職權對竣工的建設項目進(jìn)行竣工決算審計。
第十七條 審計機關(guān)收到建設單位按規定提交的資料后，應當在三個(gè)月內審計完畢。
第十八條 建設項目竣工決算審計，建設單位應提交下列資料：
（一）項目批準建設的有關(guān)文件、設計文件、歷次調整概算文件；
（二）初步驗收報告；
（三）與建設項目有關(guān)的合同及結算資料；
（四）自項目建設之日起的工程進(jìn)度報表和財務(wù)報表、工程竣工決算報表，以及其他與財務(wù)收支相關(guān)的資料。
第十九條 審計機關(guān)對建設項目竣工決算的下列內容進(jìn)行審計：
（一）竣工決算報表和竣工決算說(shuō)明書(shū)的真實(shí)、合法情況；
（二）項目建設規模及總投資控制情況；資金到位和未到位情況及對項目的影響程度；
（三）征地、拆遷費用支出和管理情況；
（四）建設資金使用的真實(shí)合法情況，有無(wú)轉移、侵占、挪用建設資金和違法集資、攤派、收費情況；
（五）項目建筑安裝工程核算、設備投資核算、待攤投資的列支內容和分攤及其他投資列支的真實(shí)、合法情況；
（六）交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性；
（七）項目基建收入的來(lái)源、分配、上繳和留成使用的真實(shí)、合法性；
（八）項目投資包干指標完成的真實(shí)性和包干結余資金分配的合法性；
（九）項目尾工工程未完工程量和預留投資資金的真實(shí)性；
（十）法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。
第二十條 建設項目屬財政直接投資或融資的，同級審計機關(guān)應當實(shí)施竣工決算審計。以國有資產(chǎn)投資或融資為主的其他建設項目，審計機關(guān)可直接進(jìn)行審計，也可以由審計機關(guān)委托具有建設項目審計資質(zhì)的社會(huì )中介組織依照本條例進(jìn)行審計。
第二十一條 接受委托的社會(huì )中介組織應當向審計機關(guān)出具審計報告，并對審計報告負責。
審計機關(guān)應當加強對委托的社會(huì )中介組織的指導、監督，并對審計結果負責。
第二十二條 社會(huì )中介組織在對建設項目進(jìn)行審計時(shí)，發(fā)現建設單位或其他有關(guān)單位有違反財政財務(wù)收支規定的行為，應當及時(shí)報告審計機關(guān)。
第五章 法律責任
第二十三條 凡屬?lài)乙幎▽?shí)行開(kāi)工前審計的建設項目，未進(jìn)行開(kāi)工前審計，建設單位擅自開(kāi)工的，由審計機關(guān)責令限期補辦開(kāi)工前審計。逾期不補辦的，可按國家有關(guān)規定處以罰款，罰款由建設單位以自有資金支付。并建議有關(guān)主管部門(mén)責令其停工補辦審計手續。
第二十四條 建設項目不突破概算總投資的單項工程間投資調劑，應督促建設單位向原審批部門(mén)申報批準。未經(jīng)批準的在建工程，應責令其暫停、緩建，并報原審批部門(mén)審批；原審批部門(mén)不予批準的計劃外工程和擅自擴大規模、提高建筑裝修及設備購置標準的，由建設單位籌措符合規定的資金予以歸墊，由審計機關(guān)處以投資額百分之五以下罰款，由建設單位以自有資金支付。
第二十五條 設計、施工、監理以及其他單位和個(gè)人虛報冒領(lǐng)的有關(guān)費用，由審計機關(guān)予以收繳，并按違紀金額處以百分之五以上百分之二十以下罰款。
第二十六條 對轉移、侵占和挪用的建設資金，由審計機關(guān)和有關(guān)部門(mén)責令其限期收回；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，收繳非法所得。
第二十七條 有關(guān)單位違法收費、集資、攤派等侵蝕建設資金的，審計機關(guān)和有關(guān)部門(mén)應予以制止，追回被侵占的資金，并建議有關(guān)部門(mén)按國家有關(guān)規定對責任單位和主要責任人進(jìn)行處理。
第二十八條 建設單位虛報投資完成、虛列建設成本、將建設成本擠列生產(chǎn)成本、隱匿節余資金或者改變技術(shù)改造項目?jì)热葸M(jìn)行基本建設的，由審計機關(guān)責令改正，給予警告；上述行為中有漏繳稅費的，應予補繳，并處以違紀金額百分之五以上百分之二十以下的罰款。
建設單位隱瞞、截留建設收入的，由審計機關(guān)予以收繳。
第二十九條 建設項目審計中發(fā)現的問(wèn)題，依照有關(guān)規定應由其他部門(mén)處理的，審計機關(guān)應當向有關(guān)部門(mén)提出審計建議，有關(guān)部門(mén)應依法處理；構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第三十條 被審計單位在審計中拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕、阻礙審查的，由審計機關(guān)責令改正，并給予警告；拒不改正的，對被審計單位處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對主管責任人和直接責任人，建議有關(guān)部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 接受委托的社會(huì )中介組織及其工作人員，在審計活動(dòng)中弄虛作假、隱瞞審計中發(fā)現問(wèn)題的，由審計機關(guān)責令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，由有關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)或者取消資格；給被審計單位造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 審計機關(guān)的審計人員在審計工作中有下列行為之一的，由其所在單位或有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）濫用職權、徇私舞弊的；
（二）弄虛作假、出具虛假審計報告的；
（三）隱瞞審計中發(fā)現的問(wèn)題的；
（四）利用職權，索取或收受被審計單位財物以及謀取其他不正當利益的；
（五）違反規定收繳資金、罰款的；
（六）未按規定出具審計意見(jiàn)，影響建設項目正常進(jìn)行的；
（七）有違反法律、法規、規章規定的其他行為的。
第六章 附則
第三十三條 審計機關(guān)或者審計機關(guān)委托的社會(huì )中介組織對建設項目進(jìn)行審計，不得收取費用。審計機關(guān)進(jìn)行建設項目審計所需費用，應當列入本級財政預算。
第三十四條 審計機關(guān)對建設項目運用外資的審計，依照國家有關(guān)規定執行。
第三十五條 本條例自2001年7月1日起施行。
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