鄭民文〔2016〕67號《鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法的通知》

鄭州市民政局鄭州市財政局關(guān)于印發(fā)鄭州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法的通知




鄭民文〔2016〕67號

各縣（市、區）民政局、財政局：

現將《鄭州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。



 

鄭州市民政局

鄭州市財政局

2016年5月9日

鄭州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法

第一章  總 則

第一條 為建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)鄭州市社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，根據《河南省政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)實(shí)施辦法》（豫民〔2013〕3號），《河南省社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2011-2020年）》（豫人才〔2012〕20號）和《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)要求，制定本辦法。

第二條 社會(huì )工作服務(wù)是社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才運用專(zhuān)業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調適、資源協(xié)調、社會(huì )功能修復和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應等在內的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第三條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，是政府利用財政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì )組織和企事業(yè)單位購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的一項重要制度安排。

第四條 各級財政應將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)范圍和規模，帶動(dòng)建立多元化社會(huì )工作服務(wù)投入機制。探索建立社會(huì )工作服務(wù)項目庫，實(shí)現項目庫管理與預算編制的有機銜接。加大從民政部門(mén)留用的彩票公益金中安排資金力度，用于購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。鼓勵引導社會(huì )資金支持購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。

第五條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)應當堅持下列原則：

（一）政府牽頭、多方籌資。建立政府公共財政支持為引導的多元化社會(huì )工作服務(wù)資金保障體系，逐步加大對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的財政投入，鼓勵社會(huì )力量籌資開(kāi)展社會(huì )工作服務(wù)。

（二）立足需求、有序推進(jìn)。從鄭州市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”為標準，合理設計、實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)項目，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，不斷拓展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（三）突出公益、開(kāi)拓創(chuàng )新。樹(shù)立公益導向，尊重市場(chǎng)主體地位，通過(guò)公開(kāi)透明、競爭擇優(yōu)方式選擇社會(huì )工作服務(wù)機構。創(chuàng )新政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的體制機制，改進(jìn)方式方法，加強考核評估，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率，增強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的針對性和有效性。

（四）強化監管、科學(xué)規范。加強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的過(guò)程控制，探索建立多方參與政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)監管方式，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)服務(wù)內容、執行標準、考評辦法、服務(wù)效果等，增強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的針對性和有效性。
 

第二章  購買(mǎi)主體、對象、方式及范圍

第六條 各級政府應將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)納入基本公共服務(wù)發(fā)展規劃，建立健全以民政、財政部門(mén)為主導、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )力量廣泛參與的工作機制。

第七條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的主體是全市各級政府機關(guān)及派出、授權機構，以及享受財政供給或利用國有資金舉辦的企事業(yè)單位。

第八條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的承接方主要為公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。承接對象須同時(shí)具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，依法登記的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì )，取得社會(huì )組織評估等級3A級（含）以上資質(zhì)的優(yōu)先。

（二）具有公益性、非營(yíng)利性，內部治理結構完善，各種規章制度健全，擁有良好的社會(huì )公信力和較強的公益項目運營(yíng)管理能力。

（三）擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會(huì )工作知識、方法和技能的專(zhuān)業(yè)團隊，從業(yè)人員以社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才為主體，能夠按照要求提供社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（四）無(wú)受登記管理機關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位處罰、年檢不合格或不接受年檢等不良記錄，已經(jīng)承接政府購買(mǎi)服務(wù)的機構在最近一次考核評估中被評為合格以上等次。

（五）社會(huì )工作主管部門(mén)或購買(mǎi)方要求具備的其他條件。

第九條 培育發(fā)展民辦社會(huì )工作服務(wù)機構，適當放寬準入條件和簡(jiǎn)化登記程序，鼓勵社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦民辦社會(huì )工作服務(wù)機構。采取財政資助、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場(chǎng)所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展潛力的民辦社會(huì )工作服務(wù)機構發(fā)展，增強承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的能力。

第十條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的方式以購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位和購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目為主。

（一）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)崗位是指根據服務(wù)對象、用人單位或城鄉社區的實(shí)際需求，確定社工崗位數量，按照我市社工薪酬指導價(jià)標準，由政府向公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織購買(mǎi)社工崗位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（二）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)項目是指根據服務(wù)對象的情況、服務(wù)內容、服務(wù)要求、服務(wù)目標等進(jìn)行綜合預算，以項目形式，由政府向公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織進(jìn)行購買(mǎi)。

第十一條 按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”的原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群、受災群眾和城鄉社區居民的個(gè)性化、多樣化社會(huì )服務(wù)需求，組織開(kāi)展政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)。

（一）實(shí)施城市流動(dòng)人口社會(huì )融入計劃，為流動(dòng)人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務(wù)，幫助其盡快融入城市生活，實(shí)現城市戶(hù)籍居民與外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員的和諧共處。

（二）實(shí)施農村留守人員社會(huì )保護計劃，開(kāi)展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會(huì )融入和家庭關(guān)系調適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助農村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，加強心理疏導，鏈接資源，構建完善的社會(huì )保護與支持網(wǎng)絡(luò )。

（三）實(shí)施老年人、殘疾人社會(huì )照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會(huì )參與、代際溝通等服務(wù)，構建系統化、人性化、專(zhuān)業(yè)化的養老助殘服務(wù)機制。

（四）實(shí)施特殊群體社會(huì )關(guān)愛(ài)計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區關(guān)系、恢復和發(fā)展社會(huì )功能。

（五）實(shí)施社會(huì )救助對象幫扶計劃，根據社會(huì )救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會(huì )救助對象需求，有針對性地開(kāi)展社會(huì )融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳倡導等社會(huì )工作服務(wù)，建立健全上情下達、下情上達的信息溝通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)完善社會(huì )救助政策。

（六）實(shí)施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類(lèi)受災群眾的經(jīng)濟、社會(huì )、心理需要，開(kāi)展生活救助、心理疏導、社區重建、資源鏈接、生計項目開(kāi)發(fā)等社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，幫助受災群眾重樹(shù)生活信心、修復社會(huì )關(guān)系、恢復生產(chǎn)生活。

（七）實(shí)施城鄉社區居民服務(wù)計劃，以促進(jìn)基層民主自治，促進(jìn)社區和諧為目標，以實(shí)施社區、社工、社會(huì )組織“三社聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)為載體，大力培育社區社會(huì )組織，積極開(kāi)展社區志愿服務(wù)和互助服務(wù)，充分運用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，積極促進(jìn)基層社區治理創(chuàng )新。

第十二條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的職責分工

（一）各級民政部門(mén)具體負責本級政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的統籌規劃、組織實(shí)施和績(jì)效評估。規范社會(huì )工作項目的申報、可行性論證等工作環(huán)節，統一申報程序；實(shí)施對申報項目考察、論證、評審的組織工作；會(huì )同同級財政部門(mén)制定政府購買(mǎi)（資助）標準和服務(wù)水平標準；考核監督項目實(shí)施情況，項目完成后，實(shí)施考核評估和驗收；制定與本辦法配套的有關(guān)實(shí)施細則和操作規程。

（二）各級財政部門(mén)具體負責本級政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)計劃審核、經(jīng)費安排與監督管理，將政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，逐步增加財政資金對社會(huì )工作的投入。

（三）各有關(guān)部門(mén)和群團組織負責本系統、本行業(yè)社會(huì )工作服務(wù)需求評估，向同級民政部門(mén)申報社會(huì )工作服務(wù)計劃并具體實(shí)施。

（四）承接政府購買(mǎi)服務(wù)的社工服務(wù)機構負責根據服務(wù)項目組織實(shí)施服務(wù)計劃；就服務(wù)項目開(kāi)展情況定期向服務(wù)購買(mǎi)方及有關(guān)部門(mén)報告；按要求提供項目執行情況的報告及有關(guān)材料；接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )的監督檢查及考核評估。
 

第三章  購買(mǎi)程序

第十三條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的一般程序

（一）購買(mǎi)主體申請。購買(mǎi)主體根據自身工作職責和服務(wù)對象實(shí)際需求，設計擬購買(mǎi)的社會(huì )工作服務(wù)計劃（包括服務(wù)名稱(chēng)、范圍、內容、期限、目標和績(jì)效指標等）并合理測算成本，報送同級民政部門(mén)審核。

（二）民政部門(mén)審核。民政部門(mén)對購買(mǎi)主體報送的社會(huì )工作服務(wù)計劃進(jìn)行必要性、可行性和科學(xué)性審核，經(jīng)統籌論證后提出政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的數量、規模、質(zhì)量與效果目標要求，科學(xué)編制年度社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費預算并報同級財政部門(mén)審批。

（三）財政部門(mén)審批。財政部門(mén)結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財政承受能力以及實(shí)際服務(wù)需求，對同級民政部門(mén)報送的年度社會(huì )工作服務(wù)經(jīng)費預算進(jìn)行審批。

（四）組織實(shí)施購買(mǎi)。購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，原則上應通過(guò)公開(kāi)招標方式進(jìn)行。對只能從有限范圍服務(wù)機構購買(mǎi)，或因技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊而不能確定具體服務(wù)要求、不能事先計算出價(jià)格總額的社會(huì )工作服務(wù)項目，經(jīng)同級財政部門(mén)批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買(mǎi)。對只能從唯一服務(wù)提供機構購買(mǎi)的，向社會(huì )公示并經(jīng)同級財政部門(mén)批準后，可以采取單一來(lái)源采購方式組織采購。政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的組織實(shí)施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關(guān)法律法規和部門(mén)規章要求。確定社會(huì )工作服務(wù)提供機構既要考慮成本控制，更要注重服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，在同等條件下，優(yōu)先選擇民辦社會(huì )工作服務(wù)機構。

（五）簽訂服務(wù)合同。對納入年度財政預算安排的社會(huì )工作服務(wù)計劃，民政部門(mén)、購買(mǎi)主體和社會(huì )工作服務(wù)提供機構按照合同管理要求簽訂三方購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的范圍、數量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責任等內容。

（六）指導合同履行。財政部門(mén)和民政部門(mén)要及時(shí)下?lián)苜徺I(mǎi)經(jīng)費，指導、督促購買(mǎi)主體和社會(huì )工作服務(wù)提供機構嚴格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)計劃，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果。

第十四條 政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的特殊程序是：遇突發(fā)性、臨時(shí)性社會(huì )工作服務(wù)需求，購買(mǎi)主體可直接擬定社會(huì )工作服務(wù)購買(mǎi)計劃，經(jīng)同級民政部門(mén)審核附署意見(jiàn)后，報送財政部門(mén)審批并組織實(shí)施，其簽訂的購買(mǎi)服務(wù)合同副本應報送同級民政部門(mén)備案。購買(mǎi)主體使用其他資金開(kāi)展購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的，應及時(shí)報送同級民政部門(mén)掌握相關(guān)情況。

第十五條 鼓勵、提倡并支持公益服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織自主設計并申報創(chuàng )新性社會(huì )工作服務(wù)計劃。
 

第四章  績(jì)效評估與監督管理

第十六條 施行政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)績(jì)效評估制度，建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性績(jì)效評估機制，及時(shí)對已完成的社會(huì )工作服務(wù)計劃進(jìn)行結項驗收。

第十七條 積極推進(jìn)第三方評估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專(zhuān)家等方面作用，對社會(huì )工作服務(wù)提供機構的計劃管理、服務(wù)成效、經(jīng)費使用等內容進(jìn)行全面評估。堅持過(guò)程評估與結果評估、短期效果評估與長(cháng)遠效果評估、社會(huì )效益評估與經(jīng)濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀(guān)性和科學(xué)性。

第十八條 將評估結果與后續政府購買(mǎi)服務(wù)掛鉤，對評估合格者，繼續支持開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)合作；對評估不合格者，提出整改意見(jiàn)，并取消一定時(shí)期內承接政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)資格；情節嚴重者，依法依約追究有關(guān)責任。

第十九條 建立健全監督管理制度，民政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)，圍繞社會(huì )工作服務(wù)流程、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績(jì)效考核、能力建設等環(huán)節，做好相關(guān)標準研制，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調配套的社會(huì )工作管理服務(wù)標準體系，為政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)提供有力技術(shù)保障。

第二十條 民政、財政部門(mén)要切實(shí)加強過(guò)程監管，按照政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)合同要求，對專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

第二十一條 建立社會(huì )工作服務(wù)機構信息公開(kāi)和征信管理制度。督促民辦社工機構真實(shí)、準確、完整、及時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)組織機構、年報公告、財務(wù)收支、捐資使用、服務(wù)內容、獎懲情況等重要信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督，樹(shù)立良好的社會(huì )公信力。

第二十二條 建立健全政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)信息管理平臺，建立政府購買(mǎi)和資助社會(huì )工作服務(wù)信息管理平臺，依托信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，開(kāi)展需求調查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開(kāi)等工作，提升政府購買(mǎi)和資助社會(huì )工作服務(wù)管理水平。舉辦社會(huì )工作服務(wù)咨詢(xún)、項目推介、公益創(chuàng )投等活動(dòng)，為民辦社會(huì )工作服務(wù)機構交流經(jīng)驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng )造條件。

第二十三條 加強政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)宣傳，積極發(fā)揮各類(lèi)新聞媒體作用，加強對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的宣傳。定期組織開(kāi)展優(yōu)秀社會(huì )工作服務(wù)項目和民辦社會(huì )工作服務(wù)機構評選，調動(dòng)社會(huì )力量參與社會(huì )工作服務(wù)的積極性，增強社會(huì )各界對政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的認同與支持。

第二十四條 形成完善的政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)資料檔案。對項目申報、招標投標、項目實(shí)施、過(guò)程監督、成果評估等程序進(jìn)行備案，做好檔案收集、整理、統計、匯編等工作，為開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)提供完善的檔案信息。
 

第五章  附 則

第二十五條 各縣（市、區）民政部門(mén)和財政部門(mén)要依照本辦法，并結合實(shí)際制定實(shí)施細則，抓緊貫徹執行。

第二十六條 本辦法由市民政局、市財政局負責解釋并依據實(shí)際情況變化進(jìn)行修訂。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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