穗環(huán)規字〔2018〕5號《廣州市環(huán)境保護局關(guān)于重新印發(fā)廣州市規范環(huán)境行政處罰自由裁量權規定的通知》
穗環(huán)規字〔2018〕5號
廣州市環(huán)境保護局關(guān)于重新印發(fā)廣州市規范環(huán)境行政處罰自由裁量權
規定的通知
局機關(guān)各處(室、隊)、各直屬單位,各區環(huán)保局,南沙區環(huán)保水務(wù)局:
為貫徹落實(shí)行政執法責任制,進(jìn)一步規范行使環(huán)境行政處罰自由裁量權,確保行政處罰的合法性、合理性,我局根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等規定,結合我市環(huán)境行政執法實(shí)際,制定了《廣州市規范環(huán)境行政處罰自由裁量權規定》,并經(jīng)市法制辦重新審查同意,現予印發(fā),請遵照執行。
2014年4月30日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)規范行政處罰自由裁量權規定的通知》(穗環(huán)〔2014〕53號),2016年3月15日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)<中華人民共和國大氣污染防治法>的環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準(試行)的通知》(穗環(huán)規字〔2016〕2號)和2018年10月14日印發(fā)的《廣州市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)<廣州市規范環(huán)境行政處罰自由裁量權規定>的通知》(穗環(huán)規字〔2018〕2號)同時(shí)廢止。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請徑向我局反映。
廣州市環(huán)境保護局
2018年12月26日
廣州市規范環(huán)境行政處罰自由裁量權規定
第一條 為貫徹落實(shí)行政執法責任制,規范行政執法行為,確保行政處罰的合法性、合理性,根據《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》等法律、法規、規章和規定,結合我市環(huán)境行政執法工作實(shí)際,特制定本規定。
第二條 本市各級環(huán)境保護主管部門(mén)環(huán)境行政處罰自由裁量權的規范和監督適用本規定。
第三條 本規定所稱(chēng)環(huán)境行政處罰自由裁量權,是指環(huán)境保護主管部門(mén)在法律、法規、規章規定的行政處罰權限范圍內,對公民、法人或者其他組織(以下稱(chēng)“當事人”)違反行政管理秩序的行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。
第四條 行使環(huán)境行政處罰自由裁量權,必須基于有利于環(huán)境保護的目的,遵循合法、合理、公平、公正、過(guò)罰相當、處罰與教育相結合原則。
第五條 適用法律、法規、規章時(shí),遵循上位法優(yōu)先、特別法優(yōu)先、新法優(yōu)先原則。
環(huán)境違法行為發(fā)生在新法施行以前,行政處罰作出在新法施行以后的,實(shí)體問(wèn)題適用舊法規定,程序問(wèn)題適用新法規定,但下列情形除外:
(一)法律、法規或規章另有規定的;
(二)適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利的;
(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應當適用新法的實(shí)體規定的。
第六條 法律、法規、規章規定的處罰種類(lèi)可以單處或可以并處的,可以選擇適用。規定應當并處的,不得選擇適用。
為了督促行政當事人及時(shí)改正環(huán)境違法行為、防止污染擴大或依法及時(shí)啟動(dòng)按日連續處罰等程序,在案件調查階段對已有證據證明有環(huán)境違法行為的,案件調查機構應當責令當事人立即改正或限期改正環(huán)境違法行為。案件調查階段沒(méi)有責令改正的,作出行政處罰時(shí),應當責令當事人立即改正或者限期改正環(huán)境違法行為。建設項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后,應當依法責令其停止排放污染物。
第七條 案件調查機構執法人員調查、檢查、收集證據時(shí),應當通過(guò)文字、電子、音像等記錄方式對執法過(guò)程進(jìn)行記錄。
實(shí)施行政處罰前,案件調查機構執法人員應當收集能夠支撐自由裁量標準檔次的證據,并以此作為環(huán)保部門(mén)行使行政處罰自由裁量權的依據。
實(shí)施行政處罰前,案件調查機構執法人員應當要求當事人提供或確認送達地址,并填寫(xiě)行政處罰送達地址確認書(shū)。當事人拒絕提供的,案件調查機構執法人員應當告知其拒不提供送達地址的不利后果,并記入執法記錄。
第八條 當事人同時(shí)存在多個(gè)環(huán)境違法行為,經(jīng)認定存在一定聯(lián)系,但各自獨立構成環(huán)境違法行為的,應當對每個(gè)違法行為分別依法給予相應處罰。
建設項目“未批先建”或者違反環(huán)境保護設施“三同時(shí)”制度并投入生產(chǎn)或者使用后,同時(shí)具有超過(guò)污染物排放標準排污,通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據,或者不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排污等情形之一,分別構成獨立違法行為的,應當對相關(guān)違法行為依法予以處罰。
對同一當事人的兩個(gè)或者兩個(gè)以上環(huán)境違法行為,可以分別制作行政處罰決定書(shū),也可以列入同一行政處罰決定書(shū);列入同一行政處罰決定書(shū)的,應當分別說(shuō)明環(huán)境違法行為的事實(shí)、法律適用及處罰種類(lèi)、幅度等內容。
第九條 實(shí)施行政處罰,應全面分析環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素,對違法行為的種類(lèi)、幅度、時(shí)限等進(jìn)行判斷,并綜合考慮以下情節:
(一)當事人建設項目的環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別;
(二)環(huán)境違法行為的持續時(shí)間;
(三)環(huán)境違法行為的具體方法或手段;
(四)當事人的主觀(guān)過(guò)錯程度;
(五)當事人是初次還是再次違法;
(六)當事人的環(huán)境信用狀況;
(七)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果;
(八)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響程度。
第十條 當事人有下列情形之一的,應當從重處罰,屬于違法行為構成要件的除外:
(一)以暴力、脅迫手段或者拖延、圍堵、滯留執法人員等方式拒絕、阻撓現場(chǎng)監督檢查,或者在監督檢查時(shí)弄虛作假、銷(xiāo)毀或隱匿證據的,或者拒不配合調查取證、拒不按要求提供相關(guān)材料的;
(二)違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的;
(三)違法排污持續時(shí)間超過(guò)30天,其他環(huán)境違法行為持續時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的;
(四)經(jīng)責令改正但是拒不改正或者逾期不改正的;
(五)有轉移、隱匿、使用、毀損、變賣(mài)等擅自處理被依法查封、扣押的設施、設備行為或者擅自撕毀封條的;
(六)環(huán)境違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對飲用水水源保護區、自然保護區、風(fēng)景名勝區、基本農田保護區等環(huán)境敏感區造成重大影響的;
(七)近二年以來(lái)被查實(shí)的有效投訴舉報達三次以上,或者引發(fā)群體性事件的,或者造成惡劣社會(huì )、輿論影響的;
(八)近二年以來(lái)因同類(lèi)環(huán)境違法行為受過(guò)行政處罰的;
(九)環(huán)境法律法規規章規定的應當從重處罰的其他情形。
本規定所稱(chēng)的從重處罰,是指在法定處罰幅度內按較高的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較高限處罰。
第十一條 當事人有《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款規定的情形的,應當依法從輕或者減輕處罰。
當事人有下列情節之一的,可以從輕處罰:
(一)屬初犯,且不存在違法的主觀(guān)故意,造成的環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的;
(二)主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為的;
(三)積極配合環(huán)境保護主管部門(mén)查處環(huán)境違法行為的;
(四)已獲環(huán)評批復同意的,具有公益屬性的學(xué)校、醫院、市政道路、橋梁或其他基礎設施等的建設項目,且已落實(shí)環(huán)境保護措施或已接駁市政管網(wǎng)的;
(五)已及時(shí)足額投保環(huán)境污染責任保險的;
(六)在最近一次企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)中被評為“綠牌”的;
(七)環(huán)境法律法規規章規定的可以從輕處罰的其他情形。
本規定所稱(chēng)的從輕處罰,是指在法定處罰幅度內按較低的自由裁量檔次處罰或者按某一自由裁量檔次的較低限處罰。
第十二條 環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。
因不可抗力造成環(huán)境污染,且及時(shí)采取合理措施的,免于行政處罰。
第十三條 當事人的環(huán)境違法行為不具有從重、從輕、免予處罰情節,應當對其予以適中的處罰。
第十四條 在環(huán)境違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節及社會(huì )危害程度等因素相同或相似的情況下,參照同類(lèi)型案件處理結果,適用的法律依據應當相同,處罰種類(lèi)、處罰幅度應當基本相當。
第十五條 廣州市環(huán)境保護局建立環(huán)境行政處罰集體審議制度,成立行政處罰集體審議機構,研究、審議重大、復雜環(huán)境違法案件(具體辦法另行制訂)。
第十六條 環(huán)境違法案件審理過(guò)程中出現以下情形的,應當提請有關(guān)處(室、隊)、直屬單位會(huì )商或會(huì )簽,出具意見(jiàn):
(一)違法事實(shí)不存在,擬撤銷(xiāo)立案的;
(二)擬認定的違法事實(shí)與案件調查機構查明的情況存在較大差異的;
(三)擬作出的行政處罰決定與案件調查機構建議存在較大差異的;
(四)環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害后果,擬建議不予行政處罰的;
(五)案件涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題,需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)簽署、出具技術(shù)意見(jiàn)或需要委托開(kāi)展專(zhuān)家論證的;
(六)其他需要會(huì )商或會(huì )簽的重大、復雜環(huán)境違法案件。
重大、復雜環(huán)境違法案件的審理結果應結合有關(guān)會(huì )商或會(huì )簽意見(jiàn)作出;需要補充證據的,應及時(shí)轉請案件調查機構開(kāi)展補充調查。
有關(guān)會(huì )商或會(huì )簽意見(jiàn)應與環(huán)境違法案件卷宗一同歸檔留存備查。
第十七條 符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條規定的環(huán)境違法行為受到行政處罰后,仍需要移送公安機關(guān)處以行政拘留的,應當及時(shí)移送公安機關(guān)處理。
第十八條 環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的,應當及時(shí)依法移送公安機關(guān),并報備同級檢察機關(guān),不得以行政處罰代替刑事處罰。
向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件,已作出的警告、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的行政處罰決定,不停止執行。未作出行政處罰決定的,原則上應當在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無(wú)罪判決或者免予刑事處罰后,再決定是否給予行政處罰。涉嫌犯罪案件的移送辦理期間,不計入行政處罰期限。
第十九條 《廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權標準》為本規定的附件,是環(huán)保部門(mén)行使行政處罰自由裁量權的具體標準。當事人的違法行為同時(shí)具有附件規定的不同檔次所列裁量情節的,按較重檔次的裁量情節進(jìn)行處罰。
環(huán)境違法行為尚未納入附件所列項目的,按本規定執行。
本規定的裁量情節、裁量標準或措施中“以上”均含本數,“以下”不含本數。
第二十條 行政處罰作出后,發(fā)現確有錯誤的,應當采取補正、撤回、重作等足以糾正的措施主動(dòng)改正。
第二十一條 本規定自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期5年。
附件:廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權標準
附件列表: 附件:廣州市環(huán)境行政處罰自由裁量權標準.doc
公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)

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