穗民規字〔2018〕15號《廣州市民政局廣州市中級人民法院廣州市人民檢察院廣州市教育局廣州市公安局廣州市衛生和計劃生育委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣州市監護困境兒童安全保護工作指引的通知》

穗民規字〔2018〕15號

廣州市民政局 廣州市中級人民法院 廣州市人民檢察院  廣州市教育局

廣州市公安局 廣州市衛生和計劃生育委員會(huì )關(guān)于印發(fā)廣州市

監護困境兒童安全保護工作指引的通知

 

各區民政局、法院、檢察院、教育局、公安分局、衛生計生局，市救助管理站（市未成年人救助保護中心）、市社會(huì )（兒童）福利院：

現將《廣州市監護困境兒童安全保護工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

            廣州市民政局  廣州市中級人民法院

       廣州市人民檢察院 廣州市教育局

        廣州市公安局  廣州市衛生和計劃生育委員會(huì )

                                      2018年12月6日

               廣州市監護困境兒童安全保護工作指引

 

第一章 總則

 

第一條  為做好本市監護困境兒童的安全保護工作，妥善落實(shí)兒童監護責任，更好地維護兒童合法權益，根據《民法總則》、《未成年人保護法》和《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）、《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部〈關(guān)于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（法發(fā)〔2014〕24號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2016〕23號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號）、《廣州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府規〔2018〕16號），制定本指引。

第二條  本指引適用于本市行政區域內發(fā)現的監護困境兒童安全保護工作。

第三條  開(kāi)展監護困境兒童安全保護工作堅持依法保護、兒童利益優(yōu)先和部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、屬地管理的原則。

第四條  本指引所稱(chēng)監護困境兒童（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“困境兒童”）是指因家庭監護缺失、監護不當或監護侵害導致人身安全受到威脅和侵害或處于無(wú)人照料的危險狀況的兒童。

    前款所稱(chēng)監護缺失是指父母或者其他監護人（以下統稱(chēng)監護人）由于死亡（宣告死亡）、失蹤（宣告失蹤）、在押服刑、強制戒毒或被采取限制人身自由的強制措施、長(cháng)期外出務(wù)工、重殘（?。┑仍驘o(wú)法履行監護職責或棄養，導致兒童無(wú)人監護或失去有效監護。

    前款所稱(chēng)監護不當是指由于監護人未完全履行監護職責導致兒童處于危險境地或得不到有效監護。            

前款所稱(chēng)監護侵害是指監護人性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監護職責嚴重危害未成年人身心健康等行為。

第五條  市有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規規定和本指引落實(shí)監護困境兒童安全保護職責。市民政部門(mén)依托市農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì )議制度，牽頭協(xié)調本市監護困境兒童安全保護工作，并按規定開(kāi)展非本市戶(hù)籍的監護困境兒童的相關(guān)安全保護工作。

各區人民政府、鎮人民政府（街道辦事處）負責統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法律法規規定落實(shí)本轄區監護困境兒童的安全保護職責；區民政部門(mén)是本轄區監護困境兒童安全保護的牽頭協(xié)調部門(mén)，按規定開(kāi)展相關(guān)安全保護工作。

各級有關(guān)部門(mén)應積極引導和支持社會(huì )組織參與監護困境兒童安全保護工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，創(chuàng )新工作方法，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織作用，為監護困境兒童提供更加精細化、精準化、高質(zhì)量的保護服務(wù)。

 

第二章 發(fā)現報告機制

 

第六條  強制報告

本市學(xué)校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會(huì )、街（鎮）社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）、未成年人救助保護機構（含各區救助管理站，下同）、兒童福利機構（含社會(huì )福利機構兒童部，下同）、殘疾兒童康復機構及其工作人員在工作中發(fā)現困境兒童的，負有強制報告責任，應當在第一時(shí)間向公安機關(guān)報案或舉報。

負有強制報告責任的單位和個(gè)人未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門(mén)要嚴肅追責。

其他公民、社會(huì )組織向負有強制報告責任的單位和個(gè)人或直接向公安機關(guān)投訴、反映或舉報的，有關(guān)單位或個(gè)人應當予以受理。

 

第三章 應急處置機制

 

第七條  報案受理

公安機關(guān)接到相關(guān)報案或舉報后應當立即出警處置，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調查和應急處置工作。

第八條  信息通報

公安機關(guān)在進(jìn)行調查處置過(guò)程中，應及時(shí)將相關(guān)情況通報鎮人民政府（街道辦事處）。

第九條  教育訓誡

監護人的監護侵害行為情節特別輕微不予治安管理處罰的，公安機關(guān)應當給予批評教育并通報村（居）委會(huì )跟進(jìn)做好監督工作。

第十條  帶離危險境地

對于兒童身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險狀況的，公安機關(guān)應當將其帶離實(shí)施監護侵害行為的監護人，就近護送至其他監護人、親屬、村（居）委會(huì )、臨時(shí)庇護場(chǎng)所或者未成年人救助保護機構進(jìn)行臨時(shí)照料，并辦理書(shū)面交接手續；兒童有表達能力的，應當就護送地點(diǎn)征求其意見(jiàn)。

對身體受到嚴重傷害需要救治的兒童，公安機關(guān)應當先行送醫救治，同時(shí)通知其他有監護資格的親屬照料，或者通知屬地未成年人救助保護機構開(kāi)展后續救助工作。產(chǎn)生的醫療救治費用依法由監護人承擔，其他親屬和未成年人救助保護機構墊付的，有權向監護人追償；查找不到監護人的，參照我市流浪未成年人救助保護的相關(guān)規定執行。

負責臨時(shí)照料困境兒童的單位和人員應當為其提供臨時(shí)緊急庇護和短期生活照料，保護困境兒童的人身安全，不得侵害困境兒童合法權益。

第十一條  追究法律責任

公安機關(guān)在處置過(guò)程中要按照有關(guān)規定調查取證，監護人的監護侵害行為構成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應當依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第四章 評估幫扶機制

 

第十二條  情況通報

公安機關(guān)將困境兒童護送至未成年人救助保護機構的，應當在5個(gè)工作日內提供相關(guān)偵辦查處情況說(shuō)明。

第十三條  調查評估

鎮人民政府（街道辦事處）要會(huì )同民政部門(mén)、公安機關(guān)在村（居）委會(huì )、教育機構、醫療機構以及兒童親屬、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)助下，結合公安機關(guān)的偵辦查處情況，對困境兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進(jìn)行調查評估，并于接到公安機關(guān)通報之日起5日內形成調查評估報告。

第十四條  明確監護人

監護人死亡或喪失監護能力的，公安、民政等部門(mén)要按照法律規定督促相關(guān)有監護能力的人承擔監護責任。

依法具有監護資格的人之間在尊重被監護人的真實(shí)意愿的基礎上可以協(xié)議確定監護人；對監護人的確定有爭議的，被監護人住所地的村（居）委會(huì )或者民政部門(mén)可以依法指定監護人；有關(guān)當事人對指定不服的，可以向人民法院申請指定監護人。

監護人因外出務(wù)工或者其他原因不能履行監護職責的，公安機關(guān)要責令并指導其委托有監護能力的其他成年人代為監護。

對于決定執行行政拘留的被處罰人、采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人、被留置人員、服刑人員、強制隔離戒毒人員，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監察機關(guān)、人民法院等辦案機關(guān)應當詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門(mén)設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以安排。收押后發(fā)現上述情況的，看守所、拘留所、強制隔離戒毒所等執行機關(guān)應及時(shí)告知辦案機關(guān)，并協(xié)助落實(shí)臨時(shí)監護工作。

第十五條  提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)

鎮人民政府（街道辦事處）應當根據調查評估情況，立即對困境兒童及其監護人家庭有針對性地安排監護指導、心理疏導、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

第十六條  辦理各類(lèi)救助

對于監護人家庭或困境兒童自身符合有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等相關(guān)政策的，鎮人民政府（街道辦事處）應當安排有關(guān)機構和人員協(xié)助其申請有關(guān)福利和救助，民政及其他相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將其納入保障范圍。區民政部門(mén)按規定與孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養兒童的監護人簽訂相關(guān)協(xié)議，明確其監護養育職責，指導監督監護人認真履行。

第十七條  安排臨時(shí)監護

對于暫時(shí)無(wú)法查找到父母和其他監護人或遭受監護侵害經(jīng)評估暫時(shí)不宜返回監護人家庭繼續生活的兒童，由兒童住所地所在區民政部門(mén)履行臨時(shí)監護責任，可以交由轄區未成年人救助保護機構照料。未成年人救助保護機構應當按相關(guān)規定做好生活照料、醫療救治和預防接種、教育、心理疏導、情感撫慰等工作，保護兒童人身安全，不得侵害兒童合法權益。對困境兒童的臨時(shí)監護照料原則上不超過(guò)一年。

困境兒童因臨時(shí)監護需要轉學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門(mén)應當予以保障。

民政部門(mén)、未成年人救助保護機構可以根據需要向困境兒童住所地、監護人住所地或侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

 第十八條  委托臨時(shí)照料

區民政部門(mén)不具備提供臨時(shí)照料條件的，經(jīng)市民政部門(mén)同意后，可以通過(guò)簽訂書(shū)面臨時(shí)照料協(xié)議的方式，委托市級未成年人救助保護機構代為臨時(shí)照料，期限一般不超過(guò)3個(gè)月。該區民政部門(mén)仍應繼續承擔該困境兒童的監護責任，定期跟蹤回訪(fǎng)，并負擔相應費用。協(xié)議到期后仍因場(chǎng)所等客觀(guān)條件所限不能接回困境兒童的，可向市民政部門(mén)申請延長(cháng)臨時(shí)照料期，臨時(shí)照料期的延長(cháng)期不超過(guò)9個(gè)月。

第十九條  臨時(shí)監護終止

臨時(shí)監護照料期間，查找到具備監護能力的困境兒童監護人的，經(jīng)公安機關(guān)確認其身份后，區民政局、未成年人救助保護機構應當將困境兒童交由其監護照料，終止臨時(shí)監護。

臨時(shí)監護照料期間，查找到關(guān)系密切的其他親屬、朋友且愿意監護照料兒童的，經(jīng)公安機關(guān)確認身份，并經(jīng)困境兒童住所地村（居）委會(huì )或民政部門(mén)同意后，區民政局、未成年人救助保護機構應當將困境兒童交由其監護照料，終止臨時(shí)監護。

區民政局、未成年人救助保護機構將困境兒童送交前款人員監護照料的，應當征求有表達能力的困境兒童意見(jiàn)，并辦理書(shū)面交接手續，同時(shí)書(shū)面告知其有權依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷(xiāo)監護人資格。

對涉及刑事案件的臨時(shí)監護終止，區民政局、未成年人救助保護機構應當事先征求公安、檢察、法院等辦案機關(guān)的意見(jiàn)。

第二十條  福利機構撫養

臨時(shí)監護照料期滿(mǎn)3個(gè)月，仍無(wú)法查明身份信息的困境兒童，以及人民法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童，由民政部門(mén)設立的兒童福利機構收留撫養，依法落實(shí)兜底監護職責。

 

第五章 監護干預機制

 

第二十一條  會(huì )商機制

在臨時(shí)監護照料期間，針對困境兒童的監護情況，由民政部門(mén)牽頭，會(huì )同公安機關(guān)、村（居）委會(huì )、學(xué)校、兒童親屬以及調查評估報告出具方等進(jìn)行會(huì )商，根據案件偵辦查處情況說(shuō)明、調查評估報告和監護人接受教育輔導等情況，并征求有表達能力的兒童本人意見(jiàn)，形成書(shū)面會(huì )商結論。涉及刑事案件的，還應當通知辦理案件的檢察機關(guān)派員參加。

第二十二條  監護人領(lǐng)回

經(jīng)會(huì )商認為監護人后續能夠正確履行監護職責的，未成年人救助保護機構應當及時(shí)通知監護人領(lǐng)回困境兒童。監護人應當在三日內領(lǐng)回困境兒童并辦理書(shū)面交接手續。監護人領(lǐng)回困境兒童后，民政部門(mén)應將相關(guān)情況向困境兒童所在學(xué)校、轄區公安機關(guān)、村（居）委會(huì )通報，并告知其對通報內容負有保密義務(wù)。村（居）委會(huì )應對監護人的監護情況，困境兒童的學(xué)習、生活等情況進(jìn)行隨訪(fǎng)。

由于特殊情況不能及時(shí)領(lǐng)回兒童的，監護人可與未成年人救助保護機構另行約定接回時(shí)間，最長(cháng)不超過(guò)一個(gè)月。期間，監護人如需探望，應當憑身份關(guān)系證明（可證明身份關(guān)系的居民戶(hù)口簿、出生證、有關(guān)部門(mén)開(kāi)具的身份關(guān)系證明等）和個(gè)人有效身份證件進(jìn)行探望；在約定時(shí)間內仍怠于領(lǐng)回困境兒童的，未成年人救助保護機構應報請公安機關(guān)協(xié)助困境兒童返回家庭。

第二十三條  提起撤銷(xiāo)監護人資格的訴訟

會(huì )商認為監護人仍然存在使兒童受到嚴重人身安全威脅或處于危險狀態(tài)情形的，不宜繼續承擔監護職責的，困境兒童的其他法定監護人、困境兒童住所地村（居）委會(huì )、法律規定的其他組織可向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格。上述部門(mén)未提起的，履行臨時(shí)監護職責的民政部門(mén)應當向人民法院申請撤銷(xiāo)監護人資格。

第二十四條  判后安置

人民法院判決不撤銷(xiāo)監護人資格的，可以向當地民政部門(mén)、轄區公安派出所、村（居）委會(huì )、共青團、婦聯(lián)、未成年人所在學(xué)校、監護人所在單位等發(fā)出司法建議，加強對困境兒童的保護和對監護人的監督指導。

人民法院判決由民政部門(mén)擔任監護人的，由所屬兒童福利機構收留撫養。承擔撫養職責的兒童福利機構可以依法送養兒童，送養兒童一般應當在人民法院做出撤銷(xiāo)監護人資格判決一年后進(jìn)行。但侵害人屬于“虐待、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的”情形的，不受一年后送養的限制。

第二十五條  申請人身安全保護裁定

撤銷(xiāo)監護人資格訴訟終結后六個(gè)月內，未成年人及其現任監護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

 

第六章 附 則

 

第二十六條  本指引自2019年1月1日起實(shí)施，有效期3年。

 

 

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