穗文廣新規字〔2018〕10號《廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

穗文廣新規字〔2018〕10號

廣州市文化廣電新聞出版局關(guān)于印發(fā)廣州市文物保護專(zhuān)項資金管理辦法的通知

各區人民政府，各有關(guān)單位：

為加強和規范廣州市文物保護專(zhuān)項資金的管理和使用，根據有關(guān)法律法規，結合我市具體情況，我局組織修訂了《廣州市文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》。經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。在執行過(guò)程中，如發(fā)現有任何問(wèn)題，請與我局聯(lián)系。

特此通知。

 

廣州市文化廣電新聞出版局   

          2018年11月23日

 

 

廣州市文物保護專(zhuān)項資金管理辦法

第一章  總 則 

第一條  為規范廣州市文物保護專(zhuān)項資金的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國文物保護法》《廣州市文物保護規定》等法律法規和財政管理有關(guān)規定，結合我市文物保護工作實(shí)際，制定本辦法。

本市行政區內不可移動(dòng)文物的保護和管理所需專(zhuān)項資金適用本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)文物保護專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指市本級財政年度預算安排，專(zhuān)項用于支持和加強我市文物保護工作，促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展的資金。

專(zhuān)項資金年度預算根據我市文物保護年度工作計劃及市本級財力情況確定。

    第三條  專(zhuān)項資金的分配和管理實(shí)行專(zhuān)家評審、項目公示和績(jì)效評價(jià)等工作機制。專(zhuān)項資金的使用遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“統籌安排、分級負責、保障重點(diǎn)、專(zhuān)款專(zhuān)用、注重實(shí)效”的原則。

第二章  部門(mén)職責與分工

第四條  市文物行政部門(mén)負責專(zhuān)項資金管理，組織專(zhuān)項資金的預算申報，編制年度專(zhuān)項資金安排總體計劃，組織專(zhuān)項資金項目的申報評審，編制和提出專(zhuān)項資金分配使用計劃，并對項目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和績(jì)效自評。

第五條  市財政部門(mén)負責資金保障和撥付，并對專(zhuān)項資金的管理使用情況進(jìn)行監督檢查。

第六條  區文物行政部門(mén)負責組織本區的項目申報和初審工作，做好本轄區專(zhuān)項資金項目的監督管理和績(jì)效自評工作，負責本區專(zhuān)項資金使用情況匯總、報送工作。

    第七條  項目申報單位對項目申報及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性和可行性負責，嚴格按照經(jīng)批準的項目申報計劃、實(shí)施方案和績(jì)效目標組織項目實(shí)施，按規定開(kāi)展績(jì)效自評，自覺(jué)接受和配合有關(guān)部門(mén)的監督和管理。

第三章  專(zhuān)項資金的使用范圍和內容

第八條  專(zhuān)項資金的使用范圍如下：

（一）文物考古調查、勘探和發(fā)掘。用于需由市本級政府承擔的文物考古調查、勘探和發(fā)掘費用，包括《廣州市文物保護規定》規定的市本級政府在出讓國有建設用地前，對地塊進(jìn)行的考古調查、勘探和發(fā)掘費用。區政府出讓國有建設用地前對地塊進(jìn)行文物考古調查、勘探和發(fā)掘的費用，由區財政負擔。

（二）對國有不可移動(dòng)文物搶修的補助。

（三）對非國有不可移動(dòng)文物修繕、保養維護的補助。

（四）聘請文物保護監督員。

（五）文物保護科學(xué)研究補助。

（六）對文物保護作出重大貢獻的單位或者個(gè)人的獎勵。

第九條  專(zhuān)項資金的支出內容如下：

（一）文物考古調查、勘探和發(fā)掘支出。按照國家文物局、國家發(fā)展計劃委員會(huì )、財政部聯(lián)合制定的《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》有關(guān)規定執行。

（二）國有不可移動(dòng)文物搶修補助支出。主要包括勘察費、搶修工程設計費、施工費、監理費和專(zhuān)家論證費等。

（三）非國有不可移動(dòng)文物修繕、保養維護補助支出。主要包括修繕工程和保養維護工程方案設計費、施工費、監理費和專(zhuān)家論證費等。

（四）聘請文物保護監督員支出。主要用于文物保護監督員的勞務(wù)費支出。

（五）文物保護科學(xué)研究補助支出。主要包括課題委托費、專(zhuān)家論證費、設備及材料購置費和測試費等相關(guān)費用。

第十條  專(zhuān)項資金的使用范圍不包括征地拆遷、基本建設、國有不可移動(dòng)文物的日常維修保養、超出文物本體保護范圍的環(huán)境整治支出、文物征集、公務(wù)接待和出國出境等，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資，不得用于償還債務(wù)。

第四章  專(zhuān)項資金的申報和審批

第十一條  專(zhuān)項資金每年定期申請，年度資金的申請截止時(shí)間以市文物行政部門(mén)的通知文件為準；項目申報單位應提交文物保護專(zhuān)項補助經(jīng)費申請書(shū)和項目預（概）算文本，以及項目的其它相關(guān)材料。項目的預算編制必須堅持實(shí)事求是、科學(xué)規范的原則。有預算定額的，按定額計算；無(wú)預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種費用按有關(guān)規定計取。

第十二條  專(zhuān)項資金申請采取項目庫管理。市文物行政部門(mén)直屬單位申報的項目由市文物行政部門(mén)直接審核，其他申報項目由區文物行政部門(mén)初審，市文物行政部門(mén)審核。

文物考古調查、勘探、發(fā)掘類(lèi)項目由市文物行政部門(mén)根據下一年度市本級政府土地出讓計劃、文物保護規劃等編制具體項目預算列入專(zhuān)項資金項目庫。

對文物保護作出重大貢獻的單位或者個(gè)人的獎勵類(lèi)項目由市文物行政部門(mén)每年根據所需獎勵單位和個(gè)人情況，制定具體獎勵方案報市政府審定后將項目預算列入專(zhuān)項資金項目庫。

第十三條  國有不可移動(dòng)文物急需搶修的，由其保護管理責任人負責，保護管理責任人可以申請專(zhuān)項資金全額補助。

（一）市級以上國有不可移動(dòng)文物保護管理責任人為中央、省、市直屬單位的，保護管理責任人直接向市文物行政部門(mén)提出補助申請，并提供文物損壞情況、項目預算、及自籌經(jīng)費說(shuō)明、申請補助額度等材料。

（二）市文物行政部門(mén)可以建立文物保護專(zhuān)項資金網(wǎng)絡(luò )申報平臺，落實(shí)市、區兩級審核制度。

第十四條  非國有不可移動(dòng)文物的修繕、保養維護由其保護管理責任人負責，保護管理責任人可以申請專(zhuān)項資金的適當補助。

（一）申請市級以上非國有不可移動(dòng)文物的修繕、保養維護補助的，由保護管理責任人提供文物損壞情況、項目預算、自籌經(jīng)費說(shuō)明、申請補助額度等材料，由區文物行政部門(mén)初審后報市文物行政部門(mén)，由市文物行政部門(mén)組織專(zhuān)家評審確定補助額度。市級以上非國有不可移動(dòng)文物的修繕、保養維護可全額補助。

（二）專(zhuān)項資金對市級以上的非國有不可移動(dòng)文物修繕、保養維護方案的設計費給予全額補助。

（三）市級以上非國有不可移動(dòng)文物的修繕、保養維護補助的申請，應先申請方案設計費，設計方案確定后，再申請工程實(shí)施費用。因特殊情況需進(jìn)行緊急搶修的可同步申請。

第十五條  專(zhuān)項資金對區級和尚未核定為文物保護單位的國有不可移動(dòng)文物搶修補助、非國有不可移動(dòng)文物修繕和保養維護補助，由各區先申報額度，市文物行政部門(mén)按照總量控制的原則，根據各區具體申報情況和以往經(jīng)費的使用績(jì)效確定額度，由市財政按程序轉移支付給各區。

第十六條  市文物行政部門(mén)每年根據我市文物保護的需要和存在的難題，向社會(huì )公開(kāi)征集符合我市文物保護需要的文物保護科學(xué)研究項目，并對其進(jìn)行補助。

文物保護科學(xué)研究項目的申請由各區文物行政部門(mén)統一受理，并與區財政部門(mén)匯總審核后于每年7月底向市文物行政主管部門(mén)申報。市文物行政部門(mén)直屬單位科研項目申報，可直接向市文物行政部門(mén)申報。

第十七條  市文物行政部門(mén)結合專(zhuān)項資金項目庫的項目實(shí)施情況和市本級財力情況，提出專(zhuān)項資金預算目標，并編制年度專(zhuān)項資金預算，在專(zhuān)項資金中細化各類(lèi)項目預算，列入專(zhuān)項資金預算一并送市人大審議。經(jīng)市人大審議并經(jīng)市財政部門(mén)批復后，由市財政部門(mén)按照國庫集中支付等有關(guān)規定辦理專(zhuān)項資金撥付手續。

第十八條  未獲得專(zhuān)項資金補助的非國有不可移動(dòng)文物修繕、保養維護工程項目，依法履行文物工程報批手續并經(jīng)相應文物行政部門(mén)驗收合格后，由保護管理責任人在保護工程正式驗收通過(guò)之日起，一年內按程序向市文物行政部門(mén)提出書(shū)面補助申請，逾期不予受理。市文物行政部門(mén)依據已批復的設計方案、施工結算價(jià)、竣工圖及設計變更、簽證、驗收合格文書(shū)等結算證明材料確定補助金額。

第五章  專(zhuān)項資金的管理和監督

第十九條  專(zhuān)項資金的支付應當按照國庫集中支付的有關(guān)規定執行，各區應按專(zhuān)項資金下達通知及時(shí)將經(jīng)費撥付到用款單位。

第二十條  專(zhuān)項資金的各項支出應當嚴格執行國家、省、市有關(guān)財務(wù)規章制度規定的開(kāi)支范圍和標準，按照規定應當實(shí)行政府采購的，按照政府采購的有關(guān)規定執行。對未納入集中采購目錄或者未達到采購限額標準的項目，遵循簡(jiǎn)化流程的原則，采取直接委托和直接購買(mǎi)方式，確定項目承接單位。

第二十一條  項目實(shí)施單位應當嚴格按照專(zhuān)項資金的補助范圍和支出內容安排使用專(zhuān)項資金。遇特殊情況需要調整補助范圍和支出內容的，由保護管理責任人按程序向市文物行政主管部門(mén)提出申請，由市文物行政部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)按有關(guān)規定辦理。

第二十二條  專(zhuān)項資金的結轉和結余管理按照財政部門(mén)有關(guān)項目預算管理規定執行。

第二十三條  對國有不可移動(dòng)文物搶修的補助，對非國有不可移動(dòng)文物修繕、保養維護的補助和對文物保護科學(xué)研究的補助類(lèi)項目實(shí)行項目驗收制度。項目實(shí)施完畢后3個(gè)月內，由項目申報單位向相應的文物行政部門(mén)提出項目驗收申請，文物行政部門(mén)應當組織專(zhuān)家或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行驗收。

第二十四條  市文物行政部門(mén)負責對專(zhuān)項資金的管理使用情況進(jìn)行自查和績(jì)效管理，市財政部門(mén)根據需要開(kāi)展定期或不定期的專(zhuān)項檢查。

區文物行政部門(mén)、財政部門(mén)和項目主管單位應當按照各自職責，加強對經(jīng)本區文物行政部門(mén)初審的項目資金的監督管理，確保項目資金管理和使用安全、規范。

文物保護專(zhuān)項資金使用人應自覺(jué)接受并配合市、區文物和財政主管部門(mén)的監督管理和檢查。

第二十五條  凡有下列行為之一的單位和個(gè)人，由市文物行政部門(mén)給予通報批評、停止撥款、暫停核批新項目、收回專(zhuān)項資金、5年內停止其申報專(zhuān)項資金資格，向社會(huì )公開(kāi)其不守信用信息，同時(shí)報市公共信用管理系統等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規定依法追究責任。涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）編報虛假預算，套取財政資金的；

（二）截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的；

（三）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項資金的；

（四）提供虛假財務(wù)會(huì )計資料的；

（五）擅自變更補助范圍和支出內容的；

（六）未按規定處理專(zhuān)項資金購置的固定資產(chǎn)和成批施工材料的；

（七）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費的；

（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十六條  取得專(zhuān)項資金補助的個(gè)人或單位，無(wú)正當理由不及時(shí)不依法履行文物修繕保護責任的，導致文物坍塌損毀，或帶來(lái)不良社會(huì )影響的，依法處理并列入失信名單。

第六章  專(zhuān)項資金績(jì)效管理

第二十七條  專(zhuān)項資金的績(jì)效目標包括在土地開(kāi)發(fā)前完成文物考古調查、勘探、發(fā)掘工作；提高文物管理使用單位（人）的積極性，確保文物安全；促進(jìn)文物保護的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。

    第二十八條  市文物行政部門(mén)按規定組織區文物行政部門(mén)、專(zhuān)項資金項目申報單位開(kāi)展專(zhuān)項資金績(jì)效運行跟蹤監控工作及績(jì)效自評工作；市財政部門(mén)根據有關(guān)規定和年度計劃組織專(zhuān)項資金績(jì)效運行跟蹤監控工作及績(jì)效評價(jià)工作。

    第二十九條  專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果和資金使用情況報告作為以后年度專(zhuān)項資金分配及責任追究的重要依據。文物保護專(zhuān)項資金使用人未按規定配合市文物行政部門(mén)和市財政部門(mén)開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，原則上不再繼續安排專(zhuān)項資金。

第七章  附 則

第三十條  各區文物保護專(zhuān)項資金的管理，可參照本辦法。

第三十一條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，原《廣州市文物保護專(zhuān)項資金管理辦法》（穗文廣新〔2015〕98號）同時(shí)廢止。

 

 

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