錫工商〔2019〕1號《無(wú)錫市工商行政管理局關(guān)于復制推廣江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗的指導意見(jiàn)》

無(wú)錫市工商行政管理局關(guān)于復制推廣江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗的指導意見(jiàn)





錫工商〔2019〕1號

各市（縣）、區市場(chǎng)監督管理局，江陰市、梁溪區、新吳區行政審批局：

在全市復制推廣第一批（行政管理體制改革領(lǐng)域）江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗，是市委推進(jìn)全面深化改革的重大決定。為堅決貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，切實(shí)加強工作指導，根據《中共無(wú)錫市委辦公室無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于做好第一批江陰集成改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（錫委辦發(fā)〔2018〕94號），現結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際，就復制推廣江陰集成改革行政審批“六個(gè)一”經(jīng)驗，提出如下指導意見(jiàn)：

一、創(chuàng )新登記模式，提升工商登記便利度

大力推進(jìn)商事制度改革信息化建設，創(chuàng )新市場(chǎng)主體登記模式，持續推進(jìn)“企業(yè)登記全程電子化系統”“名稱(chēng)自主申報系統”“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)系統”的優(yōu)化、完善和應用，拓展電子營(yíng)業(yè)執照在電子政務(wù)和電子商務(wù)等領(lǐng)域的應用，以“多證合一”和“證照分離”改革為契機，搭建涉企信息共享交換平臺，打破涉企信息孤島，真正實(shí)現讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，營(yíng)造更為寬松便捷的準入環(huán)境。

一是完善網(wǎng)上登記系統，充分運用人臉識別、U盾身份認證等現代識別技術(shù)，切實(shí)解決互聯(lián)網(wǎng)防偽、安全問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)申報、開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)等所有登記業(yè)務(wù)均可在網(wǎng)上辦理。二是拓展手機辦照功能，加強對江蘇工商通APP、微信、支付寶電子營(yíng)業(yè)執照小程序等手機軟件的推廣和應用，讓辦事群眾足不出戶(hù)，拿出手機即可辦理工商登記業(yè)務(wù)。三是推廣“自助式辦照一體機”，申請人在大廳導辦人員的指導下，刷臉、刷身份證即可辦理個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)，提高營(yíng)業(yè)執照的辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時(shí)長(cháng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。四是持續深化“政銀合作”，打造企業(yè)登記十分鐘服務(wù)圈，與民生銀行、中國銀行、農業(yè)銀行、工商銀行、交通銀行和招商銀行等多家簽約合作銀行開(kāi)展業(yè)務(wù)對接，定制銀行版“企業(yè)登記操作流程標準化手冊”，充分發(fā)揮銀行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區域廣泛的優(yōu)勢，在全市176個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)設工商注冊代辦點(diǎn)的基礎上，鼓勵更多的銀行加入，由銀行代辦專(zhuān)員為企業(yè)客戶(hù)提供名稱(chēng)申報、企業(yè)設立登記、辦理電子營(yíng)業(yè)執照、銀行開(kāi)戶(hù)等全流程“保姆式服務(wù)”，實(shí)現企業(yè)登記“就近辦、隨時(shí)辦、馬上辦”，將銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)前移至企業(yè)開(kāi)業(yè)的第一步，為企業(yè)發(fā)展注入金融新動(dòng)能。

二、推廣全鏈通平臺，實(shí)現企業(yè)開(kāi)業(yè)“一網(wǎng)通辦”

按照《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”加快推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見(jiàn)》（錫委辦發(fā)〔2018〕86號）的要求，2019年在全市全面推廣企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”綜合服務(wù)平臺。通過(guò)“全鏈通”實(shí)現工商登記、刻制公章、涉稅事項辦理、銀行開(kāi)戶(hù)、快遞送達等事項“一點(diǎn)接入、一次認證、全網(wǎng)通行”的一條龍辦理。

一是推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)流程再造，通過(guò)“全鏈通”平臺實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)流程從串聯(lián)變并聯(lián)，使企業(yè)通過(guò)平臺領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執照后，可同步申請刻制公章、銀行預約開(kāi)戶(hù)，并可使用實(shí)時(shí)生成的銀行賬戶(hù)辦理稅務(wù)事項，大幅度提升辦事效率。二是實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦信息深度對接，通過(guò)“全鏈通”平臺真正實(shí)現與稅務(wù)、銀行等部門(mén)的數據實(shí)時(shí)共享和系統無(wú)縫對接，對各環(huán)節的辦理情況可追溯、可查詢(xún)，各環(huán)節辦理耗時(shí)一目了然，努力實(shí)現“開(kāi)辦企業(yè)三個(gè)工作日內完成”的全覆蓋；三是搭建企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng )新平臺，使企業(yè)通過(guò)“全鏈通”平臺實(shí)現與“政銀合作”簽約銀行的開(kāi)戶(hù)軟件對接，有效推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)+金融服務(wù)”的改革創(chuàng )新，幫助企業(yè)擴大融資渠道，有效服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現我市企業(yè)工商登記“線(xiàn)上通”“線(xiàn)下通”“路路通”。

三、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強人民群眾的改革獲得感

按照總局、省局要求，依托各級政務(wù)服務(wù)中心，積極開(kāi)展企業(yè)開(kāi)業(yè)“一窗受理、并聯(lián)審批”工作，精簡(jiǎn)審批流程、壓縮辦事手續，優(yōu)化工商登記服務(wù)質(zhì)量。

一是推進(jìn)市場(chǎng)主體登記標準化。貫徹落實(shí)總局頒布的企業(yè)登記提交文書(shū)和材料規范，明確和規范“申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時(shí)限”等要素，清理有違公平、限制市場(chǎng)準入、缺乏法律法規依據的“土政策”，推進(jìn)同一登記事項同標準辦理，營(yíng)造更為透明、公正的準入環(huán)境。二是推進(jìn)登記審查流程高效化。在登記審查中，執行“形式審查”制度，提升窗口工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，積極推行“審核合一、一人通辦”制度，經(jīng)相關(guān)人員授權，由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化程序、提高效率。三是推進(jìn)名稱(chēng)自主申報便利化。深化名稱(chēng)自主申報改革，確保我市企業(yè)名稱(chēng)數據庫與全國企業(yè)名稱(chēng)禁限用規則基礎數據同步更新和使用，為申請人提供更加便利化、規范化的企業(yè)名稱(chēng)登記服務(wù)。四是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記智能化。對接總局建立的全國統一的經(jīng)營(yíng)范圍規則基礎信息庫，結合大數據技術(shù)手段，通過(guò)勾選、默認、自動(dòng)帶入等智能引導，為申請人提供智能化、規范化的經(jīng)營(yíng)范圍登記服務(wù)，鼓勵推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。五是推進(jìn)登記窗口建設規范化。進(jìn)一步強化登記窗口的咨詢(xún)答復、業(yè)務(wù)輔導功能，為人民群眾提供更多“有溫度”的“面對面”服務(wù)。強化登記窗口的“一口清”“一審準”能力建設，切實(shí)提高受理審查環(huán)節的行政效率，減少申請人補正、修改材料的經(jīng)濟成本和時(shí)間成本，減少行政審批的“抽屜時(shí)間”。市工商局將利用工商大數據分析系統，加強對市場(chǎng)主體登記業(yè)務(wù)工作的督辦和指導，切實(shí)增強人民群眾的改革獲得感。

四、全面推開(kāi)“證照分離”，推進(jìn)證照信息“一網(wǎng)通享”

根據《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）、《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕137號）要求，在全市全面推開(kāi)“證照分離”改革，進(jìn)一步破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

各市場(chǎng)主體登記機關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，全面落實(shí)“雙告知”工作，主動(dòng)告知申請人需要申請審批的經(jīng)營(yíng)項目和相應的審批部門(mén)，并在登記業(yè)務(wù)完成后，通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺及時(shí)將企業(yè)登記信息共享給審批部門(mén)。建立精準推送數據庫，向18個(gè)許可和監管部門(mén)精準推送21個(gè)行業(yè)類(lèi)別，實(shí)現登記與審批、監管的有效銜接，加快推進(jìn)證照信息“一網(wǎng)通享”。

市工商局將進(jìn)一步做好市場(chǎng)監管信息平臺的管理、維護工作，并會(huì )同市審改辦，對各地各級審批部門(mén)、監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的平臺使用情況進(jìn)行監測，定期發(fā)布平臺使用情況通報。以全面推開(kāi)“證照分離”改革為契機，深化各級各相關(guān)部門(mén)對江蘇省市場(chǎng)監管信息平臺的應用程度，擴大平臺信息歸集共享的范圍，推進(jìn)部門(mén)數據資源整合、共享，發(fā)揮平臺在“證照管理”、事中事后監管中的數據支撐作用。



 

無(wú)錫市工商行政管理局

2019年1月2日

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