榕政辦〔2017〕336號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃的通知》

各縣（市）區人民政府，市直有關(guān)單位：

《福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

福州市人民政府辦公廳

2017年12月4日

福州市“十三五”生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規劃

為促進(jìn)全市生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、規范發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》等有關(guān)精神和要求，特制定本規劃。

一、指導思想

按照統一規劃、科學(xué)布點(diǎn)、減控總量、升級改造、規范經(jīng)營(yíng)的總體思路，全力推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調整和結構優(yōu)化，全面提升屠宰行業(yè)的工藝、設備和機械化、自動(dòng)化水平，提高定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛生和質(zhì)量安全保障能力，更好滿(mǎn)足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的消費需求。

二、發(fā)展目標

通過(guò)實(shí)施規劃，全市逐步建立起與生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活需求相適應、布局合理、屠宰設施設備先進(jìn)、有序流通的行業(yè)布局，確保市場(chǎng)肉品正常供應和消費安全。具體目標如下：

1.淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)行業(yè)集中。嚴格控制總量，優(yōu)化布局，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵現有生豬屠宰企業(yè)實(shí)施升級改造、資源整合重組，實(shí)現生豬屠宰行業(yè)適度集中。

2.改進(jìn)工藝設備，優(yōu)化行業(yè)布局。到2020年，所有縣以上和主要鄉鎮屠宰企業(yè)全面達到國家規定要求,污水處理及病害肉無(wú)害化處理設施配備比例提高到100%。結合城市規劃、養殖規模、屠宰加工能力、市場(chǎng)消費能力、資源環(huán)境承載力等，壓縮過(guò)剩屠宰產(chǎn)能，推動(dòng)兼并重組，合理布局，遏制重復建設和過(guò)度競爭。

3.凈化市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)品結構。健全行業(yè)標準，加強執法隊伍建設，嚴厲打擊私屠濫宰，依法規范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。屠宰企業(yè)嚴格執行生豬進(jìn)廠(chǎng)查驗、宰前宰后檢疫、肉品品質(zhì)檢驗、肉品進(jìn)銷(xiāo)臺賬管理、病害生豬及其產(chǎn)品無(wú)害化處理、肉品質(zhì)量安全追溯等制度，鼓勵屠宰企業(yè)推行IS0和HACCP體系認證，全面提升肉品生產(chǎn)質(zhì)量安全保障水平。逐步減少白條鮮肉的產(chǎn)量，增加小包裝分割肉、冷鮮肉的生產(chǎn)。到2020年，本市豬肉中的分割肉和小包裝冷鮮肉市區供應占總量的50%以上。

三、規劃布局

1.嚴格控制總量。到2020年，全市大型生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)數量控制在10家以?xún)?，小型生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)減少至10家以下。不再審批日屠宰量500頭以下及含有代宰的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。原則上鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾等五城區只設立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)；長(cháng)樂(lè )、閩侯(含福州高新區)、連江、閩清、永泰、羅源等縣（市）區各設立1家生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)；福清市在原有3家的數量?jì)葘?shí)施升級改造、資源整合重組，不再審批新的屠宰企業(yè)。鼓勵并提倡縣級生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)利用現代物流網(wǎng)絡(luò )和配送服務(wù)能力，保障靠近城區且交通便利鄉鎮的豬肉市場(chǎng)供應。凡是能夠通過(guò)就近方便配送保障豬肉供應的鄉鎮，原則上不設立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。遠離城區、人口較多、居住集中、周邊交通較為不便的鄉鎮，根據客觀(guān)需要，可聯(lián)合或單獨設立生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)。鄉鎮設立小型生豬屠宰廠(chǎng)點(diǎn)所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當地市場(chǎng)供應，不得跨區域流通。在統一規劃、合理布局的前提下，鼓勵有條件的縣（市）新建大型標準化牛、羊、禽定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，推行家禽“集中屠宰，冷鮮上市”。

2.嚴格標準設置。屠宰廠(chǎng)選址和設立（包括新建、改建、擴建）應符合國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《豬屠宰與分割車(chē)間設計規范》、《肉類(lèi)聯(lián)合加工廠(chǎng)衛生防護距離標準》、《肉類(lèi)加工廠(chǎng)衛生規范》、《畜類(lèi)屠宰加工通用技術(shù)條件》和《生豬屠宰良好操作規范》等相關(guān)標準要求。同時(shí)還需符合農業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審查辦法》條件以及環(huán)保、國土等部門(mén)設立的要求。到2020年，全市機械化、半機械化屠宰率達到100%。

3.引導轉型升級。積極引導非標準化的屠宰企業(yè)轉型升級，推進(jìn)工廠(chǎng)化屠宰、品牌化經(jīng)營(yíng)、冷鏈化流通、冷鮮化上市、一體化管理。鼓勵屠宰企業(yè)采用“公司+基地（合作社）+農戶(hù)”等方式，不斷完善“批發(fā)、零售、配送、直供”四種肉品流通渠道，探索建立肉品電商平臺。建立肉類(lèi)流通追溯體系，實(shí)現肉品質(zhì)量安全可追溯。積極引導、建立屠宰行業(yè)協(xié)會(huì )，強化行業(yè)自律。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。在市政府的統一領(lǐng)導下，由市農業(yè)局負責推動(dòng)本規劃的組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)密切配合。各縣（市）區政府要按照本規劃的要求，結合本地區實(shí)際情況，及時(shí)制定轄區的畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)配套政策措施。要實(shí)施責任制管理，對因屠宰管理機構、人員、經(jīng)費等保障不到位，監管不力等引發(fā)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，要依法依規嚴肅追究屬地政府和相關(guān)部門(mén)負責人責任。

2.嚴格審核清理。嚴格按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕119號）文件要求，2017年底前關(guān)閉所有不合格的小型生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。2018年底前，關(guān)閉所有不合格的生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。職能劃轉期間已建設完成但未審核的屠宰企業(yè)列入審核，符合要求的予以申請頒證。各縣（市）區要按照屬地管理原則，加大監督執法力度，及時(shí)組織縣（市）區農業(yè)、環(huán)保、衛計等部門(mén)，制定審核清理工作方案，對限期整改的轄區內屠宰企業(yè)嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及其實(shí)施辦法規定的標準和條件，進(jìn)行重新審核。對在省政府規定的時(shí)限內仍達不到法定條件的，應及時(shí)報請市政府取消其定點(diǎn)屠宰資格，收回定點(diǎn)屠宰證書(shū)和標志牌。對已列入關(guān)閉的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，要加強巡查，督促拆除主要屠宰設施設備，徹底予以關(guān)閉。對審核合格的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，提請市政府重新頒發(fā)定點(diǎn)屠宰證書(shū)和定點(diǎn)屠宰標志牌。

3.加大扶持力度。屠宰廠(chǎng)建設涉及規劃、用地、環(huán)評、動(dòng)物防疫等多個(gè)環(huán)節，各縣（市）區政府，市、縣農業(yè)、財政、發(fā)改、商務(wù)、市場(chǎng)監管、國土、環(huán)保等部門(mén)要積極出臺優(yōu)惠政策，加大對符合條件的畜禽屠宰企業(yè)的扶持力度。對根據設置規劃要求新建的肉類(lèi)屠宰企業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)，其建設用地按照有關(guān)優(yōu)惠政策給予扶持。對符合設置規劃的現有生豬屠宰廠(chǎng)，要扶持其進(jìn)行標準化改造。對因優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局而關(guān)閉的依法設立的屠宰企業(yè)，根據有關(guān)政策規定給予適當補償，并做好職工安置和分流工作。要加大生豬屠宰管理監控信息平臺建設，實(shí)現動(dòng)物檢疫、屠宰、分割等“一體化”全程監督追溯管理。要大力扶持屠宰企業(yè)電子商務(wù)平臺建設，在平臺的建設、運行、維護上給予政策支持。

4.加強部門(mén)配合。各縣（市）區政府和市、縣職能部門(mén)要明確責任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)做好生豬屠宰管理工作。各縣（市）區政府要加強對生豬屠宰管理工作的領(lǐng)導，落實(shí)生豬屠宰管理、執法等所需經(jīng)費，及時(shí)協(xié)調、解決轄區生豬屠宰管理工作中遇到的問(wèn)題。農業(yè)部門(mén)負責對生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)的監督管理，督促屠宰廠(chǎng)改進(jìn)提升現有生產(chǎn)水平；負責生豬的檢疫和規范檢疫證章的使用，督促屠宰廠(chǎng)做好“瘦肉精”等違禁獸藥的自檢工作，憑合格證及畜禽標識進(jìn)行規范管理，監督做好病害生豬及其產(chǎn)品的無(wú)害化處理，嚴厲打擊違法行為，取締非法屠宰點(diǎn)。市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責肉類(lèi)進(jìn)入市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)之后的食品安全的監督，依法組織查處重大食品質(zhì)量安全事故；負責肉制品加工環(huán)節的監管，對肉制品質(zhì)量進(jìn)行監督檢查；負責肉類(lèi)流通環(huán)節的監管，規范各類(lèi)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)單位（戶(hù)）的經(jīng)營(yíng)行為，禁止銷(xiāo)售未按規定進(jìn)行檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類(lèi)；負責餐飲業(yè)和食堂等肉類(lèi)消費環(huán)節的監管。環(huán)境保護部門(mén)負責依法對屠宰項目實(shí)施環(huán)境管理，按權限負責屠宰項目的環(huán)保審批和污染治理設施運轉情況的監督，組織實(shí)施屠宰項目排污申報登記、排污許可證等環(huán)境管理制度。公安部門(mén)要積極配合開(kāi)展嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，加大案件查辦和懲罰力度，加強行政和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為，及時(shí)曝光有關(guān)案件，營(yíng)造公正、公平、有序的市場(chǎng)交易環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦