榕政辦〔2017〕186號《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市文化廣電新聞出版局等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

市文化廣電新聞出版局、市財政局、市體育局聯(lián)合制定的《關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

福州市人民政府辦公廳

2017年6月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

市文廣新局市財政局 市體育局

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）、《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門(mén)關(guān)于做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2016〕42 號）等文件精神，結合我市實(shí)際，現就做好政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目的和意義

政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)，既是深入推進(jìn)依法行政、轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的重要環(huán)節，也是規范和引導社會(huì )組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展的重要途徑，對于進(jìn)一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能，滿(mǎn)足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義。

二、購買(mǎi)內容、購買(mǎi)主體和承接主體

購買(mǎi)內容：由企事業(yè)單位和社會(huì )組織創(chuàng )作生產(chǎn)或提供服務(wù)、符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、適合采取市場(chǎng)化方式運行的公益性文體產(chǎn)品和公共文化服務(wù)。主要包括公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng )作與傳播，公益性文化體育活動(dòng)的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化體育項目的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營(yíng)和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務(wù)等內容。購買(mǎi)內容需突出公益性和公共性。政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

購買(mǎi)主體：承擔提供公共文化與體育事業(yè)服務(wù)的各級行政機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織。

承接主體：具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會(huì )組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在市場(chǎng)管理部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機構等社會(huì )力量。

三、購買(mǎi)機制

各縣（市）區要建立健全方式靈活、程序規范、標準明確、項目評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制。結合公共文化服務(wù)的具體內容、特點(diǎn)和地方實(shí)際，按照政府采購有關(guān)規定，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等方式，確定承接主體，采取購買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰略合作等各種合同方式，組織公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府購買(mǎi)和供給。要建立以項目選定、信息發(fā)布、組織采購、項目監管、績(jì)效評價(jià)為主要內容的規范化購買(mǎi)流程。根據所購買(mǎi)公共文化服務(wù)特點(diǎn)，分類(lèi)制定內容明確、操作性強、便于考核的公共文化服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買(mǎi)主體監管。加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的監管指導、對供給過(guò)程的跟蹤監管和對服務(wù)成果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查，作為支付購買(mǎi)經(jīng)費或政府補助的重要依據。要建立購買(mǎi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制，根據承接主體服務(wù)內容和質(zhì)量，合理確定價(jià)格，避免獲取暴利。要建立承接主體的信用評價(jià)體系，健全政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理機制。

四、保障措施

（一）加大工作力度

全市各級政府按照相關(guān)法律法規要求，堅持與文化、體育事業(yè)單位改革相銜接，堅持與創(chuàng )新文化、體育管理體制相銜接，積極探索引入市場(chǎng)機制履行好公共文化服務(wù)職能，在公共文化服務(wù)中逐步提高社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的份額。要加快建立國家法定節假日、重要節慶活動(dòng)政府面向各類(lèi)文化主體采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)制度，制定完善針對性、操作性強的政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)政策體系和管理規范，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。

（二）加強資金保障

各級政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)所需資金列入財政預算，從部門(mén)預算或經(jīng)批準的專(zhuān)項資金等既有預算中統籌安排。逐步加大現有財政資金向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的投入力度，隨著(zhù)政府提供公共文化服務(wù)所需資金的增加，按照預算管理要求增列部門(mén)預算。對新增的公共文化服務(wù)內容，凡適用于以購買(mǎi)服務(wù)實(shí)現的，原則上通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

（三）健全監管機制

各級政府應加強對購買(mǎi)公共文化服務(wù)的監管，將政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算納入政府預決算信息公開(kāi)范圍，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規定，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)公共文化服務(wù)與政府采購業(yè)務(wù)管理有機銜接，確保購買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規范有效。結合實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共文化服務(wù)行動(dòng)，鼓勵各地創(chuàng )新政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，建立健全公共文化服務(wù)需求表達、信息發(fā)布、項目孵化、績(jì)效管理等工作機制；加強頂層設計，吸引市屬?lài)形幕髽I(yè)參與，構建全市統一的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì )化運作網(wǎng)絡(luò )平臺。

（四）推進(jìn)績(jì)效評價(jià)

相關(guān)購買(mǎi)主體和同級財政部門(mén)和應按照加強預算績(jì)效管理和規范政府購買(mǎi)服務(wù)工作的有關(guān)規定，將預算績(jì)效管理的要求貫穿于購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的全過(guò)程，確保財政資金使用效益和公共文化服務(wù)的質(zhì)量效果。建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象和第三方共同參與的綜合評審機制，研究制定公眾滿(mǎn)意度指標，完善服務(wù)質(zhì)量監督體系，并對各地購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)預算和選擇政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體的重要參考依據。

　 （五）培育市場(chǎng)主體

各級政府要積極培育社會(huì )化公共文化服務(wù)力量，簡(jiǎn)化文化類(lèi)社會(huì )組織登記手續，鼓勵更多自發(fā)文藝組織轉化為文化類(lèi)社會(huì )組織，引導和指導文化類(lèi)社會(huì )組織建立健全內部治理結構，實(shí)行政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)的項目、資金向文化類(lèi)社會(huì )組織傾斜，開(kāi)辟文化類(lèi)社會(huì )組織的資金來(lái)源渠道，支持文化類(lèi)社會(huì )組織行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，著(zhù)力建設形式多樣、結構合理、能力專(zhuān)業(yè)、治理規范的承接主體組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實(shí)施政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的重要意義、主要內容、政策措施和流程安排，不定期開(kāi)展購買(mǎi)主體、服務(wù)承接主體的政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，精心做好政策解讀，發(fā)揮典型示范作用，充分調動(dòng)文化類(lèi)社會(huì )組織參與公共文化服務(wù)的積極性。

（六）強化組織實(shí)施

各縣（市）區政府要建立健全政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的協(xié)調機制，由各級文化、廣電、體育和財政部門(mén)共同研究政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)有關(guān)重要事項，及時(shí)發(fā)現和解決工作中出現的問(wèn)題，總結推廣先進(jìn)的經(jīng)驗做法，統籌推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。各級文化、廣電、體育和財政部門(mén)應建立政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)信用檔案及政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，對在購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規行為的，記入信用檔案，并按照相關(guān)法律法規進(jìn)行處罰；對造成惡劣影響的，禁止再次參與政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)工作。

附件：政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄

附件：政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)指導性目錄.docx

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦