榕政辦〔2017〕75號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于福州市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作的通知》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于福州市開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作的通知





榕政辦〔2017〕75號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕55號）、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)準入負面清單草案(試點(diǎn)版)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)總體方案的通知》（閩政辦〔2016〕135號）精神，開(kāi)展我市市場(chǎng)準入負面清單制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

各級各有關(guān)部門(mén)要按照省里統一部署，對各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準入的領(lǐng)域和環(huán)節，在全市范圍內試行市場(chǎng)準入負面清單制度，到2017年12月31日前，形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）清理相關(guān)法律、法規及行政審批事項

市直各相關(guān)部門(mén)（指入駐市行政服務(wù)中心具有審批和履行公共服務(wù)職能的市直部門(mén)，下同）要定期依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規、規章、規范性文件以及各類(lèi)行政審批事項，對應當修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議函告市發(fā)改委、商務(wù)局。

責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

（二）健全市場(chǎng)準入機制

1.認真開(kāi)展負面清單試點(diǎn)的實(shí)施工作。對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，實(shí)行各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對限制準入事項，或由市場(chǎng)主體提出申請，行政機關(guān)依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進(jìn)入?？梢詤^分不同情況探索實(shí)行承諾式準入等方式，進(jìn)一步強化落實(shí)告知性備案、準入信息公示等配套措施。對禁止準入事項，各級行政機關(guān)不予審批、核準或備案，不得辦理相關(guān)手續。市直各相關(guān)部門(mén)每季度末要將執行負面清單的實(shí)施情況函告市發(fā)改委、商務(wù)局。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、審改辦、法制辦牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

2.對市場(chǎng)準入負面清單提出調整建議。市直各相關(guān)部門(mén)要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變職能的要求，根據改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟結構調整、法律法規修訂等方面情況，及時(shí)提出現行市場(chǎng)準入負面清單調整建議函告市發(fā)改委、市商務(wù)局，由市發(fā)改委、商務(wù)局梳理匯總并按程序報經(jīng)市政府同意后，及時(shí)上報省發(fā)改委和商務(wù)廳。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

3.做好相關(guān)政策銜接。及時(shí)調整修訂我市行政審批事項清單和政府部門(mén)權力清單、公共服務(wù)清單、責任清單，確保與市場(chǎng)準入負面清單相銜接。

責任單位：市審改辦、發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

（三）深化行政審批制度改革

1.精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。嚴格執行市政府公布的行政審批中介服務(wù)和前置審批事項目錄，除保留事項外，不得實(shí)施其他行政審批中介服務(wù)和前置審批事項。根據法律法規規章修訂和國務(wù)院、省里清理情況，對目錄動(dòng)態(tài)調整，進(jìn)一步予以精簡(jiǎn)。對法律法規明確規定為前置條件的，要嚴格規范，減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批程序。除特殊需要并有法律法規依據外，一律不得設定強制性中介服務(wù)，不得指定中介機構。

責任單位：市審改辦牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

2.提升和完善市網(wǎng)上辦事大廳功能。進(jìn)一步規范管理，明確各級各部門(mén)建設管理職責。擴大市網(wǎng)上辦事大廳覆蓋面，將具有行政審批和公共服務(wù)職能的部門(mén)，全部納入各地行政服務(wù)中心，實(shí)現與市網(wǎng)上辦事大廳的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)對接。提高市網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)水平，爭取更多民生類(lèi)審批、公共服務(wù)事項實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。加強縱向、橫向聯(lián)動(dòng)審批，形成全市行政審批“一張網(wǎng)”格局，實(shí)現絕大多數審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結、一網(wǎng)監管”。

責任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、數字辦。

（四）完善投資管理體制

1.深化投資體制改革。建立企業(yè)投資項目統一編碼制度，完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，精簡(jiǎn)企業(yè)投資項目前置審批，推進(jìn)企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

2.強化部門(mén)協(xié)同監管。加強規劃、國土、環(huán)保、技術(shù)、安監等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和監管，通過(guò)環(huán)境保護、資源節約、技術(shù)、安全標準等實(shí)行準入控制。

責任單位：市建委、規劃局、國土局、環(huán)保局、科技局、經(jīng)信委、市場(chǎng)監管局、安監局等部門(mén)分工負責。

3.深化外商投資管理體制改革。外商投資企業(yè)投資建設固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

責任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委。

嚴格貫徹落實(shí)外商投資國家安全審查制度。

責任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局。

（五）建立健全監管機制

1.進(jìn)一步強化發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線(xiàn)”，優(yōu)化對準入后市場(chǎng)行為的監管，確保市場(chǎng)準入負面清單以外的事項放得開(kāi)、管得住。推行分類(lèi)監管，對易出現風(fēng)險的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強風(fēng)險監測、風(fēng)險預警，探索建立各級各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的監管工作機制。加強企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)項目實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。

責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

2.結合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤工作，健全與市場(chǎng)準入負面清單制度相適應的行業(yè)綜合監管機制。

責任單位：市民政局。

3.嚴格落實(shí)企業(yè)信息公示、信息共享、企業(yè)年報、即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”等制度，積極配合上級業(yè)務(wù)部門(mén)推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統規范運行。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭,市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

4.強化外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況聯(lián)合年報制度，推進(jìn)公示信息共享應用。

責任單位：市商務(wù)局。

（六）推進(jìn)社會(huì )信用體系建設

1.加強信用信息匯集。市直各相關(guān)部門(mén)要及時(shí)將各類(lèi)市場(chǎng)主體信用記錄納入市公共信用信息平臺。

責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

2.健全社會(huì )信用體系。通過(guò)“信用福州”網(wǎng)站向政府部門(mén)和社會(huì )公眾開(kāi)放查詢(xún)，作為各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動(dòng)的重要依據。

責任單位：市發(fā)改委、數字辦、人行福州中心支行。

3.建立市場(chǎng)主體準入前信用承諾制。要求市場(chǎng)主體向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。相關(guān)信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。

責任單位：市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、人行福州中心支行牽頭，市直各行業(yè)主管部門(mén)分工負責。

4.健全守信激勵和失信懲戒機制。根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規予以限制。

責任單位：市直各相關(guān)部門(mén)分工負責。

（七）健全商事登記制度

1.深化商事制度改革。在全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”基礎上，推行企業(yè)法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼制度。深入開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理改革，推動(dòng)商事登記全程網(wǎng)上辦理。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)配合。

2.精簡(jiǎn)工商登記前置審批事項。削減資質(zhì)認定事項，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，相關(guān)主管部門(mén)不得限制進(jìn)入。

責任單位：市市場(chǎng)監管局牽頭，市直各相關(guān)部門(mén)配合。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織協(xié)調

市發(fā)改委、商務(wù)局會(huì )同市委編辦、市經(jīng)信委、建委、法制辦、科技局、國土局、環(huán)保局、市場(chǎng)監管局、安監局、行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、人行福州中心支行等部門(mén)，建立健全協(xié)調配合機制，在市政府統一領(lǐng)導下，負責組織實(shí)施負面清單試點(diǎn)工作，指導和督促各縣（市）區和相關(guān)市直部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（二）完善工作機制

各縣（市）區、市直各相關(guān)部門(mén)要圍繞實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單，建立臺賬管理、信息反饋、檢查落實(shí)等制度，按照工作要求定期逐項函告清單事項的具體實(shí)施情況，并于每個(gè)季度結束前，根據具體實(shí)施情況向市發(fā)改委、商務(wù)局函告有關(guān)市場(chǎng)準入負面清單調整建議，由市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭匯總報送上一級牽頭部門(mén)。

（三）加強督查評估

試點(diǎn)期間，各縣（市）區、市直各相關(guān)部門(mén)要注重總結經(jīng)驗，及時(shí)反饋試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出相關(guān)完善和改進(jìn)意見(jiàn)，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。要及時(shí)對本部門(mén)改革實(shí)施情況進(jìn)行評估，在2017年11月15日前將各自總結報告送市發(fā)改委和市商務(wù)局。市發(fā)改委、商務(wù)局在各部門(mén)情況報告的基礎上，形成全市改革總體情況報告。

市發(fā)改委、商務(wù)局要加強指導協(xié)調職能，及時(shí)督促檢查各部門(mén)改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，對實(shí)施過(guò)程中的重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)向市政府報告，確保按照規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項改革任務(wù)。

福州市人民政府辦公廳

2017年3月21日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦