榕政辦〔2017〕28號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)施排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為認真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面實(shí)施排污權有償使用和交易工作的意見(jiàn)》（閩政〔2016〕54號）精神，深化生態(tài)文明體制改革，促進(jìn)排污權有償使用和交易工作全面推進(jìn)，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　一、總體要求

深入貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗區（福建）實(shí)施方案》，深化生態(tài)文明體制改革，運用市場(chǎng)機制提高環(huán)境資源配置效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，更好地發(fā)揮污染物總量控制對環(huán)境質(zhì)量改善的作用，在全社會(huì )樹(shù)立環(huán)境容量有限、環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)企業(yè)自主減排，推進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

二、工作目標

建立健全我市排污權有償使用和交易管理政策支撐體系，2017年全面完成排污單位排污權核定工作，進(jìn)一步完善排污權儲備制度，建立排污權儲備體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的基礎性作用，2017年在全市范圍所有工業(yè)排污單位全面推行排污權交易制度，建立環(huán)境成本合理負擔和污染減排激勵機制，促進(jìn)排污單位提高環(huán)保意識，主動(dòng)減少污染物排放，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

三、基本原則

1.政府引導和市場(chǎng)調節相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置中的基礎性作用和企業(yè)的主體作用，引導和鼓勵企業(yè)積極參與市場(chǎng)交易，優(yōu)化排污權的配置；政府要主動(dòng)對排污權交易工作提供指導和服務(wù)，同時(shí)要加強對排污權交易監督,避免出現地區環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.許可排污和總量控制相結合。以國家和省下達的污染物排放總量為目標，綜合有關(guān)法律法規標準、污染物總量控制要求，核定和分配企業(yè)初始排污權，實(shí)現區（流）域和行業(yè)總量控制要求。以排污許可證的形式確認企業(yè)獲得的合法排污權，企業(yè)持證排污、按證排污。

3.有償使用和新老有別相結合。初始排污權有償使用費征收標準執行政府定價(jià)；排污單位的排污權應有償取得，取得后方可交易；新（改、擴）建項目新增排污權指標應有償取得。

4.公平和公開(kāi)相結合。建立公平的排污權交易規則和機制，形成規范有序的排污權交易市場(chǎng)。及時(shí)公開(kāi)排污權交易價(jià)格和交易信息，鼓勵社會(huì )各界和公眾有序參與監督。

四、實(shí)施范圍

納入本市排污權有償使用和交易的污染物為現階段國家實(shí)施總量控制的水污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和大氣污染物二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）。市政府將根據國家政策以及本市環(huán)境質(zhì)量改善的需要，適時(shí)調整實(shí)施排污權有償使用和交易的污染物種類(lèi)。

2017年1月1日起，排污權有償使用和交易的實(shí)施對象擴大為全市范圍內工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。城鎮污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍。

五、工作重點(diǎn)

1.確定排污權權屬。按照科學(xué)合理、公開(kāi)透明、依法核定的原則，以法律法規標準為依據，按照區域總量控制目標，完善初始排污權和可交易排污權核定辦法和程序，建立排污權動(dòng)態(tài)管理臺賬。將排污權納入排污許可證，明確排污單位允許排放的主要污染物種類(lèi)、數量，排污權有效使用期限等，作為排污權登記確認的有效憑證。排污權核定后，其有效期統一為五年，原則上每五年核定一次；現有排污單位初始排污權自核定之日起計算，新（改、擴）建項目自實(shí)際排污之日起計算。確認的可交易排污權應在減排措施完成之日起5年內出讓?zhuān)馄谧鲝U，其中2011年1月1日至2014年5月22日完成的減排措施所形成的可交易排污權應在2019年5月23日前出讓。[責任單位：市環(huán)保局]

2.完善總量控制機制。嚴格規范總量指標來(lái)源管理，進(jìn)一步明確重點(diǎn)行業(yè)總量控制要求，優(yōu)化總量指標審核流程，完善福州市建設項目主要污染物排放總量指標管理制度；嚴格落實(shí)建設項目新增總量指標與各縣（市）區環(huán)境質(zhì)量相掛鉤制度，環(huán)境質(zhì)量未達標的縣（市）區，不得進(jìn)行增加本區域相應污染物總量指標的排污權交易、租賃、政府儲備出讓和無(wú)償轉讓?zhuān)⒂欣诖龠M(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的總量控制機制。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區政府]

3.全面實(shí)行排污權有償取得。自2017年1月1日起，新（改、擴）建項目新增的排污權總量指標，均應通過(guò)市場(chǎng)交易、政府儲備出讓等方式有償取得，但在市、縣兩級環(huán)保部門(mén)審批權限內，符合建設項目主要污染物排放總量指標管理制度相關(guān)規定的小排放量、使用清潔能源等新（改、擴）建項目，可暫時(shí)免于申購其新增主要污染物排污權總量指標，即不納入建設項目主要污染物總量指標管理,具體由市環(huán)保局確定。排污單位通過(guò)繳納初始有償使用費、市場(chǎng)交易或由政府儲備出讓后獲得排污權，在規定期限內對有償取得的排污權擁有使用、轉讓、抵押和租賃等權利。鼓勵現有排污單位通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，依法形成的可交易排污權在繳納初始有償使用費的前提下，可出讓或無(wú)償調劑用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴）建項目建設。[責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財政局，各縣（市）區政府]

4.健全排污權儲備和管理機構。市排污權儲備和管理技術(shù)中心負責排污權的技術(shù)支持、排污權收儲、出讓和日常事務(wù)等工作。各縣（市）區政府應根據省政府規定和工作需要，盡快組建排污權儲備和管理工作機構，統籌安排財政資金，加大排污權收儲力度，并進(jìn)一步擴大排污權收儲領(lǐng)域。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區政府]

5.建立全覆蓋的政府排污權儲備機制。市級相關(guān)部門(mén)、各縣（市）區政府應及時(shí)完善政府儲備排污權制度，落實(shí)省政府擴大排污權收儲范圍的有關(guān)規定。對排污單位自愿放棄，或者破產(chǎn)、關(guān)停、取締、產(chǎn)排污設施遷出所在行政區域，或者不再排放相應主要污染物形成的排污權，其無(wú)償取得的，由屬地政府無(wú)償收回；有償取得的，可通過(guò)市場(chǎng)交易或者協(xié)議出讓等方式由屬地政府有償收儲。對不屬于排污單位排污權核定結果的污染物削減量，由屬地政府無(wú)償收回，納入政府儲備量；地方政府全部投入或者全部支付建設及運營(yíng)費的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級政府納入儲備；政府部分出資的按相應的出資比例納入儲備。政府儲備的排污權有效期到期自動(dòng)延續。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區政府]

6.加強排污權出讓管理。加強排污權的宏觀(guān)調控，市級相關(guān)部門(mén)、各（縣）市區應加強排污權儲備和出讓調控管理，參照省、市儲備排污權出讓管理辦法，結合各（縣）市區實(shí)際，可自行制定相關(guān)實(shí)施細則，進(jìn)一步規范儲備出讓程序，活躍排污權交易市場(chǎng)。政府儲備出讓的排污權，無(wú)償收儲的，按出讓收入進(jìn)行分成；有償收儲的，其出讓收入以初始有償使用費為基數進(jìn)行分成。政府儲備出讓排污權應向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目?jì)A斜，對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目，可給予一定的政策扶持。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區政府]

7.完善排污權有償使用和交易價(jià)格管理機制。市發(fā)改委（物價(jià)局）會(huì )同市財政局、市環(huán)保局，可根據環(huán)境資源稀缺程度、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)承受能力和實(shí)際情況等，制定我市初始排污權有償使用費上浮標準，并報省物價(jià)局、省財政廳、省環(huán)保廳備案。[責任單位：市發(fā)改委（物價(jià)局）、市財政局、市環(huán)保局]

8.鼓勵企業(yè)開(kāi)展排污權抵押貸款。進(jìn)一步推動(dòng)綠色信貸服務(wù)工作，拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵企業(yè)按照福建省排污權抵押貸款管理制度和相關(guān)流程開(kāi)展排污權抵押貸款，用于新（改、擴）建項目購買(mǎi)排污權指標、節能減排、環(huán)保技術(shù)改造等用途，充分發(fā)揮排污權資產(chǎn)特殊作用，激活市場(chǎng)活力。[責任單位：人行福州中心支行、市環(huán)保局，各縣（市）區政府]

9.規范排污權交易行為。排污權交易應在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行，排污單位可依照程序自主交易處置排污權。排污權交易價(jià)格以市場(chǎng)價(jià)格調節為主，但不得低于初始排污權有償使用費收費標準。政府儲備的排污權，可通過(guò)公開(kāi)競價(jià)或協(xié)議出讓的方式進(jìn)行，出讓價(jià)格不得低于初始排污權有償使用費及上季度福州市相應排污權指標市場(chǎng)價(jià)加權平均值（若無(wú)，則參照全省加權平均價(jià)）的50%。[責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委（物價(jià)局），各縣（市）區政府]

10.建立排污權監管體系。探索建立排污總量監測核算體系，完善排污總量在線(xiàn)監控系統，強化適應排污權有償使用和交易的排污總量執法監管。[責任單位：市環(huán)保局]

11.強化配套技術(shù)支撐。依據總量控制制度和污染減排目標，結合區域及行業(yè)排污總量實(shí)際情況，開(kāi)展區（流）域、行業(yè)排污權核定技術(shù)方法比選研究，探索區（流）域、行業(yè)排污權與區（流）域面積、人口等要素增減掛鉤的辦法。[責任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區政府]

六、保障措施

1.加強組織協(xié)調。建立由環(huán)保、財政、物價(jià)等部門(mén)共同參與的排污權有償使用和交易工作協(xié)調機制，負責研究制定相關(guān)政策，解決重大管理問(wèn)題，加強交易資金使用的監管。各部門(mén)依照職責和分工，協(xié)同推進(jìn)排污權有償使用和交易工作。各縣（市）區政府要切實(shí)加強對本地區排污權有償使用和交易工作的組織協(xié)調。

2.保障資金投入。各級財政要統籌安排資金，保障排污權交易運轉和排污權儲備資金。同時(shí)，財稅部門(mén)要積極向上級部門(mén)爭取有利于排污權交易的相關(guān)稅收政策。

3.加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作的宣傳，增強全社會(huì )特別是企業(yè)的環(huán)境保護意識，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持環(huán)保體制機制創(chuàng )新的良好氛圍。

七、本《意見(jiàn)》由市環(huán)保局負責解釋說(shuō)明。

　福州市人民政府辦公廳

2017年1月26日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦