榕政辦〔2016〕224號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市推進(jìn)實(shí)施審批服務(wù)窗口無(wú)否決權服務(wù)機制的意見(jiàn)》

福州市人民政府辦公廳關(guān)于在全市推進(jìn)實(shí)施審批服務(wù)窗口無(wú)否決權服務(wù)機制的意見(jiàn)





榕政辦〔2016〕224號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）及《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（閩政〔2015〕68號）精神，加快政府職能轉變，暢通政務(wù)服務(wù)通道，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，經(jīng)市委市政府同意，決定進(jìn)一步提升完善審批服務(wù)工作“否定報備制”，在全市所有審批服務(wù)窗口推行“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制。具體意見(jiàn)如下：

一、指導思想

按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)調推進(jìn)的部署，深入貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì )精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，堅持以人為本，想企業(yè)之所想，急群眾之所急，著(zhù)力解決行政審批和公共服務(wù)過(guò)程中“不收件”“隨意退件”和“中梗阻”等問(wèn)題，為申請人提供公平公正的政務(wù)服務(wù)，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福州打造最優(yōu)發(fā)展軟環(huán)境。

二、總體要求

“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制，是指入駐各級行政（市民）服務(wù)中心窗口工作人員對于申請人提出的需求、訴求，特別是涉及非標準化的申請，不能簡(jiǎn)單直接地說(shuō)“不行”，其行使否決權必須得到批準，并給申請人以合理解釋和引導的服務(wù)機制，是對“否定報備制”的提升和完善。

服務(wù)窗口“只說(shuō)行”，強調的是在受理的首個(gè)環(huán)節，窗口一線(xiàn)工作人員只有說(shuō)“行”的權力，做到“只設路標、不設路障”，竭誠幫助申請人服務(wù)辦事。服務(wù)窗口“不說(shuō)不行”，強調的是在受理的首個(gè)環(huán)節，窗口一線(xiàn)工作人員對申請人提出的需求訴求，特別是涉及非標準化的申請，不得隨意行使否決權，不得未經(jīng)請示核準即說(shuō)“不行”，即便最終說(shuō)“不行”，也要有根有據、合情合理地解釋?zhuān)匾獣r(shí)相關(guān)負責人還應直接出面向申請人作出答復解釋。具體包括以下三種情形：

（一）對不屬于受理范圍的情況：不能簡(jiǎn)單說(shuō)“不知道、不清楚”，應明確告知辦理的方法和路徑，給予具體指導，把有關(guān)政策講明白，讓申請人清楚知曉。

（二）對不符合申請條件的情況：不能簡(jiǎn)單拒絕，應向申請人講清楚補充內容和改進(jìn)方法，比如主動(dòng)提供辦事指南、告知單、申請樣表、合格標準，告知該事項的申請要素，積極采取容缺后補、提前服務(wù)、現場(chǎng)指導等主動(dòng)性服務(wù)措施，切實(shí)解決申請人“往返跑”的問(wèn)題。

（三）對屬于模糊地帶、空白領(lǐng)域的情況：明確窗口工作人員不能未經(jīng)請示就直接回絕，不能因為沒(méi)有可以直接套用的標準條件就“一棍子打死”，而應建立快速便捷的溝通請示機制，報本單位研究確定及行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )備案，盡快研究答復。涉及跨部門(mén)的申請，應當主動(dòng)溝通、協(xié)調、征詢(xún)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)報本級政府研究決定。

三、工作原則

（一）服務(wù)為本原則。強化窗口工作人員服務(wù)意識，窗口人員面對申請人不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“不能辦”，而是要講“怎么辦”，要改“不是我辦”為“告知誰(shuí)辦”，通過(guò)窗口服務(wù)人員主動(dòng)、熱情的講解和指導，促使群眾辦事更方便，企業(yè)創(chuàng )業(yè)更順暢。嚴格落實(shí)首問(wèn)責任制，即：審批服務(wù)窗口接受咨詢(xún)的第一位工作人員為首問(wèn)責任人，其對申請人提出的問(wèn)題或要求，無(wú)論是否屬于自身職責范圍事務(wù)，都要給群眾一個(gè)合情合理的答復。

（二）快速反應原則。建立健全窗口服務(wù)人員、后臺審批人員、審批決定人員、行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )互聯(lián)互動(dòng)的快速處理機制，改善窗口答復質(zhì)量和受理效果。改變以往坐等審批的方式，改“不知道辦”為“想辦法辦”，采取提前介入、主動(dòng)輔導等措施，提高企業(yè)和群眾辦事申請的成功率，降低企業(yè)和群眾辦事成本。對法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況的、非標準化要求的或辦理事項涉及多個(gè)部門(mén)的，經(jīng)辦人應及時(shí)啟動(dòng)快速反應機制研究處理，并在1個(gè)工作日內作出答復。

（三）規范辦事原則。審批人員在嚴格依照法律、法規開(kāi)展行政審批的過(guò)程中，對涉及自由裁量權的事項，要研究細化標準，通過(guò)編制行政審批事項審查細則，嚴格限制自由裁量權的濫用和隨意性，做到同等申請情形、同一審批結果，推進(jìn)審批服務(wù)制度化、規范化、標準化。

（四）信息共享原則。依托福州市網(wǎng)上辦事大廳，公開(kāi)行政審批和公共服務(wù)事項《辦事指南》，方便申請人辦事。同時(shí)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間的信息數據共享，促成部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建成完善統一的信息化支撐平臺。

（五）督查問(wèn)效原則。加大監督檢查和考核問(wèn)責力度，充分發(fā)揮督查部門(mén)的督促、平臺管理部門(mén)的檢查、審批服務(wù)單位的自查和社會(huì )的監督等綜合監督作用，強化績(jì)效考核和過(guò)錯問(wèn)責，切實(shí)保障“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制落到實(shí)處。

四、推進(jìn)機制

“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制由市政府辦公廳牽頭，各窗口單位切實(shí)履行，各級行政（市民）服務(wù)中心負責日常管理，市審改辦、效能辦、數字辦等相關(guān)單位按照各自職能齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。

（一）市政府辦公廳牽頭負責全市“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制建設的總體推進(jìn)。

（二）市審改辦負責對“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制中涉及的行政審批改革工作進(jìn)行指導、監督和業(yè)務(wù)協(xié)調。

（三）市效能辦負責對“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制落實(shí)情況進(jìn)行監督，適時(shí)安排明察暗訪(fǎng)，督查窗口單位自查自糾，落實(shí)問(wèn)責機制。

（四）市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )負責對入駐單位落實(shí)“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制情況進(jìn)行日常監督和管理，督促窗口單位落實(shí)報批機制；負責落實(shí)報備，做好情況匯總、問(wèn)題分析和改善建議等工作，并將該項工作納入每月評先評優(yōu)考核內容，以考核促進(jìn)審批服務(wù)單位轉變意識，落實(shí)提升服務(wù)水平；對各縣（市）區行政服務(wù)中心及其他服務(wù)窗口落實(shí)“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制進(jìn)行統一指導和開(kāi)展培訓。

（五）市數字辦負責加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統的建設和升級改造，以互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)全力支撐“窗口無(wú)否決權”服務(wù)機制的順利開(kāi)展。

（六）各審批單位作為第一責任人，按照本《意見(jiàn)》的規定細化操作規范，落實(shí)各環(huán)節的責任人，強化對窗口服務(wù)人員的監督和管理，并按照要求開(kāi)展培訓和教育。

五、任務(wù)分工

（一）強化服務(wù)中心綜合咨詢(xún)服務(wù)功能。在行政（市民）服務(wù)中心設置綜合性咨詢(xún)服務(wù)臺，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)崗，為申請人提供辦理事項及流程、環(huán)節、時(shí)間地點(diǎn)、申請材料填報等指導，提供所需辦理事項的服務(wù)指南。一方面，在第一時(shí)間對申請人所辦事項進(jìn)行預判和指引，提高申請人辦事針對性，實(shí)現申請人有序辦事；另一方面，在申請人辦事過(guò)程中遇到障礙時(shí)，第一時(shí)間了解情況、說(shuō)明原因，主動(dòng)協(xié)調和提供幫助。

責任單位：各級行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

（二）建立健全“窗口否決”快速反應機制。各審批服務(wù)單位應根據本意見(jiàn)，建立“窗口否決”報批機制，結合本單位實(shí)際，研究制定更加細化的操作規范，形成貫穿窗口受理人員、后臺審核人員、審批決定人員的全服務(wù)流程快速研判機制。受理窗口出現無(wú)法當場(chǎng)答復的新情況、新問(wèn)題后，須立即逐級申報、快速批復，使辦事人員在最短時(shí)間內獲得服務(wù)和支持。需要研究或集體討論決定的，一般事項報批不得超過(guò)1個(gè)工作日，特殊事項應當在2個(gè)工作日內完成，重大疑難事項需開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性研究的或專(zhuān)家論證的除外。

責任單位：全市各審批服務(wù)單位

（三）建立健全“窗口否決”報備監督機制。各級行政（市民）服務(wù)中心要建立“窗口否決”報備機制，即：各入駐單位（窗口）就“窗口否決”事項在本單位進(jìn)行報批的同時(shí)，應當向其所進(jìn)駐的行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )進(jìn)行“一頭一尾”二次報備。中心管委會(huì )應強化“窗口否決”事項監督審查，跟蹤報批過(guò)程，第一時(shí)間知曉情況和最終的反饋結果。中心管委會(huì )應定期對各入駐單位（窗口）報備的“窗口否決”事項進(jìn)行統計分析，反映客觀(guān)運行情況，查找存在的問(wèn)題和原因，主動(dòng)協(xié)調各入駐單位（窗口），幫助企業(yè)、市民尋找創(chuàng )新突破和提高辦事效率的辦法。

責任單位：各級行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

（四）全面推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳改造升級。完善網(wǎng)上審批服務(wù)大廳審批事項信息庫數據信息，確保完整、準確，及時(shí)更新相關(guān)調整信息，給窗口服務(wù)提供可靠的查詢(xún)支撐。各審批服務(wù)單位要全面梳理審批服務(wù)事項，列明事項辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，并細化到每個(gè)環(huán)節，納入行政審批事項信息庫；要定制開(kāi)發(fā)報批、報備的網(wǎng)上操作系統，研發(fā)APP移動(dòng)終端使用功能，方便企業(yè)和群眾查詢(xún)和辦事。

責任單位：市數字辦、市審改辦、各級行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、各審批服務(wù)單位

六、有關(guān)事項

（一）各審批服務(wù)單位要針對群眾盼望解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認真查找現行審批流程存在的不足，找準癥結，盡快整改，提出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)，以改革成效取信于民。

（二）各審批服務(wù)單位要將企業(yè)和群眾反映審批服務(wù)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著(zhù)力點(diǎn)和突破點(diǎn)，建立“群眾點(diǎn)菜、政府做菜”機制，及時(shí)了解群眾需求，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，接受社會(huì )監督；要把簡(jiǎn)化審批和公共服務(wù)流程、方便群眾辦事創(chuàng )業(yè)擺在突出位置，主動(dòng)作為、互相協(xié)同，持續下功夫，力求新成效。

（三）各審批服務(wù)單位要強化窗口人員的培訓工作，強化“窗口無(wú)否決權”責任意識，熟練掌握審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)工作水平。

福州市人民政府辦公廳

2016年11月22日

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦