榕政辦〔2016〕12號《福州市人民政府辦公廳轉發(fā)市市場(chǎng)監督管理局關(guān)于促進(jìn)中國（福建）自由貿易試驗區福州片區開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)的通知》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

市市場(chǎng)監督管理局制定的《關(guān)于促進(jìn)中國（福建）自由貿易試驗區福州片區開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2016年2月15日

關(guān)于促進(jìn)中國（福建）自由貿易試驗區

福州片區開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設的若干意見(jiàn)

福州市市場(chǎng)監督管理局

（2016年2月）

為更好地發(fā)揮市場(chǎng)監管職能的作用，加快推動(dòng)我市自貿試驗區體制機制創(chuàng )新，促進(jìn)中國（福建）自由貿易試驗區福州片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福州片區”）開(kāi)放開(kāi)發(fā)，結合我市實(shí)際，現就福州片區市場(chǎng)準入機制等方面提出以下意見(jiàn)。

一、降低市場(chǎng)準入門(mén)檻

1.支持區內發(fā)展總部經(jīng)濟和集團登記制度改革

各類(lèi)企業(yè)在福州片區設立地區總部、研發(fā)中心、營(yíng)運中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結算中心、成本利潤核算中心等功能性機構和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，允許在企業(yè)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中使用體現其功能特點(diǎn)的文字表述。

支持在福州片區內開(kāi)展企業(yè)集團登記制度改革。凡企業(yè)的子公司達到3家以上的，允許隸屬企業(yè)（集團母公司）名稱(chēng)中使用“集團”或者“（集團）”字樣，不受注冊資本數額限制，無(wú)須向其登記機關(guān)申請頒發(fā)企業(yè)集團登記證。

2.試行市場(chǎng)主體名稱(chēng)“自助查重、自主申報”舉措

在福州片區內開(kāi)展市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記制度改革，試行由申請人自助查重、自主申報選用制度，企業(yè)名稱(chēng)可以不再實(shí)行預先核準。此類(lèi)市場(chǎng)主體的名稱(chēng)不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和有悖公序良俗，以及與已登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)相同或者近似。允許市場(chǎng)主體名稱(chēng)中行政區劃依申請使用“福建自貿試驗區福州片區”字樣，凡冠以“福建自貿試驗區福州片區”的市場(chǎng)主體，可以使用漢字、漢語(yǔ)拼音字母、阿拉伯數字以及擁有英文字母（含單個(gè)及組合）注冊商標作為字號。

允許福州片區內市場(chǎng)主體以“跨境電商”、“保稅展示”、“轉口貿易”、“商業(yè)保理”、“基金管理”、“創(chuàng )業(yè)孵化器”、“眾創(chuàng )空間”和“創(chuàng )客”等字樣作為名稱(chēng)的行業(yè)特征。

3.推行“一址多照、集群注冊”的登記改革

分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源，放寬住所登記和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案條件，允許住所在福州片區內的企業(yè)將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案至全市范圍，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行屬地監管和屬地許可審批，突破福州片區地理空間限制，打通福州片區內外聯(lián)系。福州片區的具體范圍和地址規范表述按照轄區內縣級以上人民政府商務(wù)主管部門(mén)認定情況辦理。

住所在福州片區內的企業(yè)，允許在同一幢建筑物內有多個(gè)不相連的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以同時(shí)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請備案，無(wú)須另設分支機構。

支持福州市城區現有企業(yè)在福州片區內以聯(lián)絡(luò )地址登記的方式設立分支機構或全資子公司，在營(yíng)業(yè)執照的“住所”欄目后加注“（該地址僅限于送達法律文書(shū)使用）”，即作為該企業(yè)的聯(lián)絡(luò )地址。

允許在福州片區內設立多家商務(wù)秘書(shū)公司，為在福州片區內從事電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )、科技、貿易（不含涉及前置許可項目），各類(lèi)設計、策劃、信息咨詢(xún)、廣告傳媒，各類(lèi)投資管理、投資咨詢(xún)、文化創(chuàng )意，以及其他符合政府管理部門(mén)要求并適合商務(wù)托管服務(wù)的企業(yè)，提供企業(yè)住所以及日常辦公托管等配套商務(wù)秘書(shū)服務(wù)。

4.放寬臺灣個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)限制

支持臺灣居民、農民依法以個(gè)人經(jīng)營(yíng)的組織形式在福州片區內設立個(gè)體工商戶(hù)，取消從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)面積的限制，依法公布放寬其經(jīng)營(yíng)范圍限制的目錄。

5.放開(kāi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗限制

允許入駐福州片區具備資質(zhì)條件的檢驗檢測機構承擔漆包線(xiàn)、泵、鉛酸蓄電池、衛星電視接收機等工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證檢驗以及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監測和監督抽查業(yè)務(wù)。

二、鼓勵外商和民間投資

6.放寬外商投資限制及主體資格證明

允許境內自然人與境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個(gè)人在福州片區內合資、合作、新設或參股外商投資企業(yè)。

放寬境外投資者主體資格證明要求。外國自然人投資者提交的身份證明文件為護照，且該護照業(yè)經(jīng)我國出入境管理部門(mén)確認并辦妥入境手續的，免于提交公證認證文件，只需提交確認與原件一致的復印件。

港澳臺企業(yè)法人投資者在福州片區內設立外商投資企業(yè)，提交有效的主體資格證明即可申請，無(wú)須提交公證、認證或轉遞文件。其他境外法人投資者的主體資格證明的公證認證文件原件已提交給審批（備案）機關(guān)或前置審批許可部門(mén)存檔的，可憑審批（備案）機關(guān)、前置審批許可部門(mén)或其他政府部門(mén)出具的證明，提交主體資格公證認證文件的復印件。

外商投資企業(yè)辦理股權出質(zhì)設立登記，出質(zhì)人為境外的，可憑出質(zhì)人有效的主體資格公證認證復印件辦理股權出質(zhì)設立登記手續，不再提交主體資格公證認證原件。辦理股權出質(zhì)變更、注銷(xiāo)登記的，出質(zhì)人或質(zhì)權人為境外的，可憑其有效的主體資格公證認證復印件辦理股權出質(zhì)變更、注銷(xiāo)登記手續，不再提交主體資格公證認證原件。

7.放寬境外普通合伙人的資信證明要求

境外投資者以普通合伙人的身份新設立或入伙合伙企業(yè)的，其提交的資信證明可以由境外的金融機構出具，也可以由與該合伙人有業(yè)務(wù)往來(lái)的境內金融機構出具。

8.鼓勵資本市場(chǎng)、新興業(yè)態(tài)的創(chuàng )新發(fā)展

支持在福州片區設立登記創(chuàng )業(yè)投資（管理）企業(yè)、股權投資（管理）企業(yè)，推動(dòng)建立市場(chǎng)監管部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制；支持在福州片區內設立登記（產(chǎn)業(yè)）股權投資基金、（產(chǎn)業(yè)）股權投資基金管理企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍可表述為“非證券類(lèi)基金管理”。同時(shí)，支持以股權質(zhì)押融資辦理股權出質(zhì)登記。

支持簡(jiǎn)化商業(yè)保理業(yè)務(wù)準入條件，扶持信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州片區內新設從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)的公司，允許使用“商業(yè)保理”作為企業(yè)名稱(chēng)的行業(yè)特征，經(jīng)營(yíng)項目表述為“從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)”；允許福州片區內融資租賃公司申請從事商業(yè)保理業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)項目表述為“兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)”。

支持福州片區打造區域性融資租賃業(yè)集聚區，開(kāi)展融資租賃等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。內資融資租賃（不含金融租賃）公司設立登記，無(wú)須取得前置許可審批，無(wú)最低注冊資本限制。外商投資企業(yè)申請從事融資租賃經(jīng)營(yíng)的，可憑省級商務(wù)主管部門(mén)允許融資租賃試點(diǎn)的文件申請辦理設立登記。

三、推進(jìn)審批注冊便利化

9.全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”的登記模式

福州片區內企業(yè)（含分支機構，下同）的設立、變更，實(shí)行“一照一碼”登記制度，核發(fā)加載“統一社會(huì )信用代碼”的營(yíng)業(yè)執照（兼具組織機構代碼證、稅務(wù)登記證功能），通過(guò)“一口受理、信息共享、結果互認”，實(shí)現“三證合一”，簡(jiǎn)化準入手續，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)登記制度便利化。

在福州片區營(yíng)業(yè)執照照面的“統一社會(huì )信用代碼”前統一加注“中國（福建）自由貿易試驗區福州片區”字樣，在“住所”欄的具體地址之后統一加注“（自貿試驗區內）”。

探索“證照分離”，深化“先照后證”改革，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的工作機制，持續推進(jìn)市場(chǎng)主體準入管理模式創(chuàng )新。

10.試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序

簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記流程，對福州片區內新設立的未開(kāi)業(yè)或無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)，且未列入企業(yè)信用信息公示系統異常經(jīng)營(yíng)名錄或“黑名單”庫中，試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，免予辦理注銷(xiāo)企業(yè)清算組備案登記，將報紙公告改為政府網(wǎng)站公示，并將公告時(shí)間（45天）縮短為10天的公示時(shí)間，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

11.放寬食品、藥品、醫療器械經(jīng)營(yíng)許可條件

辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，放寬食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的面積要求。對從事預包裝食品（不含冷藏冷凍食品）銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者，僅在必要的情況下實(shí)施現場(chǎng)核查，實(shí)行企業(yè)承諾審批制。

辦理醫療器械經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售、批發(fā)的許可、換證、變更和GSP認證審查時(shí)，企業(yè)不再提交社保、醫保證明。

12.放開(kāi)搞活企業(yè)標準

取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，建立福州片區內企業(yè)產(chǎn)品標準和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，增強企業(yè)標準創(chuàng )新活力。

13.探索檢測、科技實(shí)驗室共享共用

放寬福州片區食品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)對自建實(shí)驗室的要求，有條件允許福州片區企業(yè)檢測、科技實(shí)驗室共享共用；允許入駐福州片區的檢驗檢測機構承擔企業(yè)實(shí)驗室檢測外包業(yè)務(wù)，鼓勵檢驗檢測機構開(kāi)放實(shí)驗室共享，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、性能鑒定提供技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

四、優(yōu)化登記服務(wù)機制

14.實(shí)行“就近登記、全城通辦”的便捷準入

以企業(yè)自愿為原則，自主選擇登記機關(guān)。打破福州片區登記地域限制，實(shí)行全城通辦，構建起“多網(wǎng)點(diǎn)、全時(shí)空、零距離”的登記服務(wù)平臺。

15.實(shí)行外商投資“負面清單”以外的直接登記模式

境外投資者投資負面清單外領(lǐng)域的，可直接向登記機關(guān)申請設立登記，在30日內向福州片區外資管理機構備案。

負面清單外的外商投資企業(yè)變更事項涉及商務(wù)部規定的備案范圍，在直接向登記機關(guān)申請變更登記后，自換發(fā)營(yíng)業(yè)執照之日起30日內向福州片區外資管理機構備案。

登記機關(guān)難以甄別是否屬于負面清單內或法律法規規定的其他例外情形的，可先經(jīng)福州片區外資管理機構確認、備案。備案管理的外商投資企業(yè)發(fā)生需審批的變更事項，應按照外商投資管理的相關(guān)規定辦理審批手續。

16.推行全程電子化登記管理

研究建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的市場(chǎng)主體登記模式，全面推行企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執照，為電子政務(wù)提供身份認證。逐步實(shí)行以電子營(yíng)業(yè)執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記模式，提高福州片區企業(yè)登記管理的信息化、便利化、規范化水平。

五、創(chuàng )新市場(chǎng)監管模式

17.大力推行綜合和智能監管

按照“整合執法主體，形成權責統一、權威高效的綜合執法體制”工作目標，結合福州片區實(shí)際，探索建立權責一致的市場(chǎng)監管責任機制。鼓勵使用智能化執法終端，依托市場(chǎng)主體信用信息平臺，逐步將市場(chǎng)主體登記類(lèi)、資質(zhì)類(lèi)、監管類(lèi)、處罰類(lèi)和信用類(lèi)等信息統計軌跡，建成福州片區互聯(lián)共享的“一張網(wǎng)”，充分利用大數據資源創(chuàng )新和加強市場(chǎng)監管。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的新型日常監管制度，推行抽查名單和抽查人員的“雙隨機”抽查為重點(diǎn)的綜合監管模式。全面實(shí)施信用分類(lèi)監管，發(fā)揮信用約束作用，實(shí)現“一處違法、處處受限”。探索綜合執法模式，形成協(xié)同監管合力，建立和推行政府監管部門(mén)之間“統一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)動(dòng)懲戒”的事中事后監管新機制。

18.探索建立市場(chǎng)競爭秩序監測體系

為適應互聯(lián)網(wǎng)監管新形勢需要，根據省工商行政管理局的要求，依托大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云計算”等現代化信息技術(shù)，加快市場(chǎng)監管風(fēng)險防控系統建設，在重點(diǎn)企業(yè)、部分行業(yè)協(xié)會(huì )、基層市場(chǎng)監管部門(mén)建立市場(chǎng)競爭秩序監測點(diǎn)，適時(shí)采集競爭秩序信息數據，不斷完善數據采集項和數據的交互機制，準確判斷市場(chǎng)競爭秩序異常行為的特點(diǎn)和趨勢，及時(shí)發(fā)布不公平競爭預警信息，實(shí)行智能監測預警，引導執法辦案部門(mén)有針對性地開(kāi)展專(zhuān)項檢查，高效部署執法行動(dòng)。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦