榕政辦〔2015〕174號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作的通知》

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），自貿區福州片區管委會(huì )：

根據國務(wù)院和省、市政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、轉變政府職能的部署，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作的通知》（閩政辦〔2015〕119號）要求，為進(jìn)一步解決基層群眾反映強烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高我市行政服務(wù)工作效率和服務(wù)水平，現就全市范圍內開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作有關(guān)事項通知如下：

一、目標要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神和習總書(shū)記系列重要講話(huà)及來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，全面清理和精簡(jiǎn)市、縣兩級行政權力清單、公共服務(wù)事項清單和其他相關(guān)職責及鄉鎮（街道）、社區職責范圍內，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）有關(guān)證明，主要包括行政機關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類(lèi)證照（卡）、執照和企業(yè)、公民辦事要求相關(guān)行政機關(guān)、事業(yè)單位及鄉鎮（街道）、社區等出具的證明類(lèi)材料。對沒(méi)有法律法規規章或省委、省政府規范性文件依據的，應予以取消；進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實(shí)“五個(gè)規范、四個(gè)統一”，統一規范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節和壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，改善辦事作風(fēng)，提升群眾滿(mǎn)意率，切實(shí)解決群眾“辦事難、辦證難”的問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）全面自查自糾，提出清理意見(jiàn)。按照條塊結合的辦法開(kāi)展自查自糾，并提出清理意見(jiàn)。市直各部門(mén)負責對本系統市、縣、鄉三級涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進(jìn)行自查，并提出清理意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件1）。各縣（市）區人民政府、福州高新區負責組織開(kāi)展本級自查清理工作，列入各部門(mén)含（鄉鎮、街道及社區）辦理的各類(lèi)證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見(jiàn)（詳見(jiàn)附件2）。各縣（市）區、福州高新區、市直各部門(mén)的自查自糾情況及清理意見(jiàn)于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì )，由市審改辦匯總后報省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市效能辦、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：9月20日

（二）分類(lèi)分批梳理，落實(shí)專(zhuān)項整改。專(zhuān)項整治工作應在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生活關(guān)系密切的各類(lèi)證明）較多的部門(mén)列為重點(diǎn)整改對象。

1.全面清理前置審批條件。組織開(kāi)展前置審批條件清理工作，堅決取消沒(méi)有法律法規規章或省委、省政府及市委、市政府規范性文件作為依據的前置審批條件，杜絕互為前置審批條件、相互推諉的“踢皮球”現象，保留的前置審批條件要以清單方式對外公開(kāi)；嚴禁以紅頭文件規定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項目。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市發(fā)改委、市法制辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：10月15日

2.進(jìn)一步精簡(jiǎn)申辦材料。對進(jìn)駐各級行政服務(wù)中心辦理的各類(lèi)事項，全面落實(shí)“五個(gè)規范”和“四個(gè)統一”和我市《全面深化行政審批制度改革實(shí)施方案》等要求，梳理完善辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)申辦材料，壓縮辦事時(shí)限。

市直部門(mén)對縣（市）區本系統審批服務(wù)事項制作統一的辦事指南范本，確保全市同一事項同一辦理條件、同一申報材料、同一承諾時(shí)限。對辦事指南要求提供的各類(lèi)證明材料進(jìn)行全面清理，除法律法規規章或省委、省政府及市委、市政府規范性文件規定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消。

加快數據共享平臺建設，對行政（市民）服務(wù)中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過(guò)數據共享等方式予以精簡(jiǎn)。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市法制辦、市數字辦

責任單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：11月15日

3.加快清理規范中介技術(shù)服務(wù)。按照《福州市規范涉行政審批技術(shù)服務(wù)活動(dòng)工作實(shí)施方案》要求，加快清理規范涉及行政審批的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，除法律法規、國務(wù)院決定和部委規章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，也不得要求申請人提供中介服務(wù)成果。進(jìn)一步放寬地區中介服務(wù)機構準入條件，鼓勵具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)入本地開(kāi)展中介服務(wù)，提高市場(chǎng)承接能力，緩解供需矛盾；加快行政服務(wù)中心“中介超市”建設，建立健全中介服務(wù)機構進(jìn)駐“中介超市”的監管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務(wù)機構的監管，促進(jìn)誠信服務(wù)。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市發(fā)改委、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市數字辦、市市場(chǎng)監管局、市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：11月30日

4.規范實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”審批，嚴格落實(shí)“三集中、兩到位”要求。按照“應進(jìn)必進(jìn)”原則，市、縣兩級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務(wù)事項應全面實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理、“一站式”審批，即全部入駐同級行政（市民）服務(wù)中心辦理，并嚴格落實(shí)“三集中、兩到位”要求。未入駐本級行政（市民）服務(wù)中心的，實(shí)施部門(mén)要說(shuō)明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

加快各縣（市）區市民服務(wù)中心建設，增加便民服務(wù)事項入駐；推進(jìn)鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心、村（居）便民代辦點(diǎn)建設，做到“六個(gè)達標、一個(gè)到位”。

牽頭單位：市政府督查室，各縣（市）區人民政府

責任單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：11月15日

5.貫徹執行《福州市行政服務(wù)條例》，推進(jìn)完善行政服務(wù)標準化。進(jìn)一步貫徹執行《福州市行政服務(wù)條例》，明確各級行政（市民）服務(wù)中心的功能和辦事標準流程，加強各級行政（市民）服務(wù)中心基礎設施建設，確需設置分中心的，要切實(shí)加強業(yè)務(wù)指導和監督檢查，同時(shí)加快分類(lèi)推進(jìn)鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心標準化建設。進(jìn)一步充實(shí)基礎隊伍力量，加強業(yè)務(wù)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化服務(wù)意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”現象，著(zhù)力解決慵懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

牽頭單位：市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )

責任單位：市審改辦、市效能辦、市法制辦、市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：12月15日

（三）拓展網(wǎng)上審批服務(wù)平臺功能，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設。按照省網(wǎng)上辦事大廳建設的要求，做好與“福建省網(wǎng)上辦事大廳”銜接工作。對全市的網(wǎng)上審批系統進(jìn)行對接改造，并實(shí)現與省網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)系統的信息同步，召開(kāi)網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)對接視頻會(huì )議，強化全市各級行政服務(wù)中心網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)工作聯(lián)系，構筑互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺，對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關(guān)的行政權力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現公開(kāi)、透明、陽(yáng)光運行，接受社會(huì )和群眾監督。

力爭在2015年底前，完成全市60%以上的行政審批和公共服務(wù)事項在省網(wǎng)上辦事大廳開(kāi)通三星網(wǎng)上辦事服務(wù)（三星網(wǎng)上辦事服務(wù)：在省網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布辦事指南信息，提供在線(xiàn)申請、網(wǎng)上預審后，在窗口進(jìn)行紙質(zhì)收件受理的事項，并且最多到現場(chǎng)次數不超過(guò)3次），同時(shí)實(shí)現辦件信息歸集共享、省市聯(lián)動(dòng)審批及跨層級審批業(yè)務(wù)協(xié)同。

牽頭單位：市數字辦

責任單位：市審改辦、市效能辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )、市法制辦，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：12月15日

（四）加大地方性法規規章清理力度。對現行的一些不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實(shí)際需求的地方性法規或規章，市直行政執法實(shí)施部門(mén)應及時(shí)研究提出相應的調整或修訂建議；對于以規范性文件形式設置的辦證等事項，確需保留的，應按程序積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。

牽頭單位：市法制辦

責任單位：市直各部門(mén)

完成時(shí)限：12月15日

三、保障措施

（一）認真貫徹落實(shí)。各級各部門(mén)要高度重視，細化方案，明確分工，落實(shí)責任。要以市委“作風(fēng)建設年”活動(dòng)為契機，大力弘揚“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，迅速出臺簡(jiǎn)化規范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢(xún)、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問(wèn)題，確保按規定的時(shí)間節點(diǎn)完成各項任務(wù)?！稗k事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作落實(shí)情況由各牽頭單位報送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心，市審改辦匯總報送省審改辦、省效能辦。

牽頭單位：市審改辦

責任單位：市直各部門(mén)，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：12月15日

（二）強化督促檢查。市政府督查室、市審改辦、市效能辦、市法制辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì )和各縣（市）區人民政府要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治工作納入2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、職能轉變重點(diǎn)督查任務(wù)，按照市政府辦公廳《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》（榕政辦〔2015〕119號）和《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革工作落實(shí)回訪(fǎng)制度的通知》（榕政辦〔2015〕120號）精神和要求，開(kāi)展專(zhuān)項督查，通報督查結果，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對專(zhuān)項整治工作中失職瀆職或者消極不作為的單位和個(gè)人，嚴格效能問(wèn)責和責任追究。

牽頭單位：市效能辦、市政府督查室

責任單位：市審改辦、市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì )，各縣（市）區人民政府，自貿區福州片區管委會(huì )

完成時(shí)限：12月15日

附件：1.XXX系統涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項目錄

　2.縣（市）區、鄉鎮涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項

目錄

福州市人民政府辦公廳

2015年9月6日

附件1

XXX系統涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項目錄

填報部門(mén)：

填報日期：年　月　日

序號	事項名稱(chēng)	事項類(lèi)別	實(shí)施依據	實(shí)施主體	辦理條件	辦理期限	服務(wù)對象	本級清理意見(jiàn)	市級主管部門(mén)意見(jiàn)
市本級
縣（市、區）
鄉鎮（街道、社區）

填表說(shuō)明：1.“事項類(lèi)別”：行政權力事項和公共服務(wù)事項分別填寫(xiě)“行政權力”“公共服務(wù)”，其他事項填寫(xiě)“便民服務(wù)”。

　2.“本級清理意見(jiàn)”“市級主管部門(mén)意見(jiàn)”:填寫(xiě)“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應填寫(xiě)具體的改進(jìn)優(yōu)化意見(jiàn)。

　3.本表由市直部門(mén)統一組織填報，于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì )。

附件2

縣（市）區、鄉鎮涉企涉民證照（卡）證明類(lèi)事項目錄

填報部門(mén)：

填報日期：　年　月　日

序號	事項名稱(chēng)	事項類(lèi)別	實(shí)施依據	實(shí)施主體	辦理條件	辦理期限	服務(wù)對象	清理意見(jiàn)

填表說(shuō)明：1.“事項類(lèi)別”：行政權力事項和公共服務(wù)事項分別填寫(xiě)“行政權力”“公共服務(wù)”，其他事項填寫(xiě)“便民服務(wù)”。

　2.“清理意見(jiàn)”“:填寫(xiě)“保留”“取消”“優(yōu)化”等。其中，“優(yōu)化”應填寫(xiě)具體的改進(jìn)優(yōu)化意見(jiàn)。

　3.縣（市）區、鄉鎮清理情況由縣（市）區政府統一匯總，于9月20日前報送市審改辦、市效能辦、市行政服務(wù)中心管委會(huì )。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/55517.html

本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦