您當前的位置：濟政辦發(fā)〔2011〕16號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕3號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)魯政辦發(fā)〔2011〕3號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的通知
濟政辦發(fā)〔2011〕16號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén):
現將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕43號文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2011〕3號）轉發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請一并貫徹落實(shí)。
一、充分認識加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義
發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要意義，將加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)確定中長(cháng)期發(fā)展目標，進(jìn)一步完善家庭服務(wù)體系，提升服務(wù)消費水平，增加就業(yè)崗位，努力滿(mǎn)足城鄉居民的家庭服務(wù)需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展。
二、切實(shí)加大對家庭服務(wù)業(yè)政策扶持力度
各級各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國家及省關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，用足用活各項扶持政策，進(jìn)一步細化服務(wù)措施，開(kāi)辟家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)綠色通道，為做大做強我市家庭服務(wù)業(yè)營(yíng)造寬松環(huán)境。要統籌規劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，8月底前，各縣（市）、區要完成家庭服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃編制工作，市有關(guān)部門(mén)完成相關(guān)行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃編制工作，制訂出臺扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施和辦法。
三、建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調機制
進(jìn)一步充實(shí)市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議成員，增加工商、統計、稅務(wù)、物價(jià)、人行濟南分行營(yíng)管部為成員單位。聯(lián)席會(huì )議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實(shí)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會(huì )議辦公室要搞好統籌協(xié)調，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門(mén)也要全面做好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會(huì )建設等各項工作。各縣（市）、區也要建立和完善相應的工作協(xié)調機制，切實(shí)加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年六月一日
山東省人民政府辦公廳文件
魯政辦發(fā)〔2011〕3號
山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕43號文件
加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:
家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類(lèi)勞務(wù)，滿(mǎn)足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對于擴大就業(yè)、改善民生、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構具有重要作用。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2010〕43號）精神，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn):
一、指導思想和目標任務(wù)
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持政府引導與市場(chǎng)運作相結合、政策扶持與規范管理相結合、統籌規劃與分類(lèi)指導相結合、擴大消費與改善民生相結合、促進(jìn)就業(yè)與維護權益相結合的原則，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。
（二）目標任務(wù)。到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機構，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡;從業(yè)人員數量顯著(zhù)增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動(dòng)權益得到維護。到2015年，家庭服務(wù)消費需求滿(mǎn)足率達到90%以上;家庭服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗;基本形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門(mén)類(lèi)齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會(huì )化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉鎮，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設小康社會(huì )的要求相適應。
二、統籌規劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展
（一）制訂實(shí)施發(fā)展規劃。各地要結合本地區實(shí)際，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃。各有關(guān)部門(mén)要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規劃和專(zhuān)項規劃。要研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規劃的實(shí)施。采取有力措施推動(dòng)家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì )化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結構，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。
（二）統籌各類(lèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應人口老齡化和生活節奏加快的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養老服務(wù)、社區照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足家庭的基本需求。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和居民消費特點(diǎn)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、洗衣、家教等服務(wù)業(yè)態(tài)。適應農村家庭服務(wù)需求不斷提高的要求，積極發(fā)展面向農村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。逐步優(yōu)化城鄉區域服務(wù)業(yè)結構，構筑滿(mǎn)足城鄉、地區、家庭之間不同消費需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。（三）支持家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導其規范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極運用市場(chǎng)機制和政策手段，支持和鼓勵大型家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢為紐帶，通過(guò)股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會(huì )資源，實(shí)現低成本快速擴張;通過(guò)發(fā)展直營(yíng)、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現跨區域經(jīng)營(yíng)和多元化服務(wù)，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規定外，企業(yè)設立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持規定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規定進(jìn)入境內外資本市場(chǎng)融資。
（四）加快公益性信息服務(wù)平臺建設。設立統一的家庭服務(wù)電話(huà)呼叫號碼，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設工程。利用平臺的電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區、家庭服務(wù)機構提供公益性服務(wù)，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺供需對接、信息咨詢(xún)、服務(wù)監督等功能，使之成為對接供需、規范服務(wù)、保障安全的重要載體。依托平臺整合各類(lèi)家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機構的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督評價(jià)，形成便利、規范的家庭服務(wù)體系。爭取到2012年年底前，各市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺全部建成、投入運行，并向下延伸服務(wù)。
（五）進(jìn)一步規范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。建立家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入制度。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)中介服務(wù)的，要嚴格執行《公司法》、《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理條例》等法律法規。要積極研究制定并不斷完善家庭服務(wù)業(yè)管理辦法、家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規范、各類(lèi)服務(wù)標準等一系列規章制度。家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照現代企業(yè)制度建章立制，規范管理，要有固定的辦公場(chǎng)所、辦公費用、定量流動(dòng)資金和足夠的高質(zhì)量服務(wù)人員。要加大對家庭服務(wù)市場(chǎng)的監管力度，規范市場(chǎng)秩序，杜絕無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、低價(jià)競爭等違法行為發(fā)生，保證家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。
（六）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。加快建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在溝通政府與企業(yè)、規范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強行業(yè)自律等方面的作用。委托協(xié)會(huì )開(kāi)展標準制定、信息統計、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵和支持有實(shí)力的協(xié)會(huì )組織承擔家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心建設和運營(yíng)管理任務(wù)，參與從業(yè)人員培訓。積極推進(jìn)誠信建設，形成供需各方相互信賴(lài)、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。
三、完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資企業(yè)同等待遇。各類(lèi)投資者可以采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。放寬家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規另有規定外，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認繳。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，但不得低于法定注冊資本最低限額，其余2年內繳足。
（二）鼓勵各類(lèi)人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)。鼓勵農村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng )業(yè)，按規定給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼、一次性崗位開(kāi)發(fā)補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼。對各類(lèi)家庭服務(wù)機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規定給予社會(huì )保險補貼。對自主創(chuàng )業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規定提供開(kāi)業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)培訓、小額擔保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬(wàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶貧工程”和“共享陽(yáng)光”殘疾人自主創(chuàng )業(yè)項目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務(wù)職業(yè)培訓和崗位補貼制度，鼓勵和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。
（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內按每戶(hù)每年8000元的限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅。對家庭服務(wù)機構新增加的就業(yè)崗位，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，3年內按實(shí)際招用人數給予每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010─2012年，對市縣上繳省級的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上的部分給予返還。對縣及縣以下依法登記設立的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內，根據其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當地政府視財力狀況給予一定的獎勵。中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規定逐級向省財稅部門(mén)或省人民政府提出減免稅申請;中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個(gè)月內延期繳納;對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。
（四）完善有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農民工、轉業(yè)退役軍人創(chuàng )辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，自首次注冊登記之日起5年內免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟組織符合條件的，按照現行有關(guān)規定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。各市、縣（市、區）政府要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會(huì )資金加大對家庭服務(wù)業(yè)的投入。對經(jīng)評審符合項目立項要求的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補助。進(jìn)一步提高小額擔保貸款額度，對個(gè)人新發(fā)放的小額擔保貸款的最高額度提高到10萬(wàn)元;對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。支持商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機構職業(yè)責任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風(fēng)險。編制土地利用總體規劃、城市總體規劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當向養老服務(wù)等家庭服務(wù)機構傾斜，城市新建居住小區要統籌考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。城市建設新居住區內，規劃確定的商業(yè)、服務(wù)設施用地，不得改作他用。中心城市進(jìn)行城市功能改造，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)形成家庭服務(wù)業(yè)價(jià)格的機制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類(lèi)收費，取消不合理收費項目，降低過(guò)高的收費標準。完善價(jià)格政策，使養老服務(wù)機構與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機構逐步實(shí)現不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
四、加強家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓
（一）切實(shí)加強就業(yè)服務(wù)。加強覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系特別是街道、鄉鎮、社區就業(yè)服務(wù)平臺建設，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機構招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在勞動(dòng)力主要輸出地區，整合并提升現有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強化輸出地與輸入地的對接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。
（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點(diǎn)，按照同一地區、同一工種給予同一補貼的原則，統一培訓補貼基本標準，統一培訓機構資質(zhì)規范，統一培訓考核標準、考核程序和考核辦法。以規模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類(lèi)職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會(huì )及工青婦組織的作用，根據家政服務(wù)市場(chǎng)需求和家庭服務(wù)從業(yè)人員的實(shí)際情況，開(kāi)展全日制、半日制、小時(shí)制以及“訂單式”等多種形式的培訓。實(shí)施家政服務(wù)員、養老護理員和病患陪護員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓工程，對家政服務(wù)、養老服務(wù)和病患陪護服務(wù)等機構招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓的，按規定給予培訓補貼。依托各類(lèi)職業(yè)技能培訓機構，加強家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓基地建設。利用省內職高、中專(zhuān)、技校以及各類(lèi)再就業(yè)培訓基地，建設高水平專(zhuān)兼職家政師資隊伍，打造家庭服務(wù)員培訓知名品牌。
（三）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或專(zhuān)項能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按規定給予一次性鑒定補貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機構應堅持先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機制，引導從業(yè)人員積極參加培訓和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或專(zhuān)項職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。
（四）加強經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)人才培養納入我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中長(cháng)期規劃并抓好落實(shí)。認真研究和借鑒國內外家政服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念，重視中高級管理人才的培養。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機構與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養基地和實(shí)習基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機制，引導人才合理流動(dòng)。
五、維護從業(yè)人員合法權益
（一）規范家庭服務(wù)機構與從業(yè)人員的關(guān)系。根據家庭服務(wù)用工主體和勞動(dòng)內容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費者的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標準，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。出臺家庭服務(wù)企業(yè)和消費者之間的家庭服務(wù)規范合同樣本以及專(zhuān)用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同樣本，明確合同責任，對三方權益和責任做出詳細規定，保證三方的用人、服務(wù)和維權行為有法可依。
（二）維護家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報酬和休息休假權利。有關(guān)部門(mén)要定期公布家政服務(wù)員勞動(dòng)報酬指導價(jià)位，促進(jìn)勞動(dòng)報酬水平的合理確定。家政服務(wù)機構支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當地最低工資標準。家政服務(wù)機構向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，但家政服務(wù)機構及家庭應當保證其休息休假權利;不能安排休息休假的，應當協(xié)商支付勞動(dòng)報酬予以補償。家政服務(wù)機構向派遣制家政服務(wù)員支付的解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償金，由雙方協(xié)商約定。
（三）鼓勵從業(yè)人員參加社會(huì )保險。家庭服務(wù)機構及其從業(yè)人員應當按規定參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。積極探索符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì )保險模式。非員工制城鎮戶(hù)籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮企業(yè)職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。非員工制農業(yè)戶(hù)籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農村社會(huì )養老保險、新型農村合作醫療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。未在用人單位參加工傷保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請辦理工傷保險登記，并實(shí)行靈活繳費方式。商業(yè)保險公司要開(kāi)辦針對家庭服務(wù)業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費者為主要對象的專(zhuān)項商業(yè)保險業(yè)務(wù)，力爭將雙方在服務(wù)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險降低到最小程度。要在家政服務(wù)員參保、工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡(jiǎn)化工作程序，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。
（四）及時(shí)妥善處理涉及家庭服務(wù)機構與其從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭議案件。要在家庭服務(wù)業(yè)密集區域建立區域性、行業(yè)性基層調解組織，促進(jìn)家庭服務(wù)機構積極開(kāi)展勞動(dòng)爭議處理工作，有條件的應成立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )。要開(kāi)辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開(kāi)庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運用簡(jiǎn)易程序、終局裁決、裁決先予執行等方式，努力提高辦案效率。加強與人民法院的溝通協(xié)調，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執行效率。
六、切實(shí)加強對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導
（一）建立工作協(xié)調機制。在省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議原有組成部門(mén)的基礎上增加工商、統計、稅務(wù)、物價(jià)、人民銀行濟南分行等部門(mén)為成員單位。聯(lián)席會(huì )議成員單位要按照各自職責，認真貫徹落實(shí)有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施。有關(guān)部門(mén)也要全面做好家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛生、計劃生育、黨團和工會(huì )建設等各項工作。各市、縣（市、區）政府要根據本地實(shí)際建立和完善相應的部門(mén)協(xié)調機制，充實(shí)工作力量，加強對這項工作的領(lǐng)導。
（二）加強統計調查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統計調查制度，充實(shí)統計力量，增加經(jīng)費投入，規范統計標準，完善統計調查方法和指標體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀(guān)調控和制訂規劃、政策提供依據。促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )信息交流，開(kāi)展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。
（三）進(jìn)一步加強宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì )化的新觀(guān)念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì )貢獻，積極引導家庭和從業(yè)人員轉變思想觀(guān)念，爭取社會(huì )各界的理解、關(guān)心和支持。及時(shí)總結推廣各地區、各部門(mén)創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，對作出突出成績(jì)的家庭服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級勞模評選中安排一定的名額。開(kāi)展年度“家庭服務(wù)明星企業(yè)”、“家庭服務(wù)明星”評選活動(dòng)，并給予獲獎單位及個(gè)人一定獎勵。
山東省人民政府辦公廳
二O一一年一月十二日
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