十政辦函〔2017〕45號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設的實(shí)施意見(jiàn)》

十政辦函〔2017〕45號

市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)電子政務(wù)建設的實(shí)施意見(jiàn)

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

電子政務(wù)內網(wǎng)和外網(wǎng)是國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)。內網(wǎng)是涉密網(wǎng)絡(luò )，主要用于承載各級政務(wù)部門(mén)的內部辦公、管理、協(xié)調、監督和決策等業(yè)務(wù)信息系統；外網(wǎng)是非涉密網(wǎng)絡(luò )，主要運行政務(wù)部門(mén)面向社會(huì )的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)務(wù)和不需在涉密內網(wǎng)運行的業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足各級政務(wù)部門(mén)社會(huì )管理和公共服務(wù)需要。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕66號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕95號），推動(dòng)我市電子政務(wù)科學(xué)、可持續發(fā)展，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)市人民政府同意，現就加快我市電子政務(wù)建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應網(wǎng)絡(luò )安全與信息化新形勢，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，構建全市統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)各級政務(wù)部門(mén)利用電子政務(wù)開(kāi)展業(yè)務(wù)應用，加快推動(dòng)政務(wù)數據資源融合共享和開(kāi)放利用，促進(jìn)社會(huì )管理和服務(wù)模式創(chuàng )新，進(jìn)一步提高政府社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，為建設區域性中心城市發(fā)揮積極作用。

　　二、建設原則

（一）統籌規劃，集約管理。加強頂層設計、科學(xué)規劃，集約化管理，實(shí)行分級實(shí)施、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現跨地區、跨層級、跨部門(mén)整體推進(jìn)。

（二）需求主導，突出應用。圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，推進(jìn)業(yè)務(wù)應用系統建設，不斷強化電子政務(wù)的支撐作用和應用效能。

（三）整合資源，互通共享。充分利用統一的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，加強業(yè)務(wù)系統和信息資源整合，促進(jìn)系統互聯(lián)互通、資源融合共享。

（四）確保安全，穩定可靠。堅持網(wǎng)絡(luò )安全與網(wǎng)絡(luò )建設同步發(fā)展、一體建設，完善安全保障體系，強化技術(shù)防護措施，落實(shí)安全管理責任，確保網(wǎng)絡(luò )和各項業(yè)務(wù)系統安全穩定運行。

三、建設思路

（一）統一領(lǐng)導。在市網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由市政府電子政務(wù)辦公室統一負責黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院、法院及全市機關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)，和政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)的管理、統籌、協(xié)調、推進(jìn)和技術(shù)支持。各縣市區、市直各部門(mén)要加快理順本地區、本部門(mén)電子政務(wù)管理體制和工作機制，接受市政府電子政務(wù)辦公室的業(yè)務(wù)指導。

（二）統一規劃。統一制定全市電子政務(wù)建設規劃及實(shí)施方案，市委、市人大、市政府、市政協(xié)及其各部門(mén)和市法院、市檢察院電子政務(wù)建設在規劃指導下，整體有序推進(jìn)，按照統一的規范和標準協(xié)同建設、共同發(fā)展。

（三）統一管理。財政出資的電子政務(wù)外網(wǎng)共享平臺和共性應用系統由電子政務(wù)外網(wǎng)主管單位統一招標建設、推廣應用；財政支出的各部門(mén)非涉密信息化項目由市縣兩級電子政務(wù)外網(wǎng)主管機構統一審核、監督、驗收。

（四）統一平臺。統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、數據交換共享平臺、應用系統支撐平臺、網(wǎng)絡(luò )安全防護體系、縣市區云計算服務(wù)。各地、各部門(mén)原則上不得單獨建設縱向網(wǎng)絡(luò )和跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò )，上下級之間和部門(mén)之間的互聯(lián)互通，一律通過(guò)全市統一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺實(shí)現；各地、各部門(mén)原則上不需要再建設新的電子政務(wù)外網(wǎng)基礎設施，直接使用市級電子政務(wù)外網(wǎng)平臺提供的云計算服務(wù)；各地、各部門(mén)新建的非涉密業(yè)務(wù)應用軟件必須基于統一的共享平臺開(kāi)發(fā)、部署和運行，共用統一的數據交換共享平臺、應用支撐系統、信息安全防護體系；各地、各部門(mén)已建和新建的非涉密業(yè)務(wù)系統必須按要求逐步遷移到市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺。

（五）統一標準。統一全市電子政務(wù)建設的技術(shù)標準、規范，推進(jìn)跨地域、跨部門(mén)的互聯(lián)互通。遵循國家標準和行業(yè)標準，構建我市集中統一、適用性強的數據、技術(shù)、管理和業(yè)務(wù)等標準規范體系，促進(jìn)系統間的互聯(lián)互通、協(xié)同應用。

（六）統一考評。統一全市電子政務(wù)項目建設績(jì)效評價(jià)體系。凡財政性資金投入的電子政務(wù)建設項目，均納入績(jì)效考評范圍，依據國家、省電子政務(wù)、投資管理等相關(guān)法律、法規和標準規范，并結合各項目建設實(shí)際，制定績(jì)效評價(jià)細則；對外包服務(wù)單位根據其服務(wù)內容，加強日?？己撕投ㄆ诳荚u，合同約定將評估結果作為支付費用的重要依據；建立第三方績(jì)效評價(jià)制度，聘請專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對電子政務(wù)總體建設運行績(jì)效進(jìn)行分析評估，對重大項目進(jìn)行專(zhuān)題績(jì)效分析。

四、目標任務(wù)

（一）總體目標

按照省政府辦公廳、市內網(wǎng)辦要求做好政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)的建設管理。按照國家統一規劃和標準規范，建設結構合理、邊界清晰、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的全市統一的電子政務(wù)外網(wǎng)，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據開(kāi)放利用水平逐步提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用取得突破，網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強，電子政務(wù)外網(wǎng)成為我市推進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、輔助重大問(wèn)題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、促進(jìn)公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升不可或缺的重要支撐平臺，為“智慧十堰”建設奠定堅實(shí)基礎。

（二）主要任務(wù)

1．建設統一的全市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺。充分利用現有的基礎網(wǎng)絡(luò )資源，推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)建設，形成橫向連接黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等系統和部門(mén)單位，縱向貫通市、縣、鄉、村（社區）四級，并與國家電子政務(wù)外網(wǎng)傳輸骨干網(wǎng)安全對接的統一網(wǎng)絡(luò )平臺。進(jìn)一步拓展電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動(dòng)基層政務(wù)部門(mén)接入外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現全市電子政務(wù)外網(wǎng)“縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構，強化網(wǎng)絡(luò )管理，著(zhù)力提高網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)承載能力，為業(yè)務(wù)應用、數據傳輸提供支撐。市政府電子政務(wù)辦公室負責市級橫向網(wǎng)和市-縣縱向骨干網(wǎng)建設，并制定電子政務(wù)外網(wǎng)建設管理的相關(guān)標準和規范，各縣市區政府（管委會(huì )）辦公室負責縣（市區）及縣（市區）以下橫向網(wǎng)、縱向網(wǎng)建設，各部門(mén)根據統一的標準規范接入電子政務(wù)外網(wǎng)。2017年底前，各地各部門(mén)要完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設或改造工作，與市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺實(shí)現對接。

2．按要求建設管理全市政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)。按照全省、全市統一規劃和部署，建設完善全市政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)，做好安全保密管理，推進(jìn)市、縣（市區）政府及部門(mén)內部辦公、管理、協(xié)同、監督和決策等業(yè)務(wù)在內網(wǎng)上應用。

3．推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遷移整合。各部門(mén)各單位要對現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應用是否涉密進(jìn)行準確核定，合理分類(lèi)，理清邊界，要抓緊制定非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)改造和向市電子政務(wù)外網(wǎng)遷移的實(shí)施方案。各部門(mén)各單位不再新建非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，現有非涉密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)按要求整合進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)，納入全市電子政務(wù)外網(wǎng)統籌管理，不再單獨安排運行維護費用。各地、各部門(mén)新建和續建的非涉密電子政務(wù)應用項目，統一部署在市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺上。對未依托全市統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展業(yè)務(wù)的應用項目，一律不批準立項，不安排項目建設和運行維護經(jīng)費。

4．提升數據資源服務(wù)能力。統籌規劃政務(wù)大數據基礎設施建設，推動(dòng)公共數據資源整合共享開(kāi)放。

加快云計算平臺和大數據中心建設。集中力量建設市政務(wù)外網(wǎng)云平臺，強化計算、存儲等能力，提高大數據處理水平，滿(mǎn)足各地、各部門(mén)云計算、云存儲、云安全等需要。整合基礎設施資源，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設，各地、各單位要充分利用市政務(wù)云平臺部署業(yè)務(wù)應用，原則上不允許新建云平臺。

推進(jìn)信息資源共享利用。建設市、縣兩級電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享平臺，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系，開(kāi)展政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享工作，實(shí)現信息資源跨地區、跨層級、跨部門(mén)共享。各級政務(wù)部門(mén)應按照國家和省相關(guān)標準規范提供共享信息，并及時(shí)維護更新，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性。人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎信息資源的基礎信息項必須接入共享平臺，實(shí)現基礎數據統籌管理、及時(shí)更新，在部門(mén)間無(wú)條件共享。建設政府公共信息資源開(kāi)放平臺，有序推進(jìn)政府數據開(kāi)放和社會(huì )化利用，著(zhù)力提升全社會(huì )信息資源開(kāi)發(fā)利用水平。

5．深化重點(diǎn)應用。把提高應用成效擺在更加突出的位置，拓展電子政務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域應用的廣度和深度，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府治理工作。

服務(wù)領(lǐng)導決策指揮。以完善領(lǐng)導決策支持系統為抓手，整合各地、各部門(mén)現有辦公應用和業(yè)務(wù)系統信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領(lǐng)導決策研判的信息資源庫，提供及時(shí)高效的信息獲取方式，豐富展現形式，為領(lǐng)導決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門(mén)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統和智能分析模型，積極應用大數據技術(shù)，開(kāi)展統計分析、預測預警和評估研判，不斷提升輔助決策能力。依托電子政務(wù)外網(wǎng)承載有關(guān)應急平臺，匯集相關(guān)應急信息，提高重大會(huì )議活動(dòng)和突發(fā)事件應急保障能力，為各級領(lǐng)導應急指揮提供服務(wù)。

推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建設政務(wù)督查系統，加強重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對重點(diǎn)工作任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò )化信息化管理，實(shí)現工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jì)效考核，推動(dòng)重大決策部署在各地、各部門(mén)貫徹落實(shí)。

深化部門(mén)職能應用。圍繞全市經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和政府工作目標，在社會(huì )保障、公共安全、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、環(huán)境保護、住房保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫療衛生、國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養老服務(wù)、稅收征管等方面，加快推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統建設，優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效能。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。以市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為全市政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)，以電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，整合各級各部門(mén)政務(wù)服務(wù)數據資源，構建權威、便捷的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。各地、各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動(dòng)對接，形成統一的服務(wù)入口，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

6.建設電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系。按照《國家電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護實(shí)施指南》的要求，建立電子政務(wù)外網(wǎng)安全保障體系，劃分安全域，完善安全管理制度，提升電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護能力。市電子政務(wù)外網(wǎng)部署電子認證系統和統一用戶(hù)管理系統。各縣市區參照國家和省電子認證服務(wù)標準規范，建設本地區電子認證注冊服務(wù)分中心和統一用戶(hù)管理系統，形成覆蓋全市電子政務(wù)外網(wǎng)的電子認證服務(wù)和用戶(hù)管理體系。建設市容災備份中心，為各縣市區提供數據備份服務(wù)。對市數據中心實(shí)現異地數據備份，確保數據的安全性和一致性。定期開(kāi)展安全性評估審查，落實(shí)分級保護審核、等級保護備案管理制度。

7.加強電子政務(wù)外網(wǎng)運維和管理。建立“一個(gè)入口、一個(gè)平臺和一套標準流程”的統一運維服務(wù)體系，包括運維服務(wù)內容、運維服務(wù)組織、運維服務(wù)規范、運維管理平臺等，推動(dòng)電子政務(wù)外網(wǎng)運維向集中管理、統一服務(wù)轉變，實(shí)現對網(wǎng)絡(luò )、應用、安全運行狀態(tài)全時(shí)段、高靈敏、無(wú)距離感知，提供及時(shí)、準確、高效的運維管理服務(wù)。積極開(kāi)展數據上云、應用上云等政務(wù)云重點(diǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提高政務(wù)云應用效能。

五、保障措施

（一）強化統籌協(xié)調配合。市政府辦公室負責全市電子政務(wù)外網(wǎng)及政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)建設的統籌協(xié)調和指導工作。各縣市區政府（管委會(huì )）辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強對電子政務(wù)建設的統一規劃，按照國家、省、市部署要求，結合自身實(shí)際，明確建設的目標、路徑、架構體系，協(xié)調推進(jìn)本地區電子政務(wù)建設工作，對照本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，相關(guān)情況于2017年12月15日前報市政府電子政務(wù)辦公室（聯(lián)系人：黃良，聯(lián)系電話(huà)：8109180）。市級各單位要服從服務(wù)工作大局，加強協(xié)作配合，推動(dòng)全市政務(wù)外網(wǎng)建設各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

（二）提高資金使用效益。各地財政部門(mén)要將電子政務(wù)建設所需經(jīng)費納入財政預算，強化資金保障。探索采用PPP等形式引入社會(huì )資金，形成多元化投入格局。同時(shí)，各級電子政務(wù)辦（科）、財政部門(mén)要嚴格控制各部門(mén)非涉密信息化項目建設，把好項目可行性研究、初步設計和投資概算的審核關(guān)，確保建成的項目得到有效利用，不出現重復投資和浪費。

（三）規范項目建設管理。嚴格執行國家有關(guān)電子政務(wù)建設、管理方面的法規規章，強化國家標準規范在我市電子政務(wù)建設管理中的運用。制定實(shí)施網(wǎng)絡(luò )、安全、數據交換等方面的技術(shù)和標準規范，提高電子政務(wù)建設管理的制度化、規范化水平。

（四）加強人才隊伍建設。多形式開(kāi)展培訓交流活動(dòng)，創(chuàng )新形式，加強信息化人才的選拔任用。各縣市區、市直各部門(mén)電子政務(wù)辦（科）承擔本轄區本部門(mén)信息化、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)、智慧城市建設管理等工作。鼓勵各地、各部門(mén)探索設立和建立政府首席信息官職位及制度，加強與企業(yè)和高校合作，培養和建設一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強、素質(zhì)高的電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍。

（五）建立績(jì)效考核體系。逐步實(shí)現電子政務(wù)全過(guò)程績(jì)效管理，加強對各地、各部門(mén)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、應用開(kāi)展、共享協(xié)同、安全保障、運行管理等工作的檢查考核，科學(xué)選取評估機構，積極引入第三方評估，逐步建立電子政務(wù)綜合績(jì)效考核評估體系，促進(jìn)電子政務(wù)應用效能和管理水平不斷提升。強化評估結果運用，將評估結果作為運維資金撥付和后續項目建設投資的重要參考。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

2017年11月27日

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