十政辦發(fā)〔2017〕38號《十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》

十政辦發(fā)〔2017〕38號

市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作

實(shí)施方案的通知

各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

《十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2017年5月22日

十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2015〕30號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕54號）文件精神，根據《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕57號）要求，進(jìn)一步明確“十三五”期間農村社區建設試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)、工作職責、方法和有關(guān)要求，確保實(shí)現全市農村社區建設試點(diǎn)工作目標，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的決策部署，結合中央、省委和市委關(guān)于實(shí)施精準扶貧和全面建成小康社會(huì )的總體要求,以全面提高農村居民生產(chǎn)生活質(zhì)量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)有效銜接的農村基層綜合服務(wù)體系，不斷推進(jìn)農村社區治理和服務(wù)能力現代化。按照“以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)”的思路，在竹山縣、鄖陽(yáng)區創(chuàng )建農村社區試點(diǎn)示范縣（區），在全市范圍內開(kāi)展“十三五”農村社區試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農村社區建設、統籌城鄉發(fā)展探索路徑和積累經(jīng)驗，為深化“生態(tài)十堰、人文十堰、創(chuàng )新十堰、開(kāi)放十堰、幸福十堰”建設，不斷開(kāi)創(chuàng )區域性中心城市建設新局面作出新貢獻。

（二）工作目標

“十三五”期間，全市各縣（市、區）每年選擇不低于總數5%的行政村（約92個(gè)）開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)。到2020年，在前期試點(diǎn)基礎上，全市新增796個(gè)村開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)工作，約占村總數的43%。統籌整合的農村社區綜合服務(wù)站、黨員群眾服務(wù)中心和綜治中心建設面積原則上不低于500平方米。

1.農村社區治理機制建立健全。由村黨組織領(lǐng)導、村民委員會(huì )牽頭，不改變村民自治性質(zhì)，不增加農村基層管理層級，鄉鎮政府與村民委員會(huì )權責邊界明晰的農村社區治理機制全面建立。多元主體參與的農村社區建設渠道暢通，民主協(xié)商形式多樣，協(xié)商經(jīng)?；?、規范化、制度化逐步實(shí)現。

2.農村社區基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。農村社區實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。每?jì)赡曛辽傩掳l(fā)展1名黨員，黨員隊伍結構不斷優(yōu)化。扎實(shí)開(kāi)展“雙十星”爭創(chuàng )和“支部主題黨日”活動(dòng)，黨的組織生活制度健全完善，不斷深化做合格黨員、建合格支部。村集體經(jīng)濟達到5萬(wàn)元以上，基層黨建工作保障不斷增強。

3.農村社區服務(wù)設施基本建成。全市所有農村社區都擁有集便民服務(wù)室、綜合服務(wù)社、日間照料中心、司法室、視頻監控室、調解室（心理咨詢(xún)室）、文化室、衛生室、計劃生育服務(wù)室、婦女（兒童）之家和體育健身活動(dòng)場(chǎng)所等功能布局合理，方便為黨員群眾辦事服務(wù)的農村社區公共服務(wù)站。所有農村社區道路硬化、路燈亮化、河道潔化、環(huán)境綠化和供排水及生活污水處理設施、垃圾處理站等基礎設施基本建成。

4.農村社區服務(wù)內容不斷豐富。政府基本公共服務(wù)項目進(jìn)一步向農村社區延伸，“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)、鄰里守望和自助互助及志愿服務(wù)體系基本建立，探索公共服務(wù)事項全程委托代理機制，已建成的農村社區實(shí)現基本公共服務(wù)項目全覆蓋，努力實(shí)現農村居民“日常辦事不出村”。

5.農村社區服務(wù)隊伍日益壯大。農村社區服務(wù)隊伍不斷壯大，社區社會(huì )組織得到培育和孵化，農村社區服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。社區志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺基本建立。到2020年,努力實(shí)現每個(gè)農村社區有5個(gè)以上社區社會(huì )組織，80%以上的社區黨員和30%以上的社區居民參與社區服務(wù)活動(dòng)，形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區居民滿(mǎn)意的社區服務(wù)隊伍。

6.農村社區信息化水平不斷提升。農村社區綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺覆蓋率達到100%；縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯(lián)動(dòng)互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺覆蓋率達到50%以上；農村社區公共安全視頻監控覆蓋率達100%。

7.農村社區環(huán)境明顯改善。農村社區綜治中心、司法行政工作室等綜治、法治機構全面建立，農村居民的公共法律服務(wù)體系建設實(shí)現全覆蓋，農村社區現代公共文化服務(wù)體系基本健全，“美麗鄉村”和村鎮生態(tài)文明建設積極推進(jìn)，“十星級文明戶(hù)”“文明家庭”等文明創(chuàng )建和“平安村（社區）”等基層平安創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常，農村社區法治、文化、居民生產(chǎn)生活和居住環(huán)境等條件明顯改善。引導社區居民自覺(jué)遵守公序良俗，農村社區社會(huì )秩序進(jìn)一步規范。

8.農村社區經(jīng)濟快速發(fā)展。試點(diǎn)的貧困村出列、貧困戶(hù)全部脫貧。到2019年，每戶(hù)貧困戶(hù)有1項以上增收致富的主業(yè)，貧困戶(hù)年人均可支配收入達到所在縣（市、區）農村居民人均可支配收入的70%以上。

（三）基本原則

1.以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實(shí)維護保障好農村居民的民主政治權利、合法經(jīng)濟利益和社會(huì )生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實(shí)惠。

2.黨政主導、社會(huì )協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民合作經(jīng)濟組織、農村群團組織、社會(huì )組織等各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

3.城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點(diǎn)、保留鄉村風(fēng)貌。

4.科學(xué)謀劃、分類(lèi)施策。把握農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，做好農村社區建設的整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類(lèi)指導，統籌考慮各地農村社區的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點(diǎn)目標和工作重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。

5.改革創(chuàng )新、依法治理。堅持和發(fā)展農村社會(huì )治理有效方式，發(fā)揮農村居民首創(chuàng )精神，積極推進(jìn)農村基層社會(huì )治理的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。深化農村基層組織依法治理、網(wǎng)格化服務(wù)管理，發(fā)揮村規民約積極作用，推進(jìn)農村社區治理法治化、網(wǎng)格化、規范化。

二、工作任務(wù)和相關(guān)部門(mén)職責

（一）明確試點(diǎn)定位，健全完善農村社區治理體系。農村社區建設要在黨和政府的領(lǐng)導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類(lèi)資源，強化社區自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農村社區經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，不斷提升農村居民生活質(zhì)量和文明素養，努力構建在村黨組織領(lǐng)導下、由村民委員會(huì )牽頭，以村民自治為基礎的農村社區治理機制。嚴禁以“管委會(huì )”等機構取代村黨組織和村民委員會(huì )。推進(jìn)農村基層服務(wù)型黨組織建設，增強鄉鎮、村黨組織服務(wù)功能（責任單位：市委組織部、市民政局、市農業(yè)局。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)單位按職責分工負責，下同）。依法確定鄉鎮政府與村民委員會(huì )的權責邊界，厘清農村社區事務(wù)清單，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)（責任單位：市民政局、市委農辦）。依法加強村民委員會(huì )和村務(wù)監督委員會(huì )建設，完善農村社區建設重大問(wèn)題的民主決策、民主監督制度。廣泛開(kāi)展形式多樣的農村社區協(xié)商，逐步實(shí)現基層協(xié)商經(jīng)?；?、規范化、制度化（責任單位：市民政局、市委組織部、市委農辦）。

（二）拓寬參與渠道，促進(jìn)多元主體參與農村社區治理。建立縣級以上機關(guān)黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點(diǎn)包戶(hù)制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村居民、支持農村社區發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位支持、參與農村社區建設。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設渠道（責任單位：市委組織部、市民政局、市人社局）。依法確定村民委員會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，增強村集體經(jīng)濟組織支持農村社區建設的能力。促進(jìn)流動(dòng)人口參與農村社區管理，依法保障符合條件的非本村戶(hù)籍居民參加村民委員會(huì )選舉和享有農村社區基本公共服務(wù)的權利（責任單位：市民政局、市委農辦、市農業(yè)局、市委組織部、市發(fā)改委）。吸納非戶(hù)籍居民參與農村社區公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民共同參與的農村社區協(xié)調議事機制。在保障農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益的前提下，探索通過(guò)分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導非戶(hù)籍居民更廣泛地參與民主決策（責任單位：市民政局、市委農辦、市農業(yè)局）。

（三）完善基礎設施，建立健全農村社區服務(wù)體系。根據輻射范圍適度、服務(wù)管理方便、服務(wù)功能齊全等原則，按照辦公面積最小化、服務(wù)功能最大化的要求，結合人口規模，因村制宜，整合組織、民政、司法、文化體育、衛生計生等相關(guān)部門(mén)資源，統籌推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)站和黨員群眾服務(wù)中心建設，方便為黨員群眾辦事服務(wù)。嚴禁強制推行大拆大建、重復建設、建村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市民政局、市文體新廣局、市委政法委、市農業(yè)局、市住建委、市司法局、市供銷(xiāo)社）。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）精神，資源共享，整合農村基層綜合服務(wù)網(wǎng)、“三萬(wàn)”農村網(wǎng)格化、農村科技網(wǎng)、農村供銷(xiāo)網(wǎng)、農村黨員活動(dòng)中心等各類(lèi)涉農網(wǎng)絡(luò )資源，統籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和網(wǎng)格化管理信息平臺建設。逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯(lián)動(dòng)互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺。試點(diǎn)村不掛農村社區標牌、不刻農村社區印章，在農村社區綜合服務(wù)站統一應用“中國社區”和“社區黨員群眾服務(wù)中心”標識（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。

（四）豐富服務(wù)內容，提升農村社區公共服務(wù)水平。進(jìn)一步推進(jìn)政府公共服務(wù)項目向農村社區延伸，制定完善農村社區公共服務(wù)目錄和清單。依托社區綜合服務(wù)站，不斷豐富和完善居民生產(chǎn)生活、就業(yè)商貿、信息咨詢(xún)、技能培訓、社區扶貧、法律咨詢(xún)、家庭教育、美德實(shí)踐、計生衛生、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社區養老、社區助殘等服務(wù)內容（責任單位：市民政局、市委組織部、市發(fā)改委、市扶貧辦、市衛計委、市司法局、市婦聯(lián)）。依托農村社區綜合服務(wù)設施設立信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加強實(shí)體辦事窗口建設、完善信息“進(jìn)村入戶(hù)”功能。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“一號”申請、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦，簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程。應用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)，構建實(shí)體辦事窗口、網(wǎng)上辦事平臺、移動(dòng)客戶(hù)端和自助終端融合的為農服務(wù)平臺，為農村居民提供綜合、高效、便捷的信息服務(wù)（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市委組織部、市民政局、市發(fā)改委）。培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)運用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區設立超市便利店、標準化菜店等便民利民網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃氣、自來(lái)水、電力等公用事業(yè)單位在社區設點(diǎn)服務(wù)。積極探索建立政府購買(mǎi)服務(wù)和公共服務(wù)事項全程委托代理機制，加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的力度，引導社會(huì )組織參與社區服務(wù)管理。積極開(kāi)展公益創(chuàng )投，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng )新農村社區服務(wù)體制機制（責任單位：市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市民政局、市財政局）。

（五）推動(dòng)志愿服務(wù)，建立“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。村委會(huì )成員全面兼職農村社區服務(wù)工作者，通過(guò)內生外購等形式加強農村社區服務(wù)人才隊伍建設。加強對農村社區服務(wù)人員的系統培訓，提升社區服務(wù)工作者的服務(wù)能力（責任單位：市民政局、市委組織部）。廣泛動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì )組織、社區黨員和居民群眾參加志愿服務(wù)。支持群團組織開(kāi)展各種形式各具特色的公益活動(dòng)（責任單位：市委組織部、市民政局、市婦聯(lián)）。完善農村社區志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開(kāi)展豐富多彩的社區自助互助服務(wù)活動(dòng)。根據農村社區發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在社區志愿服務(wù)中的作用（責任單位：市民政局、市人社局）。摸清社區留守兒童、婦女和老人底數，建立“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，掌握人員動(dòng)態(tài)信息。大力培育和發(fā)展針對社區“三留守”人員的互助類(lèi)、志愿類(lèi)社會(huì )組織，加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì )救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決留守人員生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市婦聯(lián)、團市委、市衛計委）。

（六）借力精準扶貧，發(fā)展農村社區集體經(jīng)濟。抓住精準扶貧、精準脫貧機遇，立足當地資源優(yōu)勢，發(fā)展農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)土地流轉，采取“公司（合作社、家庭農場(chǎng)）+農戶(hù)”的模式，大力推進(jìn)適度規模經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足居民多樣化生活需求，為社區就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)崗位。研究制定培育村級特色主導產(chǎn)業(yè)、拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道的具體辦法。組織國土、水利、旅游等部門(mén)，對村集體“三資”進(jìn)行全面清理，建立臺賬，規范管理。提高閑置集體資產(chǎn)、資源利用率，對無(wú)償占用、低價(jià)發(fā)包的集體資產(chǎn)、資源，依法收回，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)或以公開(kāi)競標的方式發(fā)包、租賃，增加集體收入。積極探索推行股份制改造、公司化運作等模式，加強集體“三資”運營(yíng)管理（責任單位：市農業(yè)局、市委農辦、市扶貧辦、市國土資源局、市水利局、市旅游委、市委組織部、市財政局）。

（七）強化法治文化，大力推進(jìn)“美麗鄉村”建設。加強農村社區法治建設，建立健全農村社區司法行政工作室等法治機構，推進(jìn)覆蓋農村居民的公共法律服務(wù)體系建設（責任單位：市司法局、市民政局）。建立健全農村社區公共安全體系，加快農村社區公共安全視頻監控攝像機的安裝和聯(lián)網(wǎng)應用，建立覆蓋農村社區全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機制（責任單位：市委政法委、市民政局）。開(kāi)展“法律進(jìn)社區”等主題活動(dòng)，對農村居民進(jìn)行法治宣傳教育，引導農村居民依法反映訴求。深入開(kāi)展“十星級文明戶(hù)”“文明家庭”等文明創(chuàng )建和“平安村（社區）”等基層平安創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村社區文化建設，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，發(fā)展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開(kāi)展文明社區、和諧社區等精神文明建設活動(dòng)，弘揚公序良俗（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市文明辦、市婦聯(lián)）。改善農村社區人居環(huán)境，強化農村居民節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛(ài)護環(huán)境、節約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。完善社區公共設施、綠化美化建設，建立健全農村供電、供排水、道路硬化和路燈亮化及交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò )等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預防和處置能力。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件和河道潔化建設。積極推進(jìn)“美麗鄉村”和村鎮生態(tài)文明建設，保持農村社區鄉土特色建設和田園風(fēng)光（責任單位：市住建委、市委政法委、市委宣傳部、市委農辦、市民政局、市交通局、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市水利局、市衛計委、市財政局、市供銷(xiāo)社、團市委、市婦聯(lián)）。

三、方法步驟

（一）結合實(shí)際，制定方案（2017年5月底前）。各縣（市、區）、鄉（鎮）運用前期試點(diǎn)經(jīng)驗，結合實(shí)際，進(jìn)一步明確試點(diǎn)目標任務(wù)、各相關(guān)部門(mén)工作職責和保障措施，搞好責任分工，建立部門(mén)幫扶制度，制定有針對性便于實(shí)際操作的試點(diǎn)工作方案，印發(fā)基層單位實(shí)施。

（二）分類(lèi)指導，有序推進(jìn)（2017年6月至2020年底）。十堰市普遍實(shí)行“一村一社區”模式。各地要結合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，統籌推進(jìn)。城中村、城邊村和農村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區服務(wù)管理的有效經(jīng)驗，逐步實(shí)現與城鎮基礎設施、基本公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區可根據自身條件，探索推進(jìn)農村社區建設的有效途徑。外來(lái)人口集中的農村社區要重點(diǎn)推進(jìn)社區基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì )救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區公益事業(yè)，完善社區公共設施和人居環(huán)境，著(zhù)力提升居民生活品質(zhì)；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區農村社區，要切實(shí)增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）強化督辦，嚴格考核（2017年至2020年每年年底前）。各縣（市、區）要建立農村社區建設試點(diǎn)工作督導、檢查驗收和績(jì)效考核機制。每年年底前，根據十堰市農村社區試點(diǎn)村檢查驗收標準，市級組織專(zhuān)班對各地明確的省扶持的農村社區試點(diǎn)村組織檢查驗收，檢查驗收采用100分制，90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為合格，80分以下為不合格。

四、有關(guān)要求

各縣（市、區）要緊密結合精準扶貧、新農村和美麗鄉村建設以及“綠滿(mǎn)十堰”行動(dòng)等工作，統籌資源，精心組織，深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作。

（一）加強組織領(lǐng)導。建立十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)工作協(xié)調領(lǐng)導機制，負責全市農村社區建設統籌協(xié)調、督導督查和績(jì)效考核等工作。各縣（市、區）要相應成立領(lǐng)導小組及其辦事機構，統籌推進(jìn)本行政區域內農村社區建設試點(diǎn)工作。開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)工作，縣級是關(guān)鍵，鄉級是基礎，縣、鄉兩級主要負責同志是第一責任人?？h、鄉兩級黨委和政府要把試點(diǎn)作為推進(jìn)農村改革發(fā)展的重要任務(wù)，作為加強和改善民生的重點(diǎn)工作內容，列入工作考核目標，采取得力措施，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。各級各部門(mén)要強化責任意識，按照職責分工，搞好配合協(xié)作，形成推進(jìn)合力。

（二）加強資源整合。各縣（市、區）要落實(shí)主體責任，加大對農村社區建設試點(diǎn)投入力度，統籌整合相關(guān)資源、資金，拓寬資金來(lái)源渠道，統籌利用政府投入、村集體經(jīng)濟收入和社會(huì )資金，提高資金使用效率。推進(jìn)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能和加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度，做到權隨責走、費隨事轉。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈或興辦農村社區服務(wù)事業(yè)。探索在條件成熟的地方設立農村社區建設發(fā)展基金，吸納更多社會(huì )資本參與農村社區建設。

（三）加強示范創(chuàng )建。各縣（市、區）要按照《民政部關(guān)于開(kāi)展全國農村社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)的通知》（民函〔2016〕245號）要求，結合本地區實(shí)際，積極開(kāi)展農村社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型引路、輻射帶動(dòng)的作用，推動(dòng)新形勢下我市農村社區建設再上新臺階。

附件：1.十堰市“十三五”農村社區建設試點(diǎn)村名單 點(diǎn)擊下載

2.十堰市農村社區建設試點(diǎn)村檢查驗收標準 點(diǎn)擊下載

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本文關(guān)鍵詞： 十堰市, 十政辦發(fā)