中辦發(fā)〔2015〕30號《關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)

關(guān)于深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中辦發(fā)〔2015〕30號

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，創(chuàng )新農村基層社會(huì )治理，提升農村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉一體化建設，現就深入推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識深化農村社區建設試點(diǎn)的重要意義

農村社區是農村社會(huì )服務(wù)管理的基本單元。隨著(zhù)中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程加快，我國農村社會(huì )正在發(fā)生深刻變化，農村基層社會(huì )治理面臨許多新情況新問(wèn)題：農村人口結構加劇變化，部分地區非戶(hù)籍居民大幅增加，非戶(hù)籍居民的社會(huì )融入問(wèn)題凸顯，部分地區存在村莊空心化現象，農村“三留守”群體持續擴大；農村利益主體日趨多元，農村居民服務(wù)需求更加多樣，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì )管理和公共服務(wù)能力難以適應；村民自治機制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強農村社區建設，有利于推動(dòng)戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強農村社區自治和服務(wù)功能，為農民幸福安康、農業(yè)可持續發(fā)展、農村和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。

中央高度重視農村基層社會(huì )管理和服務(wù)工作，對推進(jìn)農村社區建設提出明確要求。農村社區建設要在黨和政府的領(lǐng)導下，在行政村范圍內，依靠全體居民，整合各類(lèi)資源，強化社區自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農村社區經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調可持續發(fā)展，不斷提升農村居民生活質(zhì)量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。近年來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)認真貫徹中央決策部署，組織開(kāi)展農村社區建設試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農村社區建設是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，是推進(jìn)新型城鎮化的配套工程，是夯實(shí)黨的執政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。各地區各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求、順應農民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以全面提高農村居民生活質(zhì)量和文明素養為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結合的農村社區共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)有效銜接的農村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉土文化和現代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農村社區建設示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農村社區建設、統籌城鄉發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治制度，尊重農村居民的主體地位，切實(shí)維護好保障好農村居民的民主政治權利、合法經(jīng)濟利益和社會(huì )生活權益，讓農村居民從農村社區建設中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導、社會(huì )協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、規劃建設、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農村基層黨組織核心作用和自治組織基礎作用，調動(dòng)農村集體經(jīng)濟組織、農民合作經(jīng)濟組織、農村群團組織和社會(huì )組織等各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

——城鄉銜接、突出特色。加強農村社區建設與新型城鎮化建設的配套銜接，強化農村社區建設對新農村建設的有效支撐，既注意以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉土味道、體現農村特點(diǎn)、保留鄉村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類(lèi)施策。把握農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，做好農村社區建設的頂層設計和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類(lèi)指導，統籌考慮各地農村社區的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統等因素，合理確定試點(diǎn)目標和工作重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng )新、依法治理。堅持和發(fā)展農村社會(huì )治理有效方式，發(fā)揮農村居民首創(chuàng )精神，積極推進(jìn)農村基層社會(huì )治理的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。深化農村基層組織依法治理，發(fā)揮村規民約積極作用，推進(jìn)農村社區治理法治化、規范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制。

農村社區建設堅持村黨組織領(lǐng)導、村民委員會(huì )牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動(dòng)農村居民參與，同時(shí)不改變村民自治機制，不增加農村基層管理層級。推進(jìn)農村基層服務(wù)型黨組織建設，增強鄉鎮、村黨組織服務(wù)功能。以農村基層黨組織建設帶動(dòng)農村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)組織建設，健全完善農村基層黨組織引領(lǐng)農村社區建設的領(lǐng)導機制和工作機制。依法確定鄉鎮政府與村民委員會(huì )的權責邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。認真貫徹實(shí)施村民委員會(huì )組織法，加強村民委員會(huì )和村務(wù)監督機構建設，完善農村社區建設重大問(wèn)題的民主決策、民主監督制度。依托村民會(huì )議、村民代表會(huì )議等載體，廣泛開(kāi)展形式多樣的農村社區協(xié)商，探索村民議事會(huì )、村民理事會(huì )等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現基層協(xié)商經(jīng)?；?、規范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農村社區服務(wù)管理。

依法保障符合條件的非本村戶(hù)籍居民參加村民委員會(huì )選舉和享有農村社區基本公共服務(wù)的權利。吸納非戶(hù)籍居民參與農村社區公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶(hù)籍居民和非戶(hù)籍居民共同參與的農村社區協(xié)調議事機制。在保障農村集體經(jīng)濟組織成員合法權益的前提下，探索通過(guò)分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導非戶(hù)籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機制，采取會(huì )議表決、代表議事、遠程咨詢(xún)等決策方式，維護外出務(wù)工居民在戶(hù)籍所在地農村社區的權利。健全農村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農村社區“三留守”人員動(dòng)態(tài)信息庫，擴大呼叫終端、遠程監控等信息技術(shù)應用，切實(shí)提高對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農村社區建設渠道。

建立縣級以上機關(guān)黨員、干部到農村社區掛職任職、駐點(diǎn)包戶(hù)制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村居民、支持農村社區發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位支持、參與農村社區建設。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉人員參與農村社區建設渠道。依法確定村民委員會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織以及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，保障農村集體經(jīng)濟組織獨立開(kāi)展經(jīng)濟活動(dòng)的自主權，增強村集體經(jīng)濟組織支持農村社區建設的能力。推動(dòng)發(fā)展新型農村合作金融組織、新型農民合作經(jīng)濟組織和社會(huì )組織，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng )投等方式，支持社區社會(huì )組織參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)化社會(huì )服務(wù)組織到農村社區開(kāi)展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農村社區法治建設。

加強農村社區司法行政工作室等法治機構建設，指導農村社區開(kāi)展各項法治工作，探索整合農村社區層面法治力量，加強農村社區法律援助工作，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò )、機制和人員向農村社區延伸，推進(jìn)覆蓋農村居民的公共法律服務(wù)體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調處化解農村矛盾糾紛綜合機制，及時(shí)了解掌握和回應不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區公共安全體系，創(chuàng )新農村立體化社會(huì )治安防控體系，加強和創(chuàng )新農村社區平安建設，建立覆蓋農村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機制，做好社區禁毒和特殊人群幫教工作。加強農村社區警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設，對符合任職年限條件的農村警務(wù)室民警落實(shí)職級待遇。加強農村社區普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規民約，支持農村居民自我約束和自我管理，提高農村社區治理法治化水平。

（五）提升農村社區公共服務(wù)供給水平。

健全農村社區服務(wù)設施和服務(wù)體系，整合利用村級組織活動(dòng)場(chǎng)所、文化室、衛生室、計劃生育服務(wù)室、農民體育健身工程等現有場(chǎng)地、設施和資源，推進(jìn)農村基層綜合性公共服務(wù)設施建設，提升農村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構建縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級聯(lián)動(dòng)互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項目向農村社區延伸，探索建立公共服務(wù)事項全程委托代理機制，促進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。加強農村社區教育，鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校教育資源向周邊農村居民開(kāi)放，用好縣級職教中心、鄉（鎮）成人文化技術(shù)學(xué)校和農村社區教育教學(xué)點(diǎn)。改善農村社區醫療衛生條件，加大對鄉（鎮）、村衛生和計劃生育服務(wù)機構設施改造、設備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農村社區扶貧、社會(huì )救助、社會(huì )福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農村社區養老、助殘服務(wù)，組織引導農村居民積極參加城鄉居民養老保險，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動(dòng)農村社區公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。

廣泛動(dòng)員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)社會(huì )組織和居民群眾參加農村社區志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農村社區志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開(kāi)展豐富多彩的社區志愿互助活動(dòng)。根據農村社區發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才引領(lǐng)社區志愿者服務(wù)作用。鼓勵企業(yè)和供銷(xiāo)合作社完善農村社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農村社區開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，采取購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì )力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類(lèi)社會(huì )事業(yè)。

（七）強化農村社區文化認同。

以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，發(fā)展各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。深入開(kāi)展和諧社區等精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立良好家風(fēng)，弘揚公序良俗，創(chuàng )新和發(fā)展鄉賢文化，形成健康向上、開(kāi)放包容、創(chuàng )新進(jìn)取的社會(huì )風(fēng)尚。健全農村社區現代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開(kāi)辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng)，增強農村文化惠民工程實(shí)效。引導城市文化機構、團體到農村社區拓展服務(wù)，支持農民興辦演出團體和其他文化團體。發(fā)現和培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人等各類(lèi)文化人才，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉土氣息的農村社區文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農村社區發(fā)展的內在動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

（八）改善農村社區人居環(huán)境。

強化農村居民節約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識，形成愛(ài)護環(huán)境、節約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動(dòng)農村居民和社會(huì )力量開(kāi)展形式多樣的農村社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動(dòng)。完善農村社區基礎設施，建立健全農村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò )等公用設施的建設、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò )，健全日常管理維護，促進(jìn)農村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問(wèn)題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農村社區衛生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉村”和村鎮生態(tài)文明建設，保持農村社區鄉土特色和田園風(fēng)光。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合本地實(shí)際，確定一定數量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類(lèi)型的行政村開(kāi)展試點(diǎn)，土地集體所有權在村民小組的，可根據群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強對地方試點(diǎn)工作的指導，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農村社區建設試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農村社區建設統籌協(xié)調和績(jì)效評估機制。農村社區建設要在維護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地用益物權前提下開(kāi)展，與當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、土地利用規劃、村莊規劃和社會(huì )主義新農村建設規劃等相銜接，與統籌城鄉基層黨的建設同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規劃擅自改變農地用途，嚴禁以“管委會(huì )”等機構取代村黨組織和村民委員會(huì )。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對試點(diǎn)工作的協(xié)調督導，適時(shí)組織專(zhuān)項督查。

（二）加強分類(lèi)指導。

根據不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和農村社區實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類(lèi)施策，穩步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區服務(wù)管理的有效經(jīng)驗，逐步實(shí)現與城鎮基礎設施、基本公共服務(wù)和社會(huì )事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復雜、交通不便、居住分散的農村地區和林區、牧區、漁區可根據自身條件，探索推進(jìn)農村社區建設的有效途徑。外來(lái)人口集中的農村社區要重點(diǎn)推進(jìn)社區基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍居民覆蓋，促進(jìn)外來(lái)人口的社區融入；人口流出較多的農村社區要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì )救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區公益事業(yè)，完善社區公共設施和人居環(huán)境，著(zhù)力提升居民生活品質(zhì)；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區的農村社區，要切實(shí)增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。

試點(diǎn)地區要加大投入力度，統籌整合相關(guān)涉農資金，提高資金使用效率，避免重復建設。推動(dòng)農村社區拓寬資金來(lái)源渠道，統籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會(huì )資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設施和網(wǎng)絡(luò )、農村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設需要，按規定合理安排農村社區工作經(jīng)費和人員報酬。推進(jìn)政府部門(mén)向社會(huì )組織轉移職能和加大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度，做到權隨責走、費隨事轉。落實(shí)和完善支持農村社區建設的價(jià)格優(yōu)惠政策，村民委員會(huì )服務(wù)設施用電以及社會(huì )福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類(lèi)價(jià)格執行。制定完善農村社區建設投融資政策，鼓勵金融機構加快相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng )新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農村社區建設。探索在省級以下條件成熟的地區設立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農村社區建設發(fā)展基金，吸納更多社會(huì )資本參與農村社區建設。

（四）強化人才支撐。

選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時(shí)吸納農村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類(lèi)優(yōu)秀人才到農村社區工作。支持農村社區通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。加強對鄉鎮干部、村“兩委”成員和農村社區工作者的培訓，提升推動(dòng)農村社區發(fā)展和服務(wù)農村居民的能力。

（五）及時(shí)總結經(jīng)驗。

加強對農村社區建設的理論政策研究，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗做法上升為政策法規，為全面推進(jìn)農村社區建設提供制度保障。積極開(kāi)展農村社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，適時(shí)對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結評估，穩步擴大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現和宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型，總結推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會(huì )共同參與和推動(dòng)農村社區建設的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本指導意見(jiàn)，結合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農村社區建設試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。尚未完成戶(hù)籍制度改革、仍保留村民委員會(huì )的農墾區和工礦區可參照本指導意見(jiàn)制定試點(diǎn)方案。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/31/content_2871051.htm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/5167.html

本文關(guān)鍵詞： 深入推進(jìn), 農村社區建設, 試點(diǎn)工作, 指導意見(jiàn), 中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳