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十政辦發(fā)〔2015〕11號
十堰市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《十堰市市本級財政專(zhuān)項資金競爭性分配管理暫行辦法》的通知
各縣市區人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武當山旅游經(jīng)濟特區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：
《十堰市市本級財政專(zhuān)項資金競爭性分配管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
2015年1月24日
十堰市市本級財政專(zhuān)項資金競爭性分配管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范市本級財政專(zhuān)項資金管理，促進(jìn)市本級財政專(zhuān)項資金競爭性分配科學(xué)合理、高效公平，提高市本級財政專(zhuān)項資金績(jì)效，根據《省人民政府關(guān)于省級財政部分專(zhuān)項資金試行競爭性分配改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2012〕107號）、《省人民政府關(guān)于推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2013〕9號）、《市人民政府辦公室關(guān)于加強全市預算績(jì)效管理工作的通知》（十政辦發(fā)〔2012〕10號）以及有關(guān)法律法規、規章，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市本級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）實(shí)行競爭性分配管理工作堅持以下原則：
（一）科學(xué)規范，講求實(shí)效。市級專(zhuān)項資金主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級相關(guān)項目主管部門(mén)）應按規范、公開(kāi)、透明的要求制訂專(zhuān)項資金使用管理辦法，將績(jì)效管理要求貫穿于專(zhuān)項資金分配和使用全過(guò)程，科學(xué)確定競爭性分配績(jì)效管理重點(diǎn)；采用合理規范、可操作性強的競爭性分配績(jì)效管理程序，促進(jìn)專(zhuān)項資金競爭性分配合理、高效。
（二）精選項目，績(jì)效優(yōu)先。將績(jì)效作為專(zhuān)項資金分配和項目遴選的重要依據。建立“事前確定績(jì)效目標、事中加強監督管理、事后實(shí)施績(jì)效評價(jià)”的全過(guò)程績(jì)效管理體系，建立績(jì)效問(wèn)責的激勵機制，將績(jì)效評價(jià)結果與市級相關(guān)項目主管部門(mén)的預算資金安排相結合，確保資金有效分配和高效使用。
（三）市場(chǎng)取向，加強監管。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率和效益，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，彌補市場(chǎng)失靈，推動(dòng)可持續發(fā)展。
（四）程序公開(kāi)，確保公平。公開(kāi)資金分配辦法，統一分配標準，確保資金分配全過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)專(zhuān)家評審和部門(mén)監督，提高資金分配的透明度，杜絕暗箱操作，確保資金分配結果公平、公正，實(shí)現向民主理財、科學(xué)理財的轉變，促進(jìn)財政信息公開(kāi)。
（五）責任明晰，齊抓共管。專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配，不改變市級相關(guān)項目主管部門(mén)對專(zhuān)項資金的使用權、管理權。市級牽頭部門(mén)、市級相關(guān)項目主管部門(mén)、市財政局、市監察局、市審計局按照職能分工各司其職，共同做好工作。
第三條 實(shí)行競爭性分配的專(zhuān)項資金主要是指資金分配結果具有可選擇性、不固定使用對象的市本級財政專(zhuān)項資金。主要包括：
（一）分配對象為企業(yè)、科研院所等，市場(chǎng)化程度較高的專(zhuān)項資金；
（二）由國家、省級立項需市本級配套的專(zhuān)項資金。
第四條 專(zhuān)項資金實(shí)行競爭性分配的形式包括：
（一）公開(kāi)招投標、專(zhuān)家評審。主要適用于分配對象為縣（市）、區政府、企業(yè)、科研院所等市場(chǎng)化程度較高的專(zhuān)項資金。
（二）績(jì)效目標考核、因素計算。主要適用于分配對象為農業(yè)、糧油、外貿等以獎代補、激勵性定向補助資金。
第二章 部門(mén)職責
第五條 清理整合后涉及多個(gè)市級相關(guān)項目主管部門(mén)的財政專(zhuān)項資金，由市政府指定的市級牽頭部門(mén)負責統一協(xié)調，并承擔以下職責：
（一）加強項目的前期儲備，協(xié)調建立市級相關(guān)項目主管部門(mén)的項目備選庫，進(jìn)行統一分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理。
（二）對市級相關(guān)項目主管部門(mén)擬定的專(zhuān)項資金競爭性分配具體實(shí)施方案備案；
（三）負責排查投標單位多頭交叉申報，防止重復安排資金，優(yōu)化財政資金配置。
第六條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)職責：
（一）擬定實(shí)行競爭性分配專(zhuān)項資金的績(jì)效總目標、階段性目標和績(jì)效指標，并經(jīng)市財政局批復后公開(kāi)；
（二）會(huì )同市財政局擬定專(zhuān)項資金競爭性分配方式及具體實(shí)施方案，報市政府審批后公開(kāi)；
（三）建立和完善本部門(mén)的行業(yè)專(zhuān)家庫，負責入庫技術(shù)管理專(zhuān)家的遴選和使用管理，并將專(zhuān)家庫報送市財政局備案；
（四）編制專(zhuān)項資金發(fā)展規劃，組織項目申報，建立和完善本部門(mén)備選項目庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期報送牽頭部門(mén)備案；
（五）組織專(zhuān)家全面評審項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性和有效性，對投標主體申報具體項目的績(jì)效目標及其指標等進(jìn)行評審打分，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后再取綜合平均分排序；
（六）將實(shí)行競爭性分配專(zhuān)項資金的評審結果按相關(guān)規定進(jìn)行公示；
（七）對實(shí)行競爭性分配的財政專(zhuān)項資金安排的項目實(shí)行績(jì)效監控，指導和督促項目實(shí)施單位開(kāi)展財政專(zhuān)項資金績(jì)效自評工作，項目支出完成后，負責組織和驗收，對項目進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并按規定向市財政局提交專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告和績(jì)效評價(jià)報告；
（八）對以獎代補、激勵性定向補助等資金按照競爭性分配的要求，考核其績(jì)效目標完成情況；
（九）配合市財政局對實(shí)行競爭性分配專(zhuān)項資金進(jìn)行整體績(jì)效評價(jià)。
第七條 市財政局職責
（一）統籌、指導、監督和協(xié)調專(zhuān)項資金競爭性分配管理工作；
（二）會(huì )同市級相關(guān)項目主管部門(mén)擬訂年度納入競爭性分配的專(zhuān)項資金范圍，報送市政府審定；
（三）對市級相關(guān)項目主管部門(mén)申報專(zhuān)項資金的績(jì)效總目標、階段性目標、績(jì)效指標進(jìn)行審核、批復；
（四）配合市級相關(guān)項目主管部門(mén)擬定專(zhuān)項資金競爭性分配具體實(shí)施方案；
（五）建立完善預算績(jì)效管理專(zhuān)家庫、預算績(jì)效管理監督指導庫，分類(lèi)匯總市級相關(guān)項目主管部門(mén)報備的行業(yè)專(zhuān)家庫；
（六）建立競爭性分配專(zhuān)項資金的分類(lèi)項目庫，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監管；
（七）指導市級相關(guān)項目主管部門(mén)和項目實(shí)施單位對競爭性分配的項目資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作，對項目主管部門(mén)提交的績(jì)效評價(jià)報告進(jìn)行審核；
（八）審核以獎代補、激勵性定向補助等資金的績(jì)效目標完成情況，計算分配相關(guān)補貼和定向補助資金；
（九）組織對競爭性分配專(zhuān)項資金整體支出進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)報告報送市政府，并按規定向社會(huì )公開(kāi)；
（十）對競爭性分配專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)結果和績(jì)效審計結果在下一年度資金預算安排時(shí)進(jìn)行應用；
（十一）對市級相關(guān)項目主管部門(mén)的專(zhuān)家遴選、專(zhuān)家評審和招投標工作進(jìn)行監督。
第八條 市監察局職責
依法依規對市級相關(guān)項目主管部門(mén)和市財政局在競爭性分配工作中履行職責情況進(jìn)行監察，受理檢舉及舉報，對失職瀆職行為進(jìn)行責任追究和查處；依據績(jì)效評價(jià)和審計結果對主管部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。
第九條 市審計局職責
組織對競爭性分配專(zhuān)項資金管理和使用情況進(jìn)行績(jì)效審計。
第三章 公開(kāi)招投標競爭性分配程序
第十條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)將競爭性分配專(zhuān)項資金的績(jì)效目標和績(jì)效指標，送市財政局審核批復。
第十一條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)會(huì )同市財政局擬定專(zhuān)項資金競爭性分配的具體實(shí)施方案，報市政府審批。具體實(shí)施方案應包括競爭性資金分配的準入條件、資金使用范圍、擬立項項目個(gè)數、補助標準、資金分配辦法、申報材料要求、申報方式、招投標評審辦法和評審標準、中介代理機構資質(zhì)要求等內容。
市級相關(guān)項目主管部門(mén)應將市政府審批后的專(zhuān)項資金競爭性分配方案送市級牽頭部門(mén)和市財政局備案。
第十二條 按照市政府批準后的實(shí)施方案，市級相關(guān)項目主管部門(mén)根據項目實(shí)施周期，統一在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市財政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布招投標公告，限定時(shí)間節點(diǎn)，加快競爭性分配工作進(jìn)度。
招投標公告中應將專(zhuān)項資金的績(jì)效目標及指標納入競爭性分配公開(kāi)招標標書(shū)，作為項目申報及評審、績(jì)效評價(jià)的重要依據。
第十三條 競爭性分配專(zhuān)項資金的投標主體可以是縣（市）、區政府、企業(yè)、合作社、高校、科研院所或企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合申報。投標主體應按照相關(guān)要求申報項目的績(jì)效目標，項目績(jì)效目標應與該專(zhuān)項資金的總目標、階段性目標緊密銜接。沒(méi)有績(jì)效目標的項目申請，市級相關(guān)項目主管部門(mén)不予受理。
第十四條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)根據專(zhuān)項資金發(fā)展規劃和績(jì)效總目標，建立專(zhuān)項資金年度項目備選庫，加強項目前期儲備，實(shí)施項目準入和退出機制，推動(dòng)項目滾動(dòng)管理，凡未進(jìn)入項目備選庫的，均不能列為新增項目安排資金。
第十五條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)設定合理投標門(mén)檻，聘請專(zhuān)家對符合申報條件的項目進(jìn)行初審，中標單位與通過(guò)初審單位比例應介于1:1.5或1:2之間，以降低項目單位的投標成本。
第十六條 同一競爭主體，如連續兩年參與相同和相近性質(zhì)項目的競爭性分配，必須將上一年度項目實(shí)施的績(jì)效評價(jià)結果作為通過(guò)初審的重要依據。
第十七條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)對通過(guò)初審的項目，可根據專(zhuān)項資金性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，設置不同競爭性分配方法，采取重大項目資金實(shí)地考核、現場(chǎng)答辨、專(zhuān)家集中評審和財政資金使用績(jì)效考核等多種方式進(jìn)行復審。
實(shí)行一票否決制。對項目申報資料弄虛作假的單位，一律取消招投標資格，且兩年之內取消其申報資格。
第十八條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)將專(zhuān)家評審結果在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市財政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行差額公示。
第十九條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)對專(zhuān)項資金競爭性分配初步結果進(jìn)行集體決策，與財政部門(mén)會(huì )商后確定中標項目名單。
第二十條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)將專(zhuān)項資金競爭性分配中標項目名單報牽頭部門(mén)會(huì )簽，牽頭部門(mén)復核無(wú)重復申報的單位或項目后，由市級相關(guān)項目主管部門(mén)將專(zhuān)項資金競爭性分配結果報市政府審批后會(huì )同市財政局共同組織實(shí)施。
市財政局根據市政府審批意見(jiàn)，在10個(gè)工作日內下達專(zhuān)項資金計劃，辦理資金撥付手續。
第二十一條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)將經(jīng)過(guò)評審后入選項目績(jì)效目標、反映績(jì)效目標實(shí)現程度的指標、評審結論匯總后，一并報市財政局和牽頭部門(mén)備案，牽頭部門(mén)、市財政局對項目庫進(jìn)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管。
第二十二條 市財政局吸納部分人大代表、政協(xié)委員作為預算績(jì)效管理監督員，對專(zhuān)項資金競爭性分配具體實(shí)施環(huán)節實(shí)施監督。
第四章 以獎代補、激勵性定向補助資金競爭性分配程序
第二十三條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)將實(shí)行績(jì)效目標考核、因素計算法分配的專(zhuān)項資金績(jì)效總目標、階段性目標和績(jì)效指標，送市財政局審核批復。
第二十四條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)會(huì )同市財政局制定以獎代補、激勵性定向補助等資金分配的具體實(shí)施方案及績(jì)效考核辦法和評分細則，報市政府批準執行。
第二十五條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)收集專(zhuān)項資金分配基礎數據，按照因素分配法等評定績(jì)效考核分數?？己私Y果在主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市財政局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示。
第二十六條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)在公示結束后，按照考核分數和分配資金方案，計算分配相關(guān)補貼和定向補助資金，送市財政局會(huì )簽后報市政府審批，市財政局根據市政府批復撥付資金。
第五章 評審專(zhuān)家管理
第二十七條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)應引入專(zhuān)家評審機制，建立相應的行業(yè)專(zhuān)家庫，以保障各層次和不同行業(yè)內容的競爭性分配專(zhuān)項資金招標決策和評審質(zhì)量，強化資金投向的科學(xué)性、公開(kāi)性和準確性。
第二十八條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)作為競爭性分配專(zhuān)項資金行業(yè)專(zhuān)家庫的建設和管理部門(mén)，負責入庫技術(shù)管理專(zhuān)家的遴選和使用管理。市財政局負責建立預算績(jì)效管理專(zhuān)家庫，分類(lèi)匯總市級主管部門(mén)報備的行業(yè)專(zhuān)家庫。
第二十九條 專(zhuān)家庫的管理遵循集中管理、信息共享、有序使用、安全保密的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機制。
第三十條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)應充實(shí)各類(lèi)細分專(zhuān)家庫，嚴格遵守《十堰市市級預算績(jì)效管理專(zhuān)家庫管理暫行辦法》，嚴格專(zhuān)家遴選、考核和退出機制，并及時(shí)將行業(yè)專(zhuān)家庫檔案送市財政局備案。
第三十一條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)應在組織實(shí)施競爭性分配專(zhuān)項資金招投標評審前，制訂相關(guān)的專(zhuān)家遴選方案，并送市財政局備案。
第三十二條 評審專(zhuān)家應包括技術(shù)管理專(zhuān)家、績(jì)效管理專(zhuān)家和財務(wù)管理專(zhuān)家，由市級相關(guān)項目主管部門(mén)在競爭性分配評審的行業(yè)專(zhuān)家庫、績(jì)效管理專(zhuān)家庫中遴選，并適當增加績(jì)效管理專(zhuān)家和財務(wù)管理專(zhuān)家的比重。
專(zhuān)家集中評審環(huán)節，評審專(zhuān)家原則上不得少于7名，其中技術(shù)管理專(zhuān)家和財務(wù)管理專(zhuān)家不得少于5名。市級相關(guān)項目主管部門(mén)系統內部工作人員及與項目有利益關(guān)系的人員不能作為專(zhuān)家入選。
第三十三條 評審專(zhuān)家的遴選和使用應當遵循客觀(guān)、公平、公正、公開(kāi)的原則，專(zhuān)家集中評審過(guò)程應全程錄音、錄像備查，評審專(zhuān)家遴選和使用由市財政部門(mén)指定預算績(jì)效管理監督員進(jìn)行全過(guò)程監督。
第三十四條 任何單位和個(gè)人都不得指定評審（標）專(zhuān)家或干預評審（標）專(zhuān)家的遴選、評審工作。
第六章 績(jì)效評價(jià)管理
第三十五條 項目實(shí)施單位應當在項目實(shí)施完畢2個(gè)月內向市級相關(guān)項目主管部門(mén)報送績(jì)效報告。尚未執行完畢的跨年度支出項目，項目實(shí)施單位應在預算年度終了2個(gè)月內，對項目執行情況和進(jìn)度進(jìn)行總結，提交項目年度績(jì)效報告。
第三十六條 市級相關(guān)項目主管部門(mén)應組織專(zhuān)項資金項目實(shí)施單位開(kāi)展績(jì)效監控和績(jì)效自評，在此基礎上對專(zhuān)項資金整體支出情況進(jìn)行總結分析，并在預算年度終了3個(gè)月內，將專(zhuān)項資金的整體績(jì)效報告、具體項目績(jì)效報告和績(jì)效評價(jià)報告送市財政局。
第三十七條 市財政局按照財政管理與績(jì)效評價(jià)有關(guān)規定，加強對競爭性分配專(zhuān)項資金的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，建立嚴格的全過(guò)程績(jì)效跟蹤制度，組織進(jìn)行績(jì)效監控和整體支出績(jì)效評價(jià)。
第三十八條 項目實(shí)施單位必須接受市級項目主管部門(mén)、市財政局、市監察局、市審計局的監督、檢查、績(jì)效評價(jià)和績(jì)效審計，如實(shí)提供項目實(shí)施的有關(guān)資料，按要求及時(shí)上報項目實(shí)施情況和績(jì)效評價(jià)相關(guān)數據資料。
第三十九條 市審計局對實(shí)行競爭性分配專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效審計，審計結果報送市政府，并送市財政局。市財政局在下一年度專(zhuān)項資金競爭性分配時(shí)進(jìn)行結果應用。
第四十條 實(shí)行競爭性分配專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)結果，將作為以后年度參與專(zhuān)項資金競爭性分配的資格審查與資金安排的重要依據。
第四十一條 市監察局依法依規對市級牽頭部門(mén)、市級相關(guān)項目主管部門(mén)、市財政局在競爭性分配工作中履行職責情況進(jìn)行監督，依據競爭性分配專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)結果、績(jì)效審計結果進(jìn)行績(jì)效問(wèn)責。
第四十二條 建立績(jì)效信用等級機制。對納入項目庫的單位，建立績(jì)效信用等級考核，績(jì)效信用等級高低，可以作為今后專(zhuān)項資金項目備選的重要考核因素?？?jì)效信用等級差劣的單位，五年內不得參與財政各類(lèi)專(zhuān)項資金的競爭性分配和項目庫建設。
第四十三條 對不按規定進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、不及時(shí)向市級相關(guān)項目主管部門(mén)報送績(jì)效報告、績(jì)效目標不能實(shí)現或出現擅自變更、截留、挪用擠占競爭性分配專(zhuān)項資金的項目實(shí)施單位，視情節通報批評、停撥資金、責令交回使用的資金，并將項目從項目庫中剔除。情節嚴重的，今后不得參與專(zhuān)項資金競爭性分配。有違法違紀行為的單位或個(gè)人，依照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰；構成犯罪的，按程序移交司法部門(mén)依法追究刑事責任。
第四十四條 接受委托的中介（招標代理）機構和聘請的專(zhuān)家，違反本辦法有關(guān)規定，提供虛假報告或營(yíng)私舞弊、玩忽職守的，取消其相應資格和解除聘用，并按規定追究相應的責任；構成犯罪的，按程序移交司法部門(mén)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 項目實(shí)施單位在競爭性分配專(zhuān)項資金執行期間，如因特殊原因，需要調整預算或績(jì)效目標，應報市級相關(guān)項目主管部門(mén)重新組織評審，并送市財政局備案。
第四十六條 本辦法由市財政局負責解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)專(zhuān)項資金分配辦法與本辦法不相符的，以本辦法為準。
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