鄭發(fā)〔2019〕4號《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)





鄭發(fā)〔2019〕4號

 

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)強化科技創(chuàng )新為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能，完善國家中心城市創(chuàng )新功能，激活國家自主創(chuàng )新示范區動(dòng)能，打造鄭州科技創(chuàng )新名片，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打好“四張牌”，推動(dòng)“三個(gè)轉變”，“營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境”，按照“一條主線(xiàn)、二力聯(lián)動(dòng)、三大創(chuàng )新、四個(gè)一批”總體思路，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合為支撐的科技創(chuàng )新體系，最大限度釋放全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造動(dòng)能，建設國家極具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心，塑造活力鄭州，為鄭州國家中心城市建設和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大科技動(dòng)力。

一條主線(xiàn)：圍繞市委市政府對創(chuàng )新工作的總體要求，以建設國家極具活力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中心為主線(xiàn)，進(jìn)一步增強創(chuàng )新意識，匯聚創(chuàng )新要素，厚植創(chuàng )新文化，打造全要素、自組織、快成長(cháng)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)。

二力聯(lián)動(dòng)：堅持內生創(chuàng )新資源創(chuàng )新能力與引進(jìn)創(chuàng )新資源創(chuàng )新能力聯(lián)動(dòng)，培育壯大創(chuàng )新主體。立足本地創(chuàng )新要素，增強內生式發(fā)展動(dòng)力；發(fā)揮鄭州“一中樞一門(mén)戶(hù)三中心”優(yōu)勢,推動(dòng)創(chuàng )新要素在鄭“聚集-聚合-聚變”。

三大創(chuàng )新：堅持開(kāi)放創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新三大創(chuàng )新，營(yíng)造創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。開(kāi)放創(chuàng )新是促進(jìn)創(chuàng )新要素資源跨體制、跨區域、跨國界流動(dòng)與聚集，形成開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境；產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新是面向產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和顛覆式技術(shù)創(chuàng )新，培育“四新經(jīng)濟”；制度創(chuàng )新是深化科技管理體制改革，突破關(guān)鍵瓶頸，強化市場(chǎng)的決定性作用。

四個(gè)一批：加快扶持一批創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng )新引領(lǐng)型人才、搭建一批創(chuàng )新引領(lǐng)型平臺、引進(jìn)一批創(chuàng )新引領(lǐng)型機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)一批”），聚集創(chuàng )新資源。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，通過(guò)“四個(gè)一批”的引進(jìn)培育，進(jìn)一步增強科技創(chuàng )新活力，打造創(chuàng )新經(jīng)濟的動(dòng)力源，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

通過(guò)三年努力，到2021年，全市科技創(chuàng )新要素明顯集聚，科技創(chuàng )新體系更加完善，科技創(chuàng )新機制更加健全，科技成果轉化量持續提高，企業(yè)創(chuàng )新主體地位顯著(zhù)增強，新經(jīng)濟新動(dòng)能加速發(fā)展，科技創(chuàng )新綜合實(shí)力明顯提高，力爭實(shí)現“三提升六倍增”目標。

全社會(huì )研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值(GDP)比重達到2.3%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)50%，科技進(jìn)步貢獻率達到65%，科技創(chuàng )新對現代經(jīng)濟體系的戰略支撐能力大幅提升。高新技術(shù)企業(yè)達到2500家、技術(shù)合同交易額達到300億元、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到25件、省級及以上創(chuàng )新平臺達到1500家、能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才達到150名、新型研發(fā)機構達到40家等六項指標比2018年翻一番?？萍紕?chuàng )新成為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)能，新經(jīng)濟成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，創(chuàng )新強市建設進(jìn)入全國第一方陣。

二、構建全社會(huì )研發(fā)投入增長(cháng)機制

（三）建立完善穩定的財政投入增長(cháng)機制。強化財政科技投入導向作用，增強政府投入調動(dòng)全社會(huì )科技資源配置的能力，2019-2021年市本級和各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區每年財政科技投入穩步增長(cháng)。[責任單位:市財政局、市科技局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（四）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善加大全社會(huì )研發(fā)投入支持政策，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校開(kāi)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的緊密合作，通過(guò)自建或共建技術(shù)創(chuàng )新中心、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。本地科技成果獲得國家級、省級獎項的，市級財政給予配套獎勵。以項目帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，將各類(lèi)項目申報主體研發(fā)投入情況作為科技、發(fā)改、工信等部門(mén)財政資金創(chuàng )新項目或研發(fā)平臺申報的前置條件，優(yōu)先支持研發(fā)投入較高的申報主體。落實(shí)國家、省鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的優(yōu)惠政策，完善企業(yè)研發(fā)費用計核辦法，優(yōu)化企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的辦理流程。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市財政局、市稅務(wù)局）

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

（五）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。對首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)或整體新遷入我市的有效期內高新技術(shù)企業(yè)，給予最高不超過(guò)30萬(wàn)元獎勵。完善所得稅優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補助、貸款貼息等扶持政策，適時(shí)跟進(jìn)股權投資、上市輔導、轉型孵化等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”科技型企業(yè)發(fā)展。到2021年，高新技術(shù)企業(yè)達到2500家。[責任單位：市科技局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（六）培育創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)。建立創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)培育庫，大力培育創(chuàng )新引領(lǐng)型企業(yè)。開(kāi)展主導行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設國家級研發(fā)機構。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭、聯(lián)合國內外創(chuàng )新主體建立跨行業(yè)、跨國界的具有獨立法人資格的創(chuàng )新中心。瞄準新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟領(lǐng)域，制定措施，培育引進(jìn)一批獨角獸企業(yè)，對培育引進(jìn)的獨角獸企業(yè)給予最高1000萬(wàn)元獎勵。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（七）提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。每年組織實(shí)施一批重大科技創(chuàng )新專(zhuān)項，單個(gè)項目最高支持1000萬(wàn)元。推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋工程，對新引進(jìn)的大型企業(yè)在鄭建立研發(fā)中心的，經(jīng)評估，可給予最高不超過(guò)2000萬(wàn)元的資金補助。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持政策，對采購使用符合首臺（套）重大技術(shù)裝備扶持政策的單位按其采購額給予一定比例補助。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、科技型企業(yè)研發(fā)費用補助等普惠政策，對科技型企業(yè)最高可給予600萬(wàn)元的研發(fā)費用補助。[責任部門(mén)：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（八）抓好一批技改項目。重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、智能化改造、綠色化改造和安全水平提升改造，推動(dòng)企業(yè)持續提升技術(shù)創(chuàng )新、智能高效、綠色低碳和安全生產(chǎn)能力水平，不斷增強內生動(dòng)力，加快高質(zhì)量發(fā)展。引導和推動(dòng)企業(yè)實(shí)施新一輪大規模技術(shù)改造，每年推進(jìn)實(shí)施400個(gè)以上技術(shù)改造項目。[責任單位：市工信局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（九）推進(jìn)軍民科技融合。圍繞鄭州特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，探索建立軍民融合協(xié)同創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)軍民標準雙向轉化。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，支持重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合軍工科研院所合作建設軍民融合創(chuàng )新載體，推動(dòng)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。積極推進(jìn)鄭州信大先進(jìn)技術(shù)研究院、北斗產(chǎn)業(yè)園、鄭州軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等軍民融合科技項目建設。[責任單位：市工信局、市科技局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

四、匯聚科技創(chuàng )新要素

（十）優(yōu)化高層次人才支持政策。深入實(shí)施“智匯鄭州”人才工程，全面落實(shí)對高層次人才的獎勵、落戶(hù)、安居、科研、收益、生活等方面的各項措施，形成人才引育的政策合力。加快實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，按照常年受理、多批次評審的方式，重點(diǎn)引進(jìn)頂尖人才團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍團隊、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才和緊缺人才等高層次人才，推動(dòng)評價(jià)標準由身份導向轉向項目績(jì)效導向，依據創(chuàng )新能力、項目規模、取得效益等因素，對入選的高層次人才項目給予獎勵。到2021年，引進(jìn)培育150名擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的頂尖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。[責任單位：市人才工作領(lǐng)導小組各成員單位，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區 ]

（十一）強化高校院所科技創(chuàng )新供給。支持鄭州大學(xué)、信息工程大學(xué)等高校院所建設，謀劃建設國家超算鄭州中心，培育一批重大科技基礎設施平臺、國家和省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、臨床醫學(xué)研究中心等。采用自建或聯(lián)合共建等方式，搭建集平臺型、引領(lǐng)型、突破型于一體的綜合性應用基礎研究基地，爭創(chuàng )國家實(shí)驗室。支持高校院所依托專(zhuān)業(yè)（學(xué)科）優(yōu)勢開(kāi)展前沿創(chuàng )新研究，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成原創(chuàng )成果重大突破。實(shí)施“鄭州市協(xié)同創(chuàng )新重大專(zhuān)項”，由高校院所和社會(huì )機構分別出資投入，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（十二）加強新型研發(fā)機構建設。大力引進(jìn)中科院系統、國內外高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)鄭設立新型研發(fā)機構。創(chuàng )新資本、土地、編制等支持措施與合作模式，最高可給予新型研發(fā)機構1億元的資金支持。對新組建的新型研發(fā)機構，市財政根據上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度，一次性給予不超過(guò)20%、最高1000萬(wàn)元補助。支持新型研發(fā)機構面向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，承擔重大科技項目。對新型研發(fā)機構實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年組織創(chuàng )新績(jì)效評估。到2021年，新型研發(fā)機構達40家，達到省級重大新型研發(fā)機構認定標準的10家。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

五、深化科技體制改革

（十三）深化體制機制創(chuàng )新。深化國家自創(chuàng )區核心區管理體制和人事薪酬制度改革，激勵干部隊伍干事創(chuàng )業(yè)的熱情和動(dòng)力，最大幅度向自創(chuàng )區核心區下放管理權限，賦予自創(chuàng )區核心區與省轄市同等的經(jīng)濟管理權限和相關(guān)行政管理權限。及時(shí)總結自創(chuàng )區改革經(jīng)驗，適時(shí)在其他開(kāi)發(fā)區復制推廣，放大核心區“賦權”改革效應。深入推進(jìn)以“松綁+激勵”為核心的項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革，提升科研績(jì)效。完善科研誠信工作機制，堅持預防與懲治并舉，自律與監督并重，打造共建共享共治的科研誠信建設新格局。深化“放管服”改革，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”，營(yíng)造便利化營(yíng)商環(huán)境。(責任單位：市自創(chuàng )區建設領(lǐng)導小組成員單位)

（十四）轉變政府科技計劃管理職能。優(yōu)化調整科技部門(mén)管理職能，建立適應科技創(chuàng )新發(fā)展規律的行政管理服務(wù)模式。政府科技部門(mén)負責科技發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管，科技計劃項目具體管理委托第三方專(zhuān)業(yè)機構負責。簡(jiǎn)化項目管理流程，建立精簡(jiǎn)高效的過(guò)程管理機制，強化成果導向，將項目成果的突破性和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻作為評價(jià)重點(diǎn)。制定科技專(zhuān)家、創(chuàng )新企業(yè)家、風(fēng)險投資家常態(tài)化咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮專(zhuān)家和市場(chǎng)在項目遴選階段的作用。[責任單位：市科技局、市編辦，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（十五）落實(shí)賦予科研單位和科研人員更大自主權的政策。支持科研單位在承擔各級科技項目過(guò)程中自主決定預算調劑、科研儀器采購等事項。賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權，在市級科技項目申報時(shí)以科研人員提出的技術(shù)路線(xiàn)為主進(jìn)行論證；在項目實(shí)施期間可在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)。支持科研單位探索制定專(zhuān)門(mén)管理辦法，賦予產(chǎn)學(xué)研合作更大自主權，對以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。落實(shí)科研經(jīng)費包干制改革試點(diǎn)政策。[責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

六、推動(dòng)科技成果轉化

（十六）實(shí)施跨體制轉移轉化。鼓勵在鄭高校院所探索賦予科研人員科技成果所有權和長(cháng)期使用權，探索以事前產(chǎn)權激勵為核心的職務(wù)科技成果權屬改革，將事后科技成果轉化收益獎勵前置為事前國有知識產(chǎn)權所有權獎勵，落實(shí)職務(wù)科技成果轉化個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。舉辦“成果轉化高校行”活動(dòng)，推動(dòng)成果轉化服務(wù)機構進(jìn)入高校，為科研人員、科研項目量身定制服務(wù)。支持高校院所成果轉移轉化機構市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運作，引導制定本地高?？萍汲晒D化服務(wù)人員考核與激勵措施，推動(dòng)高校成果轉化服務(wù)人員職稱(chēng)管理評定創(chuàng )新。[責任單位：市科技局、市教育局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（十七）實(shí)施跨區域轉移轉化。實(shí)施“專(zhuān)班+基金”跨區域成果轉化促進(jìn)工程。組建科技成果鏈接專(zhuān)班，派駐北京等科教資源密集區，與當地科技成果轉移轉化機構建立合作關(guān)系，定點(diǎn)、定向、定期挖掘科技成果。爭取鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區科技成果轉化引導基金支持，鼓勵社會(huì )資本、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體、新型研發(fā)機構共同參與，聯(lián)合打造成果轉化促進(jìn)基金，面向全國評估并資助有潛力的科研項目，引導熟化成果在鄭轉化。[責任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市人社局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（十八）實(shí)施跨國界轉移轉化。鼓勵與硅谷、以色列等創(chuàng )新高地聯(lián)合搭建技術(shù)轉移中心、聯(lián)合研發(fā)中心、海外創(chuàng )新中心等，圍繞產(chǎn)業(yè)需求引進(jìn)全球領(lǐng)先技術(shù)成果，對新認定的國家級和省級國際科技合作基地、國際研發(fā)機構、國際科技合作項目等可給予最高100萬(wàn)元獎勵。鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境研發(fā)轉化，對與境外大學(xué)、研究機構和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)并在鄭轉化的企業(yè)，可給予最高50萬(wàn)元獎勵。支持企業(yè)與國際技術(shù)轉移機構合作，共享跨國科研成果專(zhuān)利池，對促成本地機構成功轉化的國際技術(shù)轉移機構按項目給予獎勵。開(kāi)展系列科技成果對接活動(dòng)，邀請國內外科技創(chuàng )新人員帶課題、帶成果、帶團隊來(lái)鄭交流考察。[責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（十九）建設平臺促轉移轉化。建立專(zhuān)業(yè)高效的科技成果轉移轉化市場(chǎng)交易平臺，發(fā)揮國家技術(shù)轉移鄭州中心、河南省技術(shù)產(chǎn)權交易所等作用，整合國內外科技成果信息，提供科技成果便捷轉移轉化服務(wù)。引進(jìn)培育一批市場(chǎng)化的成果轉移轉化服務(wù)平臺，支持開(kāi)展評估定價(jià)、競價(jià)拍賣(mài)、轉化咨詢(xún)等服務(wù)，根據技術(shù)合同交易額最高可給予50萬(wàn)元獎補。鼓勵各類(lèi)科技成果轉移轉化服務(wù)平臺培養職業(yè)技術(shù)經(jīng)理人，推廣技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉化服務(wù)模式。鼓勵園區、企業(yè)、新型研發(fā)機構等搭建成果轉化中試熟化平臺，探索設立市場(chǎng)化中試創(chuàng )新基金，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。[責任單位：市科技局、市財政局、市教育局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

七、打造“雙創(chuàng )”升級版

（二十）推進(jìn)孵化育成體系建設。支持“鄭開(kāi)雙創(chuàng )走廊”建設，高質(zhì)量建設各級雙創(chuàng )示范基地、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、創(chuàng )業(yè)孵化園等，支持多元社會(huì )力量建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體，鼓勵大學(xué)科技園等平臺建設海外孵化中心。引進(jìn)一批知名孵化運營(yíng)機構在鄭建立分支機構，采取一事一議的辦法給予支持。推動(dòng)高校院所、大企業(yè)搭建一批高水平專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，對新認定（備案）的市級及以上科技企業(yè)孵化器、（專(zhuān)業(yè)化）眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺給予最高200萬(wàn)元獎補。對入駐市級及以上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺的創(chuàng )客或成立三年內的科技型企業(yè)，每年給予最高10萬(wàn)元房租補貼。到2021年，建成各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺300家。[責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局、市人社局、市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十一）提升創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)水平。優(yōu)化特色載體，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級。鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、高層次運營(yíng)商及運營(yíng)團隊。定期對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺開(kāi)展運營(yíng)績(jì)效考核，最高給予50萬(wàn)元運營(yíng)補貼。支持成立眾創(chuàng )孵化聯(lián)盟、孵化行業(yè)協(xié)會(huì )等民間組織。打造好以“鄭創(chuàng )匯”為代表的系列國際創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽活動(dòng)品牌，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺舉辦有全國、全球影響力的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，經(jīng)主管部門(mén)備案同意給予實(shí)際發(fā)生費用50%、最高不超過(guò)100萬(wàn)元補貼。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區每年至少開(kāi)展4次高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )新政策宣講等公益性服務(wù)活動(dòng)。[責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市工信局、市人社局、市教育局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十二）加強新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育。加快培育智能終端、智能傳感器、信息安全、北斗應用、大數據、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、集成電路、人工智能、精密數控裝備等新興產(chǎn)業(yè)，支持存量產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、融合化發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)場(chǎng)景化建設，協(xié)同政府、企業(yè)等多元主體，向全社會(huì )發(fā)布新場(chǎng)景建設需求，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)品在鄭州試點(diǎn)應用，并給予資金支持。對符合新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)導向的創(chuàng )新型項目，開(kāi)展新型產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)。[責任單位：市工信局、市科技局、市發(fā)改委、市城建委、市自然資源和規劃局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

八、落實(shí)知識產(chǎn)權強市戰略

（二十三）提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造水平。發(fā)揮國家專(zhuān)利審查協(xié)作河南中心的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)國家專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗區、國家知識產(chǎn)權創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區和國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區建設。完善專(zhuān)利專(zhuān)項資金管理，鼓勵企業(yè)申報國際專(zhuān)利，國內發(fā)明專(zhuān)利授權后資助提升至4000元每件，推動(dòng)專(zhuān)利申請從數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。到2021年，全市萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到25件以上，累計培育30個(gè)以上規模較大的高價(jià)值專(zhuān)利組合。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十四）提升知識產(chǎn)權運用水平。加快國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系重點(diǎn)城市建設，支持企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權貫標行動(dòng)。培育一批知識產(chǎn)權服務(wù)品牌機構，提供知識產(chǎn)權代理、法律、信息咨詢(xún)等服務(wù)。推動(dòng)專(zhuān)利導航服務(wù)工作，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟的支撐作用。探索推進(jìn)專(zhuān)利證券化，鼓勵知識產(chǎn)權作價(jià)抵押，構建立足中原、覆蓋全國的知識產(chǎn)權交易平臺。完善知識產(chǎn)權人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)和激勵機制。到2021年，建設20個(gè)專(zhuān)利導航園區，打造10家以上專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權運營(yíng)機構。[責任單位：市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十五）提升知識產(chǎn)權保護能力。建立健全知識產(chǎn)權侵權查處快速反應機制，深入開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)項行動(dòng)，加強知識產(chǎn)權行政執法保護力度。探索開(kāi)展專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權綜合管理試點(diǎn)。發(fā)揮鄭州（創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心和鄭州知識產(chǎn)權法庭等平臺的作用，加強審查確權、行政執法、維權援助等服務(wù)，構建跨行業(yè)、跨區域的知識產(chǎn)權維權援助投訴體系。加強企業(yè)涉外知識產(chǎn)權培訓，制定勝訴補貼標準，支持企業(yè)應對涉外知識產(chǎn)權糾紛。[責任單位：市市場(chǎng)監管局、市法院、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

九、促進(jìn)科技金融深度融合

（二十六）搭建科技型企業(yè)貸款融資鏈條。推動(dòng)政策性擔保機構建設，通過(guò)增加鄭州中小企業(yè)擔保有限公司注冊資本，專(zhuān)項為科技型企業(yè)貸款融資提供擔保服務(wù)，打造科技產(chǎn)業(yè)和金融創(chuàng )新有效結合的科技擔保新模式；建立科技貸款風(fēng)險補償長(cháng)效投入機制，按貸款金額增加準備金規模；完善科技貸款風(fēng)險補償分擔機制，優(yōu)化鄭州市科技貸款風(fēng)險補償業(yè)務(wù)，對合作金融機構貸款本金部分的實(shí)際損失，市本級財政給予80%風(fēng)險補償，單筆貸款補償金額最高500萬(wàn)元，其中對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放且經(jīng)確認的信用貸款（含知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款）本金損失在300萬(wàn)元以?xún)冉o予全額補償；為科技型企業(yè)融資提供綜合服務(wù)的,對承辦單位給予一定補助。[責任單位：市科技局、市財政局、市市場(chǎng)監管局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十七）完善風(fēng)險投資服務(wù)體系。依托鄭州國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，參股上級政府引導基金或知名股權投資機構設立的基金，對各縣(市)區、開(kāi)發(fā)區政府設立的投資基金給予配套支持,引導社會(huì )資本參與科技創(chuàng )新活動(dòng)，撬動(dòng)投資機構加大對科技型企業(yè)的支持力度，實(shí)現資金鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈三位一體的有機結合。[責任單位：市財政局、市金融局、市國資委，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（二十八）降低科技型企業(yè)融資成本。加大科技型企業(yè)融資補助的力度，對獲得銀行貸款的企業(yè)，按基準利率的80%給予利息補助，按2%的年擔保費率據實(shí)給予擔保費補助;對獲得投資機構投資的企業(yè)，按實(shí)際到位投資額的10%、最高100萬(wàn)元給予股權融資補助。對投資于我市科技型企業(yè)的投資機構，按實(shí)際到位投資額的5-10%、最高500萬(wàn)元給予投資風(fēng)險補助。[責任單位：市科技局、市財政局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

十、加強區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展

（二十九）高水平建設國家自主創(chuàng )新示范區。聚焦自創(chuàng )區建設，統籌全市資源支持自創(chuàng )區發(fā)展，優(yōu)先引導全市優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源、創(chuàng )新項目向自創(chuàng )區傾斜。謀劃建設“中原科創(chuàng )谷”，打造亮點(diǎn)區塊，集中引進(jìn)一批重大創(chuàng )新平臺，加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，增強核心區創(chuàng )新引領(lǐng)能力和示范帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)輻射區和輻射點(diǎn)建設，優(yōu)化“一區四園多點(diǎn)”的發(fā)展格局，輻射帶動(dòng)全市創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：市自創(chuàng )區建設工作領(lǐng)導小組各成員單位）

（三十）完善全市科技創(chuàng )新布局。堅持“市場(chǎng)主導、政府引導、統籌布局”原則，支持各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區根據自身條件，按照“一區一主業(yè)”原則，科學(xué)規劃布局創(chuàng )新園區、科技樓宇（樓群）等創(chuàng )新載體，形成多點(diǎn)多帶、特色鮮明的創(chuàng )新布局，實(shí)現全市主要行政區域科技空間全覆蓋。加快中原城市群協(xié)同創(chuàng )新，強化鄭州對開(kāi)封、新鄉、焦作、許昌等周邊地區的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)“1+4”鄭州大都市區建設。[責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市自然資源和規劃局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

十一、大力營(yíng)造科技創(chuàng )新環(huán)境

（三十一）營(yíng)造極具活力的創(chuàng )新文化氛圍。樹(shù)立創(chuàng )新思想引領(lǐng)城市建設的新理念，弘揚“博大、開(kāi)放、創(chuàng )新、和諧”鄭州城市精神，挖掘區域文化的創(chuàng )新基因，持續拓寬新時(shí)代鄭州特色創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化內涵和外延，塑造“活力鄭州”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌形象。加強宣傳和輿論引導，弘揚“尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”文化，培育全社會(huì )創(chuàng )新意識，激發(fā)創(chuàng )新文化共鳴，樹(shù)立創(chuàng )新為榮的價(jià)值觀(guān)，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理念成為各級領(lǐng)導干部的自覺(jué)共識和全社會(huì )的共同取向。[責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市教育局、團市委、市科協(xié)，各縣（市）區，開(kāi)發(fā)區]

（三十二）營(yíng)造有利于創(chuàng )新的制度環(huán)境。加快完善鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗、勇于探索、盡職免責的容錯糾錯機制，依法支持改革、激勵創(chuàng )新、保護創(chuàng )業(yè)。針對創(chuàng )新改革先行先試的新特點(diǎn)，按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的處理原則，對突破現有制度或規定、有利于創(chuàng )新發(fā)展的舉措，雖未能實(shí)現預期目標或出現工作失誤，未造成嚴重損失或惡劣影響的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負面評價(jià)和責任追究。建立完善有利于創(chuàng )新的評價(jià)機制和規章制度，優(yōu)化以開(kāi)放、激勵、寬容為導向的人才培養使用制度、考核評價(jià)制度、財務(wù)審核制度、科研管理制度等。[責任單位：市紀委監察委、市檢察院、市審計局、市科技局，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

十二、保障措施

（三十三）加強組織領(lǐng)導。加強對科技工作的領(lǐng)導，將科技創(chuàng )新放在全局中優(yōu)先謀劃、優(yōu)先落實(shí)。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導小組作用，構建具體化、規范化、制度化的科技創(chuàng )新工作協(xié)調推進(jìn)機制，完善跨部門(mén)、跨領(lǐng)域溝通協(xié)商機制?？萍碱I(lǐng)導小組定期聽(tīng)取縣（市）區、開(kāi)發(fā)區科技工作進(jìn)展，研究全市重大創(chuàng )新問(wèn)題，破解創(chuàng )新難題，加強協(xié)調督查，推動(dòng)全市科技創(chuàng )新和自創(chuàng )區建設工作。推動(dòng)縣（市）區、開(kāi)發(fā)區開(kāi)展科技創(chuàng )新工作專(zhuān)題調研，分析區域創(chuàng )新短板，探索科技創(chuàng )新工作的新舉措、新辦法、新模式。（責任單位：市科技領(lǐng)導小組成員單位）

（三十四）加強政策保障。加強全市科技創(chuàng )新工作頂層設計，從科技型企業(yè)培育、科技金融發(fā)展、科技服務(wù)業(yè)提升、科技成果轉化、加大全社會(huì )研發(fā)投入、研發(fā)平臺建設、新型研發(fā)機構和支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面修訂和出臺多個(gè)專(zhuān)項政策。加強科技創(chuàng )新政策宣傳，組織企業(yè)負責人進(jìn)行學(xué)習，開(kāi)展企業(yè)研發(fā)、會(huì )計、法務(wù)等人員專(zhuān)項培訓，通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )等多種形式廣泛宣傳推廣。建立科技創(chuàng )新政策落實(shí)評估監測機制，定期開(kāi)展相關(guān)政策評估工作，堅持市場(chǎng)導向，結合實(shí)際情況，適時(shí)調整完善科技創(chuàng )新扶持政策，保持政策的前瞻性和引領(lǐng)性。[責任單位：市科技領(lǐng)導小組成員單位，各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區]

（三十五）強化責任落實(shí)。細化分解發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，明確責任，建立臺賬，從上到下建立嚴格責任制，縣（市）區、開(kāi)發(fā)區政府主要負責人作為第一責任人抓好科技創(chuàng )新第一動(dòng)力，確保責任到人，督查到位，嚴格考核，抓好落實(shí)。創(chuàng )新科技研發(fā)統計工作，完善科技創(chuàng )新統計監測，加快建立統一管理、科學(xué)分工、各方聯(lián)動(dòng)、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入統計工作機制。完善以新發(fā)展理念為導向的考核機制，加大創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展指標的權重，將全社會(huì )研發(fā)投入強度、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數量等科技創(chuàng )新能力指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標體系，定期對目標任務(wù)進(jìn)行統計和通報。（責任單位：市科技領(lǐng)導小組成員單位）




 

中共鄭州市委

鄭州市人民政府

2019年5月5日

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