市政辦發(fā)〔2018〕124號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)田園綜合體建設扶持政策〉和〈西安市田園綜合體建設工作考核辦法（暫行）〉的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市推進(jìn)田園綜合體建設扶持政策〉和〈西安市田園綜合體建設工作考核辦法（暫行）〉的通知》





市政辦發(fā)〔2018〕124號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市推進(jìn)田園綜合體建設扶持政策》和《西安市田園綜合體建設工作考核辦法(暫行)》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2018年12月24日

西安市推進(jìn)田園綜合體建設扶持政策

為進(jìn)一步推進(jìn)我市田園綜合體建設工作，推動(dòng)農業(yè)現代化與城鄉一體化互促共進(jìn)，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，探索農業(yè)農村發(fā)展新模式，實(shí)現“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，根據《西安市關(guān)于開(kāi)展田園綜合體創(chuàng )建工作的實(shí)施意見(jiàn)》(市辦字〔2018〕94號)，制定相關(guān)扶持政策。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉村振興戰略，按照農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”的要求，通過(guò)加大政策扶持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、土地供給保障、財政資金扶持、基礎設施和公共服務(wù)配套等方面給予支持，積極探索體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng )新舉措，鼓勵創(chuàng )意農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、特色農業(yè)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)田園綜合體建設活力，實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

二、扶持政策

(一)項目支持。

市級財政用以扶持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺和新農村(農村社區)建設等專(zhuān)項資金，優(yōu)先對接支持田園綜合體建設。對列入全市田園綜合體創(chuàng )建名單的，市財政給予創(chuàng )建田園綜合體的區縣引導資金100萬(wàn)元。各市級部門(mén)管理的各類(lèi)專(zhuān)項資金(有明確用途、性質(zhì)等限制除外)，優(yōu)先向田園綜合體傾斜。市內招商引資、新建產(chǎn)業(yè)項目，符合田園綜合體主導產(chǎn)業(yè)定位的，優(yōu)先落戶(hù)田園綜合體。支持田園綜合體主體項目以打包形式納入市級重點(diǎn)項目扶持范疇。優(yōu)化工作流程，提高審批效率，建立田園綜合體投資、建設項目審批“綠色通道”制度。

(二)用地支持。

1.村鎮規劃編制時(shí)應安排鄉村振興的產(chǎn)業(yè)用地指標，并考慮田園綜合體規劃建設需求。落實(shí)國土資源部、國家發(fā)改委《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規〔2017〕12號)精神，在編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規劃中，統籌安排田園綜合體用地，為田園綜合體建設發(fā)展留足空間。下達土地年度計劃和城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標時(shí)，對田園綜合體予以?xún)A斜保障。田園綜合體用地優(yōu)先列入土地供應計劃。

2.要按照節約集約用地的要求建設田園綜合體。盤(pán)活存量土地，優(yōu)先利用塬地、坡地，對低效用地實(shí)施再開(kāi)發(fā)，用活用好城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。對利用劃撥土地地下空間建設非經(jīng)營(yíng)性項目，符合劃撥用地目錄的，可仍以劃撥方式使用;屬經(jīng)營(yíng)性的，應公開(kāi)出讓。符合我市田園綜合體重點(diǎn)發(fā)展的農業(yè)龍頭企業(yè)、用地集約的農業(yè)加工項目，出讓地價(jià)(起始價(jià))可按工業(yè)用地出讓最低價(jià)(不低于實(shí)際各項成本費用之和)標準確定。進(jìn)一步完善設施農用地政策，生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。

3.集約利用鄉村建設用地。在符合村鎮體系規劃和土地利用總體規劃的前提下，農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與企業(yè)、個(gè)人共同投資民宿、餐飲、共享農莊等鄉村旅游項目。鼓勵利用村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地和“四荒地”、廠(chǎng)礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線(xiàn)廢棄地、廢棄加油站、廢棄護林地、農林場(chǎng)荒廢居民點(diǎn)、村莊空閑地等，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

(三)投融資支持。

田園綜合體建設主體多元，建設資金來(lái)源渠道廣泛多樣，要通過(guò)財政撬動(dòng)、貼息貸款等模式，支持金融機構、國有投資公司通過(guò)“產(chǎn)業(yè)基金”運作模式，參與投資田園綜合體建設，發(fā)揮政府資金的引導作用與放大效應，引入更多的金融和社會(huì )資本投入田園綜合體建設。鼓勵金融機構加大對田園綜合體的金融支持力度，為田園綜合體基礎設施建設、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供具有針對性、便利化的融資服務(wù)。結合“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構以農村承包土地經(jīng)營(yíng)權等抵押款方式為田園綜合體建設融資提供信貸支持。鼓勵田園綜合體內企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式融資，對在境內證券市場(chǎng)擬首發(fā)上市企業(yè)、在全國股轉系統掛牌企業(yè)、在境外證券交易市場(chǎng)首發(fā)或實(shí)現融資1000萬(wàn)美元以上的非首發(fā)上市企業(yè)的獎勵上浮30%。同時(shí)，對企業(yè)通過(guò)境內證券市場(chǎng)開(kāi)展再融資的，按實(shí)際融資額的0.2%給予獎勵，最高130萬(wàn)元。對成功推薦企業(yè)在“新三板”掛牌的主辦券商給予一次性獎勵10萬(wàn)元。以上獎補政策所需經(jīng)費在市財政每年安排的農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中統籌安排解決。鼓勵區縣采用PPP等模式開(kāi)展田園綜合體基礎設施建設。

(四)支持改革創(chuàng )新。

1.鼓勵田園綜合體不斷進(jìn)行體制、機制、政策、制度、模式等方面的改革創(chuàng )新，列入市級創(chuàng )建名單的允許進(jìn)行符合法律法規要求的先行先試改革，優(yōu)先實(shí)施我市先行先試相關(guān)改革試驗試點(diǎn)政策。凡申報創(chuàng )建中省田園綜合體的，由市田園綜合體辦從市級創(chuàng )建名單中擇優(yōu)推薦。

2.區(縣)人民政府、西咸新區要以規劃為統領(lǐng)，以基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合農林、統籌城鄉、旅游、水利、交通、城建等部門(mén)資源，調整資金結構，重點(diǎn)圍繞現代農業(yè)、文化旅游和田園社區建設，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對田園綜合體建設的投入力度。

3.將田園綜合體作為人才智力引進(jìn)的重要平臺，人才政策優(yōu)先向田園綜合體傾斜，優(yōu)先引進(jìn)田園綜合體建設急需的人才智力。以田園綜合體為平臺引進(jìn)的各類(lèi)人才，同等享受市級各項人才政策，對急需的高端人才、特色人才，實(shí)行“一人一議”。加大對田園綜合體主導產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的創(chuàng )業(yè)就業(yè)培訓，并納入政府培訓計劃。

(五)實(shí)施獎勵政策。

1.資金獎補政策。對列入全市田園綜合體創(chuàng )建名單的，市財政整合各類(lèi)資金對確定創(chuàng )建資格的田園綜合體給予5000萬(wàn)元—1億元獎補資金，分三年按照30%、40%、30%的比例給予獎補，市級獎補資金不超過(guò)田園綜合體總投資的20%。區縣政府要專(zhuān)項安排資金并統籌整合各類(lèi)資金投入田園綜合體建設，原則上在建設期內專(zhuān)項安排資金及整合投入資金不低于市級獎補資金額度。市級獎補資金可用于安排田園綜合體基礎設施建設補助、綜合體經(jīng)營(yíng)主體獎補等。區縣可利用市級獎補資金開(kāi)展田園綜合體融資平臺建設。對超額完成年度建設計劃的田園綜合體，下年度按比例增加年度獎補資金;對沒(méi)有完成年度建設進(jìn)度、不符合田園綜合體建設理念的，下年度按比例扣減財政獎補資金;對連續兩年沒(méi)有完成建設進(jìn)度的，退出市級創(chuàng )建名單。

2.土地獎勵政策。對年度評優(yōu)中排名前兩名的田園綜合體各獎勵新增建設用地年度計劃100畝;對評為國家級、省級田園綜合體的，分別獎勵新增建設用地年度計劃200畝、100畝。

3.年度評優(yōu)表彰。每年召開(kāi)一次田園綜合體建設總結表彰大會(huì )，對創(chuàng )建田園綜合體的優(yōu)秀單位和個(gè)人給予表彰獎勵。表彰獎勵所需經(jīng)費，從市財政每個(gè)年度安排的田園綜合體建設獎補專(zhuān)項資金中統籌安排解決。

4.制定專(zhuān)項獎勵扶持政策。圍繞我市確定的田園綜合體，各有關(guān)部門(mén)和所在區縣、開(kāi)發(fā)區可根據實(shí)際情況另行制定專(zhuān)項獎勵扶持政策。

5.對符合以上多款獎勵和同時(shí)申報其他項目的田園綜合體，財政獎補政策不重復享受，按照同類(lèi)獎補“就高獎勵，不重復享受”的原則執行，各相關(guān)區縣、西咸新區要做好把關(guān)審核工作。

三、附則

本政策從發(fā)布之日起執行至2021年12月31日。

西安市田園綜合體建設工作考核辦法(暫行)

為加快我市田園綜合體建設，加強對各項目標任務(wù)的考核，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處，盡快建成一批讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，依據《西安市關(guān)于開(kāi)展田園綜合體創(chuàng )建工作的實(shí)施意見(jiàn)》(市辦字〔2018〕94號)，制定本辦法。

一、考核對象

各涉農區縣、西咸新區。

二、考核內容

主要考核田園綜合體建設目標完成情況，以及提供配套保障、服務(wù)支撐和推進(jìn)成效(包括投資進(jìn)度、形象進(jìn)度、招商引資進(jìn)度)等方面內容。

三、考核評分辦法

考核采用定量與定性相結合，百分綜合計分和加減分合并計算的方法。

(一)組織推進(jìn)(20分)。

1.成立田園綜合體組織機構并正常開(kāi)展工作(5分)?？己艘猿雠_文件(或會(huì )議記錄)為依據，有文件(或會(huì )議記錄)得5分，無(wú)文件(或會(huì )議記錄)的不得分。

2.建立田園綜合體例會(huì )制度(5分)。召開(kāi)研究協(xié)調田園綜合體推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題會(huì )議不少于2次，考核以會(huì )議記錄為依據，有會(huì )議記錄得5分，無(wú)會(huì )議記錄不得分。

3.制定轄區田園綜合體工作方案和年度工作目標(5分)。

4.制定扶持政策(5分)。

(二)田園綜合體建設(60分)。

1.完成年度投資任務(wù)(30分)。每低于年度總投資10%減3分，低于總投資60%不得分。

2.完成年度建設任務(wù)(30分)。每低于年度建設任務(wù)10%減3分，低于60%不得分。

(三)日?？己?20分)。

1.信息報送(10分)。市田園綜合體辦建立各責任單位田園綜合體建設任務(wù)完成情況信息臺賬，各責任單位依據考核內容，按時(shí)報送工作進(jìn)展情況和有關(guān)信息。

2.按要求參加相關(guān)工作會(huì )議、活動(dòng)(10分)。

(四)考核加減分。

1.加分。

對列入國家級田園綜合體創(chuàng )建名單的每個(gè)一次性加30分，列入省級田園綜合體創(chuàng )建名單的每個(gè)一次性加20分，對列入市級田園綜合體創(chuàng )建名單的每個(gè)一次性加10分。積極報送相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，動(dòng)態(tài)信息被新聞媒體采用，1篇動(dòng)態(tài)信息市級采用加1分、省級采用加2分、國家級采用加3分，此項加分最高不超過(guò)10分。

2.減分(不設上限)。

對年度任務(wù)未作安排部署的，扣8分;對因主觀(guān)原因工作推動(dòng)不力的，扣8分;受到市委、市政府或市級以上媒體通報批評造成不良影響的，扣10分。

四、考核程序

田園綜合體考核工作采取區縣自評和市級檢查評價(jià)相結合的方式進(jìn)行。

(一)各相關(guān)區縣、西咸新區田園綜合體辦對轄區內田園綜合體本年度投資和建設任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，自查報告報市田園綜合體辦。

(二)市田園綜合體辦組織各成員單位和有關(guān)專(zhuān)家成立市級檢查組，采取現場(chǎng)抽查和查閱相關(guān)資料的方式對每個(gè)列入市級創(chuàng )建名單的田園綜合體建設情況進(jìn)行年度檢查。

(三)市田園綜合體辦根據掌握日常工作情況、年度檢查結果及各區縣、西咸新區提供的相關(guān)資料，對各區縣田園綜合體建設工作進(jìn)行考核。

五、結果運用

(一)在年度考核中評為優(yōu)秀等次的，相關(guān)創(chuàng )建單位和個(gè)人優(yōu)先推薦為創(chuàng )建田園綜合體優(yōu)秀單位和個(gè)人，并優(yōu)先推薦申報省級田園綜合體。

(二)對沒(méi)有完成年度建設進(jìn)度、不符合田園綜合體建設理念的，下年度按比例扣減財政獎補資金;對連續兩年沒(méi)有完成建設進(jìn)度的，退出市級創(chuàng )建名單。

(三)年度考核結束后，由市田園綜合體辦向各責任單位反饋綜合得分、排名情況和意見(jiàn)建議。

六、附則

(一)本辦法由市田園綜合體創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組辦公室組織實(shí)施。

(二)本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]124號

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