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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理辦法〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕84號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2018年8月21日
西安市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2011〕54號)、《陜西省農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理辦法》(陜政辦發(fā)〔2017〕54號)，指導我市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養改善計劃)有力有序有效實(shí)施，切實(shí)改善學(xué)生營(yíng)養狀況，提高學(xué)生健康水平，依照國家和陜西省有關(guān)法律法規、標準規范，特制定本辦法。
第二條 營(yíng)養改善計劃是國務(wù)院2011年起實(shí)施的旨在改善農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養狀況的一項健康計劃，由中央財政為國家試點(diǎn)地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養膳食補助。2012年起，西安市將“蛋奶工程”與營(yíng)養改善計劃工作并軌，逐步擴大試點(diǎn)范圍，到2014年實(shí)現營(yíng)養改善計劃覆蓋全市農村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生和主城區部分義務(wù)教育學(xué)生。
第三條 本辦法適用于西安市實(shí)施營(yíng)養改善計劃的區、縣和學(xué)校，西咸新區參照實(shí)施。
第二章 管理體制和職責分工
第四條 營(yíng)養改善計劃在市政府統一領(lǐng)導下，實(shí)行“以區縣為主、分級負責、部門(mén)協(xié)同推進(jìn)”的管理體制。
第五條 市政府成立全市農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導和部署全市營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作，負責協(xié)調指導、監督檢查，督促各區縣政府和有關(guān)部門(mén)嚴格履行職責，認真實(shí)施營(yíng)養改善計劃。成員單位由市委宣傳部、市編辦、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市人社局、市農林委、市衛計委、市審計局、市食品藥監局、市糧食局、市物價(jià)局、市供銷(xiāo)聯(lián)社、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén)組成，市實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市學(xué)生營(yíng)養辦)設在市教育局，負責全市營(yíng)養改善計劃實(shí)施的日常工作。
第六條 各區縣政府是營(yíng)養改善計劃工作的行動(dòng)主體和責任主體，負責營(yíng)養改善計劃的具體實(shí)施。各區縣政府要建立責權一致的工作機制，加強工作機構的建設，成立領(lǐng)導小組，配備專(zhuān)職管理人員，制定實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，領(lǐng)導和協(xié)調相關(guān)部門(mén)，明確工作職責，保證實(shí)施工作質(zhì)量和安全。
第七條 市、區縣有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合,共同做好營(yíng)養改善計劃的組織實(shí)施。
(一)教育部門(mén)牽頭負責營(yíng)養改善計劃的組織實(shí)施、指導和監督檢查，負責學(xué)校營(yíng)養改善計劃的日常管理，確定供餐模式和供餐內容，建設、改造學(xué)校食堂，建立獎懲制度和聯(lián)席會(huì )議制度，將營(yíng)養改善計劃納入教育工作督導評估范圍。
(二)財政部門(mén)負責制定和完善相關(guān)資金政策，落實(shí)補助資金、加強資金管理、提高經(jīng)費使用效益。區縣財政部門(mén)足額落實(shí)配套資金，將食堂設施設備購置和維修費用、食堂從業(yè)人員工資待遇、食品配送、水電煤氣費用等運行費用列入預算并足額保障。
(三)發(fā)展改革部門(mén)積極支持符合學(xué)生就餐標準的食堂和餐廳等項目建設。
(四)編制、人社部門(mén)負責支持各級政府加強學(xué)生營(yíng)養改善工作機構和隊伍建設，有固定的辦公場(chǎng)地和工作人員，保障營(yíng)養改善計劃的長(cháng)期有效實(shí)施。
(五)農林部門(mén)負責食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監督檢查，鼓勵和推動(dòng)種植業(yè)、養殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織向學(xué)生供應安全優(yōu)質(zhì)食用農產(chǎn)品。
(六)衛計部門(mén)負責食品安全風(fēng)險監測與評估、食品安全事故的醫療救治、流行病學(xué)調查和衛生學(xué)處置，對營(yíng)養改善計劃工作提出指導意見(jiàn)，制定營(yíng)養知識宣傳教育和營(yíng)養健康狀況監測評估方案，在教育部門(mén)配合下，開(kāi)展營(yíng)養知識宣傳教育和營(yíng)養健康狀況監測評估。
(七)食品藥監部門(mén)負責餐飲服務(wù)食品安全監管，與學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)簽訂食品安全責任書(shū)，加強對食品原料采購、儲存、加工、餐具、用具清洗消毒、設施設備維護等環(huán)節的業(yè)務(wù)指導和監督管理。組織開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全監督檢查、食品安全知識培訓，并查處餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全事故。
(八)審計部門(mén)負責對營(yíng)養改善計劃資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益進(jìn)行審計和審計調查，促進(jìn)資金安全有效使用。
(九)宣傳部門(mén)負責新聞宣傳，引導各級各類(lèi)新聞媒體，全面、客觀(guān)地反映營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況，營(yíng)造良好輿論氛圍。
(十)物價(jià)部門(mén)負責督促學(xué)校認真執行明碼標價(jià)和收費公示制度。
(十一)糧食部門(mén)負責培育“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)施“放心糧油”進(jìn)學(xué)校工程，組織“放心糧油”生產(chǎn)企業(yè)和供應網(wǎng)點(diǎn)向學(xué)校供應質(zhì)量安全的糧油產(chǎn)品。
(十二)供銷(xiāo)部門(mén)負責發(fā)揮供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，在食品供銷(xiāo)方面加強產(chǎn)銷(xiāo)銜接，減少流通環(huán)節，降低流通成本，提高流通效率，推動(dòng)大型連鎖超市以及農民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等直接與學(xué)校建立采購關(guān)系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。
(十三)鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居委會(huì )、村委會(huì )等有關(guān)基層組織和營(yíng)養健康協(xié)會(huì )，以及企業(yè)、基金會(huì )、慈善機構等積極參與營(yíng)養改善計劃工作，在宣傳教育、社會(huì )監督、改善就餐條件等方面發(fā)揮積極作用。
第八條 營(yíng)養改善計劃實(shí)施學(xué)校要配備專(zhuān)職管理人員，承擔具體組織實(shí)施和相關(guān)管理工作。校長(cháng)是學(xué)校實(shí)施營(yíng)養改善計劃的第一責任人，要切實(shí)落實(shí)學(xué)校食堂食品安全管理責任。
第三章 實(shí)施對象和范圍
第九條 營(yíng)養改善計劃實(shí)施對象為農村義務(wù)教育學(xué)生，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生、建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生也納入實(shí)施范圍。主城區以義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生、孤殘學(xué)生等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為主實(shí)施營(yíng)養改善計劃。
第十條 市、區縣政府在確保應享盡享、人財物有長(cháng)期保障的情況下，結合實(shí)際逐步擴大實(shí)施范圍。
第四章 供餐內容和模式
第十一條 各區縣政府和學(xué)校要按照“安全、營(yíng)養、熱乎、可口”的標準，結合當地實(shí)際確定學(xué)生供餐內容。
(一)供餐模式。國家試點(diǎn)縣要全面實(shí)施學(xué)校食堂供餐，其它地方試點(diǎn)區縣要加快制定學(xué)校食堂供餐或配餐企業(yè)送餐方案，到2020年全面實(shí)現學(xué)校食堂供餐或配餐企業(yè)送餐。
(二)供餐內容。以學(xué)校食堂提供完整午餐為主，暫不具備供餐條件的學(xué)校，要結合當地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化供餐內容，通過(guò)配餐中心或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為學(xué)生提供新鮮、保質(zhì)期較短和價(jià)值相當的完整營(yíng)養早餐或正餐。
(三)供餐食譜。參照有關(guān)營(yíng)養標準和膳食指南，在衛計部門(mén)的指導下，結合學(xué)生營(yíng)養健康狀況、當地飲食習慣和食物實(shí)際供應情況，科學(xué)制定帶量食譜，做到搭配合理、營(yíng)養均衡。
第五章 食堂建設和管理
第十二條 各區縣政府要統籌支持義務(wù)教育學(xué)校建設的各類(lèi)項目資金，加大食堂建設力度，實(shí)現營(yíng)養改善計劃實(shí)施學(xué)校食堂建設全覆蓋。
第十三條 學(xué)校食堂建設要遵循“節儉、安全、衛生、實(shí)用”的原則，建設方案符合“明廚亮灶”和食堂設置標準，并經(jīng)食品藥品監管部門(mén)審核后實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。各區縣食品藥監部門(mén)要加強對學(xué)校食堂建設的餐飲安全指導。
第十四條 學(xué)校食堂一般應由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統一管理，不得對外承包。倡導政府向專(zhuān)業(yè)團餐公司采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化大型團餐企業(yè)委托運營(yíng)學(xué)校食堂，促進(jìn)學(xué)校食堂管理規范化和現代化。
第十五條 各區縣政府要配備充足的食堂從業(yè)人員，要按照食堂從業(yè)人員與就餐學(xué)生人數不低于1∶80的比例為學(xué)校食堂配備合格工作人員，確保工作人員待遇，加強專(zhuān)業(yè)培訓，負責改善學(xué)校食堂設施配備，改造飲水、電力設施等基礎條件，確保設備正常運轉。
第十六條 學(xué)校食堂管理工作實(shí)行校長(cháng)負責制。校長(cháng)是學(xué)校食堂管理主要責任人，分管校長(cháng)是學(xué)校食堂管理具體責任人。學(xué)校要明確專(zhuān)職管理人員，具體負責學(xué)校營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作，健全、落實(shí)各項管理制度和措施。
第十七條 學(xué)生營(yíng)養餐配送中心試點(diǎn)區縣要從長(cháng)遠發(fā)展考慮，科學(xué)定位配送中心的運行機制、配送內容及模式等問(wèn)題，鼓勵區縣政府根據實(shí)際采取招商引資等方式建設學(xué)生營(yíng)養餐配送中心。
第十八條 教育部門(mén)定期組織開(kāi)展營(yíng)養改善計劃實(shí)施情況評優(yōu)活動(dòng)，優(yōu)先考慮解決營(yíng)養改善計劃專(zhuān)(兼)職管理人員職稱(chēng)評審、職務(wù)晉升、績(jì)效工資分配等問(wèn)題。各區縣在落實(shí)義務(wù)段鄉村教師生活補助政策時(shí)，要將農村學(xué)校的營(yíng)養改善計劃管理人員納入政策實(shí)施范圍。
第六章 食品質(zhì)量和安全
第十九條 各區縣政府和學(xué)校要嚴格遵循食品安全法律法規，建立完善食品安全保障機制，落實(shí)各項食品安全保障措施。教育、食品藥監等部門(mén)要建立信息通報制度，及時(shí)暢通學(xué)校營(yíng)養改善計劃食品招標采購、學(xué)生營(yíng)養用餐信息和食品安全監管渠道。各區縣食品藥監部門(mén)要加強學(xué)生營(yíng)養食品生產(chǎn)、營(yíng)養配餐經(jīng)營(yíng)單位的食品安全監管。
第二十條 學(xué)校食堂、配送中心、供餐企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，建立健全食品安全管理制度，規范食品采購、儲存、加工、留樣、配送、清洗、消毒等環(huán)節的管理。
(一)食品采購。區縣有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，建立招標采購監督機制、供餐企業(yè)和配送企業(yè)準入退出機制、大宗食品及原輔材料招標制度、食品采購索證索票、進(jìn)貨查驗和供貨商評議等制度。凡進(jìn)入營(yíng)養改善計劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料、大型配餐均要通過(guò)公開(kāi)招標、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商，要嚴格實(shí)行統一招標、統一采購、統一配送、統一價(jià)格、統一服務(wù)、統一結算的辦法，從源頭和過(guò)程上確保實(shí)施安全，不得采購不合格食品。營(yíng)養改善計劃相關(guān)部門(mén)要及時(shí)溝通營(yíng)養食品供貨信息。糧油應優(yōu)先從“放心糧油”供應網(wǎng)點(diǎn)采購，區縣政府要協(xié)調推動(dòng)學(xué)校與“放心糧油”供應網(wǎng)點(diǎn)建立直接、有序的采購關(guān)系。
(二)食品儲存。食品儲存場(chǎng)所要符合衛生安全標準，配備必要的食品儲藏保鮮設施，建立健全食品出入庫管理制度和庫存盤(pán)點(diǎn)制度，食品儲存應當分類(lèi)、分架，安全管理，遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷(xiāo)毀變質(zhì)和過(guò)期食品。
(三)食品烹飪。需要熟制烹飪的食品應燒熟煮透，烹飪時(shí)食品中心溫度應不低于70℃。嚴禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑的使用應符合有關(guān)規定，嚴禁超范圍、超劑量使用。
(四)食品留樣。每餐次的食品成品必須留樣，留樣食品應按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專(zhuān)用容器內，在專(zhuān)用冷藏設施中存放48小時(shí)以上。每個(gè)品種留樣量應滿(mǎn)足檢驗需要，不少于100g，并記錄留樣食品名稱(chēng)、留樣量、留樣時(shí)間、留樣人員、審核人員等。留樣食品應由專(zhuān)人負責保管，專(zhuān)柜專(zhuān)鎖。
(五)食品配送。學(xué)生營(yíng)養餐配送中心、供餐企業(yè)必須具備配送條件和資質(zhì)。配送車(chē)輛及用具必須保證清潔衛生。運輸過(guò)程中食品的中心溫度應保持在10℃以下或60℃以上。
(六)清洗消毒。按照要求對食品容器、餐具進(jìn)行清洗消毒，并存放在專(zhuān)用保潔設施內備用。提倡采用熱力方法進(jìn)行消毒。采用化學(xué)方法消毒的必須沖洗干凈。不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐用具。
第二十一條 食品安全教育。各區縣教育局要會(huì )同食品藥監、衛計等部門(mén)定期組織食品安全專(zhuān)家，通過(guò)現場(chǎng)指導、專(zhuān)業(yè)培訓等多種形式，增強學(xué)校、配送中心、供餐企業(yè)食品安全意識，強化食品安全管理措施，提高應對食品安全事故的能力。各區縣教育局要將食品安全知識納入中小學(xué)校健康教育課程，通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳周、專(zhuān)題講座、主題班會(huì )以及知識競賽等活動(dòng)，提升學(xué)生自我保護意識。
第二十二條 應急事件處置。市、區縣、學(xué)校要逐級制定食品安全事故應急預案，適時(shí)組織開(kāi)展應急培訓、演練，完善快速反應機制，提高應急處置能力。發(fā)生學(xué)生食物中毒等食品安全事故后，學(xué)校應立即采取各項應急處置措施，防止事故擴大，并在2小時(shí)之內向轄區衛計、教育、食品藥監部門(mén)報告，同時(shí)積極配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故調查處理，學(xué)校不得擅自發(fā)布食品安全事故信息。
第七章 資金使用和管理
第二十三條 資金安排。營(yíng)養改善計劃補助標準為每生每天4元，一學(xué)年按200天計算。周至縣所需經(jīng)費由中央財政承擔，其它區縣所需資金除中省財政補助外，其余資金由市、區財政共同承擔。我市對實(shí)施營(yíng)養改善計劃項目并通過(guò)食堂(配餐中心)為學(xué)生提供完整餐的學(xué)校，根據享受學(xué)生數補助學(xué)校食堂運行經(jīng)費，其中臨潼區、周至縣、藍田縣、鄠邑區按照每生每天0.7元，其它區縣按照每生每天0.5元，一學(xué)年按200天計算，學(xué)校食堂供餐人數不足150人按照150人計算;并對工作開(kāi)展較好且取得一定成效的區縣，給予獎勵性補助。
第二十四條 資金撥付。各級財政部門(mén)應按規定時(shí)間將專(zhuān)項資金進(jìn)行預算、分解和下達。營(yíng)養膳食補助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，封閉運行，依國庫管理制度有關(guān)規定及時(shí)支付。
第二十五條 資金使用。專(zhuān)項資金應當用于為享受營(yíng)養改善計劃的學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，不得以現金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(cháng)，不得用于補貼教職工伙食和學(xué)校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。
第二十六條 專(zhuān)項資金結余應當繼續用于學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作，結轉結余不得超過(guò)兩年，不得挪作他用。
第二十七條 資金管理。市、區縣財政、教育部門(mén)要根據部門(mén)職責，分級管理，確保專(zhuān)項資金使用效益。依托國家營(yíng)養改善計劃實(shí)名制學(xué)生信息系統和月報系統，監控學(xué)生人數、補助標準、受益人數等動(dòng)態(tài)情況，指導督促學(xué)校建立健全財務(wù)管理制度和專(zhuān)項資金管理辦法。
第二十八條 學(xué)校負責專(zhuān)項資金日常使用管理。制定專(zhuān)項資金使用管理辦法，建立健全內控制度。依法健全學(xué)校財務(wù)、會(huì )計制度，配備專(zhuān)(兼)職財會(huì )人員，加強對財會(huì )管理人員的培訓。健全食堂原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強食堂會(huì )計核算。
第二十九條 資金監督。各區縣應當借鑒“陽(yáng)光校餐”成熟經(jīng)驗，定期公布學(xué)生營(yíng)養改善計劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人次等信息。學(xué)校、配餐中心、供餐企業(yè)應定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜，以及實(shí)名制受益學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )監督，同時(shí)接受紀檢監察、審計等部門(mén)的檢查和監督。
第八章 營(yíng)養監測和評估
第三十條 市、區縣衛計、教育部門(mén)要聯(lián)合制定學(xué)生營(yíng)養監測評估工作方案，督促監測區縣和學(xué)校安排專(zhuān)人負責，抓好常規和重點(diǎn)監測，運用營(yíng)養健康狀況監測評估結果，結合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)健康標準測試、學(xué)期考試等，全面評價(jià)營(yíng)養改善計劃實(shí)施成效。
第三十一條 市、區縣要成立營(yíng)養改善計劃專(zhuān)家指導組，配備專(zhuān)(兼)職營(yíng)養師，加強學(xué)生營(yíng)養健康教育和科學(xué)配餐指導，開(kāi)展餐廳文化、文明餐飲、感恩勵志、養成教育等活動(dòng)，讓學(xué)生全面掌握科學(xué)的膳食營(yíng)養知識，引導學(xué)生養成科學(xué)的飲食習慣，使學(xué)生終身受益。
第三十二條 各級宣傳、教育部門(mén)制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會(huì )準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議，及時(shí)改進(jìn)工作。要認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )共同支持、共同監督和共同推進(jìn)的良好氛圍。
第九章 監督檢查與責任追究
第三十三條 各級政府和有關(guān)部門(mén)按照職責分工，建立問(wèn)責制度，制定專(zhuān)門(mén)的監督檢查辦法，省級重點(diǎn)督查，市級定期巡查，區縣全程檢查，學(xué)校日常自查，促進(jìn)營(yíng)養改善計劃實(shí)施公開(kāi)透明、廉潔運作。
第三十四條 采用日常監督檢查與專(zhuān)項監督檢查相結合、內部監督檢查與外部監督檢查相結合等方式，進(jìn)行全過(guò)程、全方位、常態(tài)化監督檢查，重點(diǎn)監督檢查食品安全、資金安全管理和職責履行情況。
第三十五條 對各級政府和有關(guān)部門(mén)、學(xué)校及其工作人員在實(shí)施營(yíng)養改善計劃過(guò)程中的違法違紀行為，依法追究相關(guān)責任，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。
第十章 附 則
第三十六條 各區縣依據本辦法制訂本地具體實(shí)施辦法。
第三十七條 本辦法自2018年9月21日起施行，有效期5年。
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