您當前的位置：市政辦發(fā)〔2018〕62號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）〉的通知》
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃（2018-2025年）〉的通知》
市政辦發(fā)〔2018〕62號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃(2018—2025年)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2018年6月22日
西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃
(2018—2025年)
目 錄
第一章 總則 ………………………………………………………5
一、規劃目的……………………………………………………5
二、規劃依據……………………………………………………5
三、適用范圍……………………………………………………6
四、規劃基準年和規劃期………………………………………6
第二章 區域概況 …………………………………………………7
一、自然地理……………………………………………………7
二、社會(huì )經(jīng)濟概況………………………………………………8
第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現狀與形勢 ………………………………9
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀……………………………………9
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害………………………………10
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現狀評估分區………………………………12
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現狀……………………………13
五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析 …………………………………14
第四章 規劃指導思想、原則及目標 …………………………16
一、指導思想 …………………………………………………16
二、基本原則 …………………………………………………16
三、規劃目標 …………………………………………………17
第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區 ………………………19
一、分區原則和方法 …………………………………………19
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區 …………………………20
第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程 ………………………23
一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施 …………………………………23
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程 …………………………23
三、工程投資估算與資金籌措 ………………………………26
四、工程效益分析 ……………………………………………27
第七章 組織保障 ………………………………………………29
一、加強組織領(lǐng)導，建立監管體系 …………………………29
二、規劃指導，項目落實(shí) ……………………………………29
三、創(chuàng )新籌資渠道，加強政策支持 …………………………30
四、依靠科技進(jìn)步，提高保護與治理水平 …………………30
五、加強宣傳教育，提高保護意識 …………………………30
附表：1.西安市礦山基本情況與地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題一覽表
2.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境現狀評估分區表
3.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區表
4.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程部署表
5.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理經(jīng)費估算表
附圖：1.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境現狀評估圖分區圖(1∶200000)
2.西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃工程部署圖(1∶200000)
第一章 總 則
一、規劃目的
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。為全面貫徹中央精神，以恢復礦山地質(zhì)環(huán)境為目標，保護礦山地質(zhì)環(huán)境并解決歷史遺留問(wèn)題，明確治理“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主體責任，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，保護和治理礦山地質(zhì)環(huán)境，恢復礦山生態(tài)系統，為礦山地質(zhì)環(huán)境監督管理提供依據，為地方政府依法管理和保護礦山地質(zhì)環(huán)境提供指導，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，最大限度減少和避免礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，保護人民生命財產(chǎn)安全，推動(dòng)全市礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。
二、規劃依據
根據《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》(國土資發(fā)〔2016〕63號)、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》、《陜西省加強礦山恢復和綜合治理實(shí)施方案》(陜國土資發(fā)〔2017〕19號)以及《西安市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《西安市地質(zhì)災害防治“十三五”規劃》、《西安市礦產(chǎn)資源總體規劃(2016—2020年)》、《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查報告》等，編制《西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃(2018—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。
三、適用范圍
本《規劃》適用于西安市行政區域內新建、在建、生產(chǎn)、歷史遺留和政策性關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與治理等。
四、規劃基準年和規劃期
本《規劃》以2017年為規劃基準年，2018—2025年為規劃期，規劃期分為兩個(gè)階段：近期為2018—2020年，遠期為2021—2025年。
第二章 區域概況
一、自然地理
西安市位于陜西省中部，北與咸陽(yáng)市相連，南以秦嶺為界與商洛、安康、漢中市接壤，西與寶雞市毗鄰，東與渭南市相接。地理坐標界于東經(jīng)107°39′30″—109°49′22″，北緯33°41′46″—34°44′38″之間，國土總面積10752平方公里，現有人口1200余萬(wàn)。
全市地勢南高北低，南部秦嶺山地與北部渭河平原構成全市地貌主體，主要有平原、山區、丘陵和黃土臺塬四種地貌類(lèi)型。
西安市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明。春季升溫迅速，干燥多風(fēng);夏季炎熱高溫，日照強烈;秋季溫和濕潤，時(shí)有陰雨;冬季寒冷干燥，雨雪偏少。年平均氣溫13.3攝氏度，年平均降水量604.2毫米。境內主要有10條河流，其中渭河、涇河屬于過(guò)境河流，其余發(fā)源于秦嶺北麓及驪山丘陵區，為渭河的一、二級支流。
西安市的地質(zhì)構造兼跨秦嶺地槽褶皺帶和華北地臺兩大單元。橫跨境內的秦嶺北麓大斷裂自距今約300萬(wàn)年前第三紀晚期以來(lái)，大斷裂以南秦嶺地槽褶皺帶新構造運動(dòng)極為活躍，山體北仰南俯劇烈降升，造就秦嶺山脈。同時(shí)，大斷裂以北屬于華北地臺的渭河斷陷繼續沉降，在風(fēng)積黃土覆蓋和渭河沖積共同作用下形成渭河平原。
二、社會(huì )經(jīng)濟概況
西安現轄新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區、臨潼區、長(cháng)安區、高陵區、鄠邑區11個(gè)區，藍田縣、周至縣2個(gè)縣，7個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區(西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區、閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、國際港務(wù)區)，并代管一個(gè)國家級新區，即西咸新區。
西安市是國家明確建設的3個(gè)國際化大都市之一、獲批建設國家中心城市，先后獲評國家衛生城市、國家園林城市、中國形象最佳城市、中國國際形象最佳城市、全國第四屆第五屆文明城市，連續6年榮獲“中國最具幸福感城市”。2017年，全市生產(chǎn)總值7469.85億元，同比增長(cháng)7.7%，總量在副省級城市中進(jìn)至第9位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值281.12億元，增長(cháng)4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值2596.08億元，增長(cháng)5.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值4592.65億元，增長(cháng)9.2%。
第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境現狀與形勢
一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀
(一)礦產(chǎn)資源概況。
西安市礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，截至目前西安市已發(fā)現各類(lèi)礦產(chǎn)57種(含亞礦種)，其中金屬礦產(chǎn)21種，非金屬礦產(chǎn)32種，能源礦產(chǎn)2種，水氣礦產(chǎn)2種。全市共發(fā)現礦產(chǎn)地151處，其中大型礦床18處、中型礦床38處、小型礦床69處，礦點(diǎn)26處。大型礦床中能源礦產(chǎn)1處，水氣礦產(chǎn)2處，非金屬礦產(chǎn)15處;中型礦床中能源礦產(chǎn)1處，水氣礦產(chǎn)14處，金屬礦產(chǎn)4處，非金屬礦產(chǎn)19處;小型礦床中水氣礦產(chǎn)20處，金屬礦產(chǎn)19處，非金屬礦產(chǎn)30處;礦點(diǎn)中金屬礦產(chǎn)18處，非金屬礦產(chǎn)8處。
周至縣境內金屬礦種主要分布在關(guān)城梁—翠峰山、王家河、板房子和厚畛子一帶，非金屬礦產(chǎn)多分布于翠峰山東部一帶;鄠邑區境內金屬礦種主要分布在澇峪郭清溝及東流水一帶，非金屬礦產(chǎn)在鄠邑區南部秦嶺山區廣泛分布;長(cháng)安區境內礦產(chǎn)資源以非金屬礦產(chǎn)為主，主要分布于大峪、太興山及其南部一帶;藍田縣境內金屬礦主要分布在九間房、小寨和灞源一帶，非金屬礦產(chǎn)多集中在藍關(guān)、小寨、輞川和九間房一帶;臨潼區境內礦產(chǎn)資源主要為非金屬礦產(chǎn)，主要分布于代王、秦陵、驪山、斜口街辦南部山區。
(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀。
根據2017年度西安市各區縣礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查、保護與規劃成果資料，截止2017年底，全市共有礦山122座，分布面積共計21.68平方公里，其中周至縣9座，分布面積3.08平方公里，鄠邑區46座，分布面積8.53平方公里，長(cháng)安區3座，分布面積0.14平方公里，藍田縣35座，分布面積9.29平方公里，臨潼區29座，分布面積0.64平方公里。按礦產(chǎn)資源類(lèi)型劃分：建材及其他非金屬礦產(chǎn)113座，金礦4座，鉛礦1座，鐵礦2座，銅礦2座;按生產(chǎn)狀態(tài)劃分：生產(chǎn)礦山7座，關(guān)閉、廢棄礦山115座;按開(kāi)采方式劃分：露天開(kāi)采102座，地下開(kāi)采20座;按規模劃分：大型3座，中型8座，小型111座。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害
西安市礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要表現在：礦山地質(zhì)災害、含水層的影響與破壞、地形地貌景觀(guān)破壞、土地資源占用與破壞等方面(見(jiàn)附表1)。
(一)礦山地質(zhì)災害。
全市以露天開(kāi)采為主的建筑石料類(lèi)礦山眾多，開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的礦山地質(zhì)災害主要表現為崩塌、滑坡、泥石流等類(lèi)型。截止2017年底，西安市現有礦山地質(zhì)災害(隱患)36處，其中崩塌(隱患)26處，占比72.22%，滑坡(隱患)7處，占比19.44%，泥石流(隱患)3處，占比8.33%。崩塌和滑坡為主要災種，主要分布在露采工藝的礦山中，合計33處，占地質(zhì)災害總數的91.767%，大部分是由于采礦活動(dòng)導致地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化。
(二)含水層的影響與破壞。
西安市的露天開(kāi)采礦山和地下開(kāi)采礦山開(kāi)采層位均位于侵蝕基準面以上，且多為無(wú)需化學(xué)選礦的礦產(chǎn)，不產(chǎn)生廢水，對礦區和區域含水層結構影響和破壞程度較輕，對地下水位下降影響較輕，對周邊地下水的影響較輕。
(三)地形地貌景觀(guān)破壞。
全市礦山所處地貌類(lèi)型主要為高、中、低山區，礦山主要分布在斜坡地帶，土地類(lèi)型以林地、草地為主。地下開(kāi)采方式本身不會(huì )對地形地貌景觀(guān)造成較大影響，因而礦區地形地貌景觀(guān)的破壞主要是由于隨意堆放采礦活動(dòng)產(chǎn)生的廢渣造成;露天采礦剝離表土，挖損土地，破壞地表植被，以及堆放尾礦、礦渣等，直接影響景觀(guān)和環(huán)境功能。
全市對地形地貌景觀(guān)破壞嚴重的礦山共計18座，其中周至縣2座，鄠邑區6座，藍田縣6座，臨潼區4座，其余礦山對地形地貌景觀(guān)破壞程度為輕微—較嚴重。全市礦山地形地貌景觀(guān)破壞總面積178.57公頃。
(四)土地資源占用與破壞。
西安市境內122座礦山中，102座為露天開(kāi)采，20座為地下開(kāi)采。挖山采石過(guò)程中剝蝕表層覆蓋物，破壞土地植被資源，形成大量廢渣，堆放在坡面、溝道。同時(shí)礦山廠(chǎng)房等建筑物和礦山道路占用破壞土地資源。全市礦山共占用破壞土地面積642.70公頃，其中露天采場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、廢石堆場(chǎng)、尾礦庫及其它方式分別占用和破壞土地178.57公頃、53.28公頃、110.41公頃、3.89公頃、296.55公頃，占用、破壞土地類(lèi)型以林地和草地為主。
三、礦山地質(zhì)環(huán)境現狀評估分區
根據西安市不同礦山地質(zhì)環(huán)境特征，以及各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布、發(fā)育現狀和礦山地質(zhì)環(huán)境發(fā)展趨勢，采取采礦對地質(zhì)環(huán)境影響為主，兼顧地質(zhì)環(huán)境背景和恢復治理難度的評估原則，西安市境內礦山地質(zhì)環(huán)境影響危害程度可劃分為礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區、較嚴重區和輕微區三個(gè)級別(見(jiàn)附圖1、附表2)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(Ⅰ)。
全市共劃分14個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴重區(Ⅰ-01～Ⅰ-14)，區內分布礦山57座，總面積100.21平方公里，占影響區面積的55.20%。主要分布在周至縣板房子北部、鄠邑區南部山區G5沿線(xiàn)和黃柏峪、藍田縣秦嶺北麓沿線(xiàn)及臨潼區驪山北麓沿線(xiàn)一帶。主要問(wèn)題有：地貌景觀(guān)破壞嚴重，存在較嚴重崩塌、滑坡、泥石流等礦山次生地質(zhì)災害隱患，占用破壞土地。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(Ⅱ)。
全市共劃分9個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重區(Ⅱ-01～Ⅱ-09)，區內分布礦山17座，總面積27.33平方公里，占影響區面積的15.05%。主要分布在周至縣南部安家岐、鄠邑區南部郭家山、藍田縣小寨北部、玉川、九間房東部以及灞源東南部、驪山西部一帶。主要問(wèn)題有：地貌景觀(guān)破壞較嚴重，存在一定的崩塌、滑坡、泥石流等礦山次生地質(zhì)災害隱患。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(Ⅲ)。
全市共劃分12個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區(Ⅲ-01～Ⅲ-12)，區內分布礦山48座，總面積54.01平方公里，占影響區面積的29.75%。主要分布在周至縣關(guān)城梁北部、鄠邑區太平峪、長(cháng)安區大峪以及驪山西北和東北兩側地帶。該區礦山多已通過(guò)工程或自然修復等措施進(jìn)行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效改善，僅在局部礦區存在占用破壞土地、地貌景觀(guān)破壞等問(wèn)題。
四、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現狀
西安市近年來(lái)先后實(shí)施了多個(gè)礦山環(huán)境恢復治理項目，截止目前，在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與土地復墾方面共投入經(jīng)費8400余萬(wàn)元;多次開(kāi)展礦山地質(zhì)災害巡查工作，責令礦山企業(yè)消除災害隱患，注銷(xiāo)以及政策性關(guān)閉100多個(gè)礦山企業(yè)。通過(guò)以上措施，在土地復墾、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護建設、地質(zhì)災害防治、礦山廢水廢渣綜合治理利用等方面成效顯著(zhù)。據統計，全市礦山占用破壞土地面積共計642.70公頃，其中不可恢復面積115.46公頃(主要為非金屬露天開(kāi)采礦山礦業(yè)開(kāi)采過(guò)程中形成的高陡采面)，可恢復面積為527.24公頃，目前已恢復面積350.28公頃，占比66.44%，剩余可恢復面積176.96公頃。
其中，周至縣自2010年以來(lái)，實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理項目6個(gè)，共投入資金1332.52萬(wàn)元，恢復治理面積156.41公頃;鄠邑區自2003年至2006年，先后關(guān)停大批微小礦山，對礦山設備進(jìn)行拆除，對礦區道路進(jìn)行封堵。截止2017年底，共實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目5個(gè)，共投入資金2270余萬(wàn)元;長(cháng)安區于2016年實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目3個(gè)，恢復治理面積10.35公頃，共投入資金1000余萬(wàn)元;藍田縣于2016年對轄區非金屬礦山采取了政策性關(guān)閉和不同程度的治理措施，恢復治理面積95.37公頃，共投入資金3648.64萬(wàn)元;臨潼區于2008年對轄區所有采石礦山進(jìn)行了關(guān)閉，2009年由中央以及地方財政共同投資225萬(wàn)元實(shí)施了地質(zhì)災害治理以及礦山植被恢復工程，截止目前已恢復治理面積49.2公頃。
五、礦山地質(zhì)環(huán)境形勢分析
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境狀況總體趨于好轉。
1.加強管理和規范礦業(yè)活動(dòng)將使礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題逐步改善;
2.合理規劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，將逐步減少礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題;
3.加大礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理力度將逐步提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量;
4.先進(jìn)技術(shù)和方法的推廣應用，可提高礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，降低問(wèn)題發(fā)生率。
(二)部分生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題仍會(huì )產(chǎn)生。
由于西安市正處于快速發(fā)展階段，對建筑材料礦等需求將持續增加，部分生產(chǎn)礦山存在引發(fā)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的可能性。
(三)露天采面恢復治理難度大。
全市礦山以露天開(kāi)采為主，礦業(yè)開(kāi)發(fā)中不可避免會(huì )形成大量裸露采面，且多為高陡巖質(zhì)邊坡，恢復治理工藝復雜、施工難度大、費用高。因此，現階段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理將以開(kāi)采平臺、工業(yè)廣場(chǎng)以及廢石堆場(chǎng)的恢復治理為重點(diǎn)，露天采面則以自然修復為主。
第四章 規劃指導思想、原則及目標
一、指導思想
以黨的十九大精神為統領(lǐng)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重，從我市礦山地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際情況出發(fā)，總體布局，協(xié)調推進(jìn)，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、資源和環(huán)境利益相統一，最大限度減小礦產(chǎn)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，以“三區兩線(xiàn)”(重要自然保護區、景觀(guān)區、居民集中生活區的周邊和重要交通干線(xiàn)、河流湖泊直觀(guān)可視范圍)為重點(diǎn)，逐步解決礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的歷史遺留問(wèn)題，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)體系、監測監督體系、保護和防治體系，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的源頭保護作用，正確處理當前和長(cháng)遠、整體與局部、發(fā)展與保護的關(guān)系，加強預防保護、過(guò)程監管，推進(jìn)綠色礦山建設，為我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供環(huán)境支撐與保障。
二、基本原則
(一)堅持“以人為本”的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境與人民群眾的根本利益息息相關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定。必須把礦山地質(zhì)環(huán)境惡劣、危及群眾生命財產(chǎn)安全的區域作為保護和治理的重點(diǎn)。
(二)堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”和“保護優(yōu)先，預防為主，防治結合”的原則，從全市經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要出發(fā)，結合全市礦產(chǎn)資源分布、開(kāi)發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境現狀，建立資源開(kāi)發(fā)、恢復治理與生態(tài)環(huán)境保護并重機制。
(三)堅持統籌規劃、合理布局、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、因地制宜、注重實(shí)效的原則。在掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境現狀和發(fā)展趨勢的基礎上，統籌兼顧、分步實(shí)施、標本兼治，使礦山開(kāi)發(fā)與環(huán)境承載力相協(xié)調。
(四)堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”和“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，保證礦區生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
(五)堅持“政府主導、公眾參與”和“屬地管理、分級負責”的原則。體現政府和國土資源主管部門(mén)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理中的組織領(lǐng)導作用，協(xié)調各方特別是責任主體做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。
(六)堅持“自然恢復與人工恢復相結合”的原則。露天開(kāi)采礦山形成的立面以自然恢復為主，開(kāi)采平臺、工業(yè)廣場(chǎng)及廢石堆場(chǎng)等以人工恢復為主。
三、規劃目標
(一)近期(2018—2020年)。
調查評價(jià)：對全市7座生產(chǎn)礦山和32座存在地質(zhì)災害的廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調查，全面完成全市生產(chǎn)礦山的地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報工作，礦山地質(zhì)環(huán)境調查及影響評估率2020年達到100%，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，初步建立礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)體系。
監測：建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監測和信息化體系，礦山地質(zhì)環(huán)境監測率2020年達到85%。依靠科技手段，對存在礦山地質(zhì)災害的32座礦山進(jìn)行專(zhuān)項監測。
地質(zhì)環(huán)境治理和恢復：全市生產(chǎn)礦山嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案進(jìn)行治理和恢復;到2020年，全市廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題綜合整治率達到40%以上，土地復墾率達到60%以上，其中礦山地質(zhì)災害治理率達到100%。
(二)遠期(2021—2025年)。
在完成近期目標的基礎上，全面推進(jìn)調查評價(jià)、監測和地質(zhì)環(huán)境治理恢復工作，到2025年，礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)體系、動(dòng)態(tài)監測體系全面運行且更為科學(xué)合理，全市廢棄、關(guān)閉礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題綜合整治率達到65%以上，土地復墾率達到100%。
第五章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區
一、分區原則和方法
分區是按照推進(jìn)生態(tài)文明建設，加快綠色礦山建設，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的理念，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理長(cháng)效機制，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有效途徑。按照區內相似、區際相異的原則劃分具體分區。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區。
國家和地方政府規定的礦產(chǎn)資源禁采區，主要包括旅游風(fēng)景名勝區、自然保護區、城市飲用水源地、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區、重大工程規劃區、農田保護區、重要基礎設施區(交通干線(xiàn)可視范圍、水利電力通訊設施、城鎮居民地等);開(kāi)采會(huì )對生態(tài)環(huán)境造成不可恢復影響的區域;存在難以防范的礦山安全隱患的區域;國家和地方政府規定不得開(kāi)采礦產(chǎn)資源的其它地區。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境預防區。
國家和地方政府規定的礦產(chǎn)資源限采區和開(kāi)采區(鼓勵開(kāi)采區)。礦業(yè)開(kāi)發(fā)利用對環(huán)境影響較大，但通過(guò)采取措施可以控制破壞程度、可治理恢復的區域。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區。
重點(diǎn)治理區：礦山處于地質(zhì)環(huán)境強烈影響區和禁采區內;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度高，對地質(zhì)環(huán)境影響嚴重，恢復治理后將產(chǎn)生良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，近期內急需恢復治理的區域。
一般治理區：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度較高、對地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重，治理后將產(chǎn)生較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，可暫緩恢復治理的區域。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理分區
按照分區原則和方法，全市可劃分為保護區、預防區、治理區三類(lèi)(見(jiàn)附圖2、附表3)。
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境保護區。
與《西安市礦產(chǎn)資源總體規劃(2016—2020年)》相銜接，主要劃分9個(gè)保護區，主要為礦產(chǎn)資源分布范圍內的礦產(chǎn)資源禁采區，總面積2657.96平方公里，分別為：太白山—終南山—黑河—老縣城保護區(BH-01)、陜西翠峰山森林公園保護區(BH-02)、樓觀(guān)臺—田峪保護區(BH-03)、太平—朱雀—終南山保護區(BH-04)、灃峪—牛背梁—石砭峪—終南山保護區(BH-05)、陜西太興山森林公園保護區(BH-06)、王順山—公王嶺—終南山保護區(BH-07)、陜西省玉山森林公園保護區(BH-08)、洪慶山—驪山—終南山保護區(BH-09)。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境預防區。
共劃分5個(gè)預防區，主要為礦產(chǎn)資源分布范圍內的限采區和開(kāi)采區，分布礦山48座，面積1399.56平方公里，包括礦山地質(zhì)環(huán)境影響輕微區以及其余礦產(chǎn)資源分布區域。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理區。
重點(diǎn)治理區：共劃分重點(diǎn)治理區14個(gè)，主要為礦山分布范圍內地質(zhì)環(huán)境影響嚴重的區域，分布礦山57座，總面積100.21平方公里，分別為：周至縣板房子北部重點(diǎn)治理區(ZZ-01)、鄠邑區永興—甘岔溝重點(diǎn)治理區(ZZ-02)、鄠邑區黑溝灘—東流水重點(diǎn)治理區(ZZ-03)、鄠邑區馬蓮岔重點(diǎn)治理區(ZZ-04)、鄠邑區黃柏峪重點(diǎn)治理區(ZZ-05)、藍田縣庫峪—代峪一帶重點(diǎn)治理區(ZZ-06)、藍田縣輞川西北部重點(diǎn)治理區(ZZ-07)、藍田縣白家村建筑用片麻巖重點(diǎn)治理區(ZZ-08)、藍田縣藍橋西部重點(diǎn)治理區(ZZ-09)、藍田縣終南廣源采石廠(chǎng)—張新岐采石點(diǎn)重點(diǎn)治理區(ZZ-10)、藍田縣吉祥采石廠(chǎng)重點(diǎn)治理區(ZZ-11)、藍田縣安泰石英礦重點(diǎn)治理區(ZZ-12)、臨潼區驪山北麓一帶重點(diǎn)治理區(ZZ-13)、臨潼區玉川水庫西部重點(diǎn)治理區(ZZ-14)。
一般治理區：共劃分一般治理區9個(gè)，主要為礦山分布范圍內地質(zhì)環(huán)境影響較嚴重的區域，分布礦山17座，總面積27.33平方公里，分別為：周至縣安家岐金礦區一般治理區(YZ-01)、鄠邑區郭清—銀銅溝一般治理區(YZ-02)、藍田縣小寨北部一般治理區(YZ-03)、藍田縣焦岱石材開(kāi)發(fā)公司建筑用大理巖礦區一般治理區(YZ-04)、藍田縣白家坪鉀長(cháng)石礦區一般治理區(YZ-05)、藍田縣嘉豐礦業(yè)有限公司鐵礦區一般治理區(YZ-06)、藍田縣偉業(yè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司石英巖礦區一般治理區(YZ-07)、藍田縣湘子岔金礦—鑫隕石英礦區一般治理區(YZ-08)、臨潼區驪山西部建筑用花崗巖礦區一般治理區(YZ-09)。
第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程
一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施
(一)成立市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作領(lǐng)導小組，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護法規政策，統一協(xié)調各部門(mén)依法開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
(二)建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境調查評價(jià)和監測體系，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護規劃，確定并公布保護分區，設立保護標志。
(三)完善規章制度，加強監督管理。進(jìn)一步明確市、縣兩級政府、相關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)的責任，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護監管力度。
(四)按照省級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復基金制度，制定操作細則，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復的實(shí)施。
二、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程
(一)礦山地質(zhì)環(huán)境調查工程。
調查范圍涉及全市7座生產(chǎn)礦山和32座存在地質(zhì)災害的廢棄、關(guān)閉礦山。于2020年和2025年各開(kāi)展一次礦山地質(zhì)環(huán)境調查。調查以礦業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)的地質(zhì)災害、含水層破壞、地形地貌破壞、土地資源占用破壞等地表礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化為主，以礦山為基本單元，以定點(diǎn)觀(guān)測、樣品采集及訪(fǎng)問(wèn)調查為主要方法，及時(shí)更新礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題現狀。
(二)礦山地質(zhì)環(huán)境監測工程。
1.監測體系
按照“簡(jiǎn)單、實(shí)用、高效”的原則，建立自主監測、定期監測與應急監測相結合的國家、地方和礦山企業(yè)三級監測體系，動(dòng)員社會(huì )力量，力爭以較低成本實(shí)現有效監測。礦山企業(yè)要在國土資源行政主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)監測機構指導下，開(kāi)展采礦活動(dòng)影響區域內礦山地質(zhì)環(huán)境監測。
2.監測對象及方法
監測對象主要為全市存在礦山地質(zhì)災害隱患的32座礦山和保留采礦權且存在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的7座生產(chǎn)礦山，監測內容包括地質(zhì)災害隱患、土地壓占及地形地貌景觀(guān)破壞、地下水環(huán)境破壞等。
地質(zhì)環(huán)境監測，應采用定期現場(chǎng)調查并攝影、攝像、填表的方法;對一些威脅大、危害大的地質(zhì)災害點(diǎn)應設置專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)監測。
3.監測時(shí)段
對生產(chǎn)礦山在生產(chǎn)期間每季度進(jìn)行一次監測。對廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山在規劃期(2018—2025年)內進(jìn)行監測，每年監測一次。
(三)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程。
1.治理工作重點(diǎn)
以臨近城鎮人口密集區、城市飲用水源地以及主要交通干線(xiàn)區域的礦山以及閉坑和停產(chǎn)的無(wú)主礦山為重點(diǎn)，兼顧部分地區城鎮建設、生態(tài)建設等需要，統籌考慮嚴重影響人居環(huán)境、工農業(yè)生產(chǎn)、城鎮發(fā)展、重大工程實(shí)施、礦山公園建設的重大礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
2.治理責任劃分
對治理責任人明確的礦山，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“邊開(kāi)采、邊治理”的原則，由礦山企業(yè)負責治理。對歷史遺留廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等治理責任主體不明確或滅失的，主要由中央和地方政府共同承擔礦山地質(zhì)環(huán)境治理責任，鼓勵和引導社會(huì )等多渠道資金投入治理，構建多元化的資金投入機制。
3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署
依據西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理分區，按照輕、重、緩、急，分階段實(shí)施的原則，分為近期(2018—2020年)和遠期(2021—2025年)2個(gè)治理階段(見(jiàn)附表4)。
近期治理工程(2018—2020年)：主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區，兼顧礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區，優(yōu)先安排對人居安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響大、危害重、治理效益顯著(zhù)的老礦山的地質(zhì)環(huán)境綜合治理。近期治理工程涵蓋全市63座礦山，其中周至縣3座、鄠邑區11座、藍田縣28座、臨潼區21座，其中包括全市36處礦山地質(zhì)災害點(diǎn)。通過(guò)治理，使全市礦山生態(tài)環(huán)境狀況有較大改善。
遠期治理工程(2021—2025年)：主要針對礦山地質(zhì)環(huán)境一般治理區，涵蓋全市12座礦山，其中周至縣3座、鄠邑區1座、臨潼區8座。通過(guò)治理，基本解決全市范圍內影響較大的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
(四)礦山地質(zhì)環(huán)境保護工程。
按照國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境保護要求，在礦山地質(zhì)環(huán)境保護區內不得設立礦權，已設礦權的，應在調查核實(shí)的基礎上，逐步有序退出或將壓占保護區的部分調整出礦權范圍。對退出或調整出的原探礦權壓占區域，應適時(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾工作。全面推進(jìn)綠色礦山建設，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
礦山地質(zhì)環(huán)境保護是一項長(cháng)期工作，既要從源頭上加強保護，防止和杜絕二次破壞，還需要監管部門(mén)切實(shí)履行責任，科學(xué)制定準入標準，嚴格把好審批關(guān)口，建立健全聯(lián)合執法機制，定期定向督促檢查。
三、工程投資估算與資金籌措
(一)總投資估算。
1.調查評價(jià)
近期經(jīng)費約68.27萬(wàn)元，遠期經(jīng)費約70.30萬(wàn)元，合計約138.57萬(wàn)元。
2.監測工程
近期經(jīng)費約105.61萬(wàn)元，遠期經(jīng)費約96.97萬(wàn)元，合計約202.58萬(wàn)元。
3.工程治理
近期經(jīng)費約6539.77萬(wàn)元，遠期經(jīng)費約1176.33萬(wàn)元，合計約7716.10萬(wàn)元。
綜上，規劃期內西安市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理總投資約8057.25萬(wàn)元(見(jiàn)附表5)。其中，近期總投資約6713.65萬(wàn)元，遠期總投資約1343.60萬(wàn)元。
(二)資金籌措。
1.廢棄、關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題監測、治理等經(jīng)費，在劃分中央和地方事權、財權的基礎上，分別列入各級人民政府財政預算，并積極爭取中、省治理資金;
2.正在生產(chǎn)和責任主體明確的礦山監測、治理等經(jīng)費，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責任單位或個(gè)人負責;
3.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程應與基礎設施建設、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、新農村建設相結合，由相關(guān)部門(mén)和建設單位共同籌措資金。
四、工程效益分析
本規劃實(shí)施后，不但使全市礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善，而且使剩余可恢復的176.96公頃土地及36處礦山地質(zhì)災害得到有效整治，實(shí)現應有的生態(tài)、社會(huì )以及經(jīng)濟效益。
(一)生態(tài)效益。
恢復植被，完成生態(tài)重建，提高治理區植被覆蓋程度，美化治理區環(huán)境，降低礦業(yè)開(kāi)發(fā)對環(huán)境的負面影響，有效防止礦山巖土侵蝕和水土流失。
(二)社會(huì )效益。
基本消除治理區各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，改善治理區及附近居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。保護治理區水土資源，恢復礦區自然景觀(guān)地貌。消除礦山地質(zhì)災害隱患，恢復與增加林草地，消除礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )穩定和區域綠色發(fā)展。
(三)經(jīng)濟效益。
礦山工業(yè)廣場(chǎng)、采場(chǎng)周邊可恢復為經(jīng)濟林作物用地，部分工業(yè)場(chǎng)地還可恢復為建設用地，用于村民宅基地、工廠(chǎng)建設場(chǎng)地等，是當地農民增收的又一渠道。
通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理，可有效增加土地使用面積、提高綠化覆蓋率、改善礦區生態(tài)環(huán)境、節約水資源，基本消除礦山開(kāi)采次生地質(zhì)災害隱患;將部分礦區改造為礦山公園、其他商業(yè)用地等，可提高土地利用率，提高礦區和當地群眾生活質(zhì)量，將產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。
第七章 組織保障
一、加強組織領(lǐng)導，建立監管體系
(一)加強組織領(lǐng)導。
區縣政府要加強領(lǐng)導，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，當作事關(guān)社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展的一件大事來(lái)抓。要運用法律、行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段或措施，規劃、調整與監管礦業(yè)活動(dòng)，監督采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理義務(wù)，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，防止礦山地質(zhì)災害發(fā)生，促進(jìn)礦業(yè)持續、健康發(fā)展。同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作。
(二)建立監管體系。
建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案審查制度、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理驗收制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境管理與治理;建立礦產(chǎn)資源聯(lián)合動(dòng)態(tài)監督檢查管理制度，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理實(shí)施情況的監督與考核;建立信息反饋制度，及時(shí)報告監督檢查結果，對出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)采取措施。
二、規劃指導，項目落實(shí)
本規劃為西安市礦山地質(zhì)環(huán)境(2018—2025年)管理依據，以規劃為指導，完善監管體系，分區域、分階段逐步有序開(kāi)展全市礦山調查、監測、治理和保護工作。建立規劃實(shí)施年度考核機制，將目標完成情況作為業(yè)績(jì)考核依據。健全規劃實(shí)施評估調整機制，開(kāi)展規劃實(shí)施中期評估，根據實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，定期修編或局部調整，保障規劃實(shí)施的可行性。完善礦產(chǎn)資源規劃數據庫，準確掌握礦山生態(tài)環(huán)境變化和規劃實(shí)施情況，提高規劃管理的效率和服務(wù)水平。
三、創(chuàng )新籌資渠道，加強政策支持
出臺相關(guān)管理辦法，引進(jìn)市場(chǎng)機制，發(fā)揮中央、地方、社會(huì )和礦山企業(yè)積極性，堅持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，多渠道、多層次、多方位籌集礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理資金。制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理獎勵制度，采取優(yōu)惠投資導向政策，鼓勵各類(lèi)資金直接投資于礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，形成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的長(cháng)效機制。
四、依靠科技進(jìn)步，提高保護與治理水平
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規劃的實(shí)施，不僅要依靠完善的制度保障，而且還需依靠切實(shí)可行的技術(shù)措施。加大科技投入力度，鼓勵礦山企業(yè)、科研和開(kāi)發(fā)機構創(chuàng )新礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理技術(shù)支撐體系，樹(shù)立典型示范工程，推廣最佳的實(shí)用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力轉化。以先進(jìn)工藝技術(shù)為支撐發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，從源頭上減少礦業(yè)“三廢”污染。
五、加強宣傳教育，提高保護意識
認真貫徹“綠色礦山”、“山水林田湖草生態(tài)保護”等生態(tài)文明建設要求，以全面建設小康社會(huì )、節約型社會(huì )、和諧社會(huì )為目標，樹(shù)立礦業(yè)可持續發(fā)展的戰略思想，依照綠色礦山建設標準，加速礦山企業(yè)轉型，加強生態(tài)區域保護，積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護的宣傳與教育活動(dòng)，培養公眾環(huán)境保護意識。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2018]62號
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉