市政辦發(fā)〔2017〕9號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項督導實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項督導實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2017〕9號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項督導實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2017年2月7日

西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校

基本辦學(xué)條件專(zhuān)項督導實(shí)施方案

為全面改善我市義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育學(xué)校標準化水平，根據《教育督導條例》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省政府教育督導團〈全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件專(zhuān)項督導實(shí)施辦法〉的通知》(陜政辦發(fā)〔2016〕75號)，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標

推動(dòng)我市全面落實(shí)《西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案(2014—2018年)》及項目規劃各項任務(wù)，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，促進(jìn)教育信息化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育整體水平。

二、督導原則

(一)客觀(guān)公正。

嚴格按照專(zhuān)項督導程序，確保督導內容真實(shí)、結果可靠。

(二)注重實(shí)效。

重點(diǎn)督促政府履行責任，推動(dòng)規劃和年度計劃任務(wù)落實(shí)到位，確保政策措施取得預期效果。

(三)公開(kāi)透明。

堅持督導過(guò)程公開(kāi)和結果公示，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

三、督導內容

(一)進(jìn)展成效。

按照項目規劃及年度實(shí)施計劃，合理安排工作進(jìn)度。遵循“節儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，確保滿(mǎn)足基本教學(xué)和生活需要。我市年度下達各區縣的建設項目年底開(kāi)工率為90%，設備采購項目全面完成;省政府確定的71個(gè)“全面改薄”縣中的藍田縣和周至縣，于2016年底前，校舍建設竣工率和設備采購率均完成規劃任務(wù)的50%;2018年底前，我市全面完成薄弱學(xué)校改造工作，所有項目學(xué)校達到基本辦學(xué)條件底線(xiàn)要求。落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)：

1.保障基本教學(xué)條件。實(shí)現學(xué)校選址安全，保障教室堅固、適用、通風(fēng)，符合抗震、防洪、消防安全要求。自然采光、室內照明和黑板材料符合規范要求。按照學(xué)校規模和教育教學(xué)要求配備必要的教學(xué)儀器設備、器材。配備適合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)的圖書(shū)，逐步達到小學(xué)生均圖書(shū)不低于15冊，初中生均圖書(shū)不低于25冊。每個(gè)學(xué)生都有合格的課桌椅。因地制宜建設運動(dòng)場(chǎng)地和配備體育設施，保障學(xué)生活動(dòng)鍛煉的空間和條件。

2.改善學(xué)校生活設施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位，消除大通鋪現象。根據實(shí)際需要配備必要的洗浴設施和條件。食堂或伙房要潔凈衛生，滿(mǎn)足學(xué)生就餐需要。設置開(kāi)水房或安裝飲水設施，確保學(xué)生飲水安全便捷。廁所要有足夠蹲位。設置必要的取暖和安全設施，保障師生安全。

3.辦好農村完小和必要的教學(xué)點(diǎn)。合理調整農村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局，對確需保留的教學(xué)點(diǎn)配備必要設施，滿(mǎn)足教學(xué)和生活基本需求。中心學(xué)校統籌教學(xué)點(diǎn)課程和教師安排，保障教學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量。優(yōu)先安排免費師范生和特崗教師到農村完小和教學(xué)點(diǎn)任教。職稱(chēng)晉升和績(jì)效工資分配向農村完小和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜。農村教師周轉宿舍建設和使用要優(yōu)先考慮農村完小和教學(xué)點(diǎn)教師需要。對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按100人的標準足額核撥?chē)一鶞识~公用經(jīng)費。

4.妥善解決縣鎮學(xué)校大班額問(wèn)題?？茖W(xué)規劃布局和統籌實(shí)施縣城以上城區中小學(xué)建設。舊城區的中小學(xué)建設以現有學(xué)校改擴建和加強內涵建設為主;新建的居民小區和開(kāi)發(fā)區中小學(xué)建設，應納入區域規劃，與城市建設同步規劃實(shí)施，有效解決超大班額問(wèn)題，逐步消除大班額現象。嚴格落實(shí)免試就近入學(xué)制度。探索通過(guò)大學(xué)區制、集團化辦學(xué)等方式擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步破解城區教育資源緊張問(wèn)題。

5.推進(jìn)農村學(xué)校教育信息化。逐步改善農村學(xué)校信息化基礎設施條件，生機比達到基本辦學(xué)標準,實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通和優(yōu)質(zhì)資源班班通”建設，為確需保留的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配備數字教育資源接收和播放設備。推動(dòng)“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺”應用，為教師和學(xué)生開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間，提升利用信息技術(shù)向農村學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源的能力。提升教育信息化應用水平，推動(dòng)信息技術(shù)與教育管理和教育教學(xué)的深度融合。

6.提高教師隊伍素質(zhì)。做好中小學(xué)新任教師統一公開(kāi)招聘工作，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)校教師特崗計劃，完善農村教師補充機制。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗工作，城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年交流到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中名師、高級教師和一級教師不低于交流總數的30%。面向鄉鎮以下農村學(xué)校培養能承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專(zhuān)多能”的初中教師。結合實(shí)際制定農村教師職稱(chēng)評審條件、程序和辦法，職稱(chēng)晉升比例應不低于當地城區教師。實(shí)施“骨干體系建設計劃”和“全員素質(zhì)提升計劃”教師培訓項目，教師培訓要向農村教師、校長(cháng)傾斜。推進(jìn)農村教師周轉宿舍建設，改善農村教師生活條件。落實(shí)在鎮、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師生活補助政策。

(二)質(zhì)量管理。

切實(shí)加強對校園校舍建設項目的管理，嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，建立進(jìn)度月報制度、資金監管制度、檢查通報制度和績(jì)效考評制度等，確保項目質(zhì)量和安全。施工單位具備相應資質(zhì)，并依法對項目施工質(zhì)量、施工安全負責，堅決杜絕出現安全事故或工程質(zhì)量問(wèn)題。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得交付使用。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，落實(shí)設施設備購置項目的政府采購、招投標等制度，加大國庫集中支付力度，確保陽(yáng)光操作。設施設備驗收合格后及時(shí)辦理入賬建卡手續，建立設施設備檔案，防止資產(chǎn)流失和非正常損壞。

(三)保障體系。

1.工作機制?！叭娓谋　惫ぷ饔蓢医y一部署、省人民政府統籌安排、市級人民政府指導協(xié)調、區縣人民政府具體實(shí)施。各區縣政府要加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，出臺實(shí)施改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的規章制度，制訂實(shí)施方案，確?！叭娓谋　惫ぷ黜樌瓿?。

2.經(jīng)費保障。落實(shí)中央及省、市、縣“全面改薄”項目資金，分年度列入財政預算，分類(lèi)安排使用。各區縣政府要落實(shí)主體責任，足額安排省、市項目配套資金，全面完成中省、市級資金未安排的校舍建設、教學(xué)設施設備和附屬設施建設等。嚴格經(jīng)費管理，確保資金使用安全高效。嚴格執行省政府及有關(guān)部門(mén)文件精神，認真落實(shí)中小學(xué)建設項目收費減免政策，有效降低校舍建設成本。

3.監管措施。加強資金監管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，防止發(fā)生套取、挪用、截留資金等問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效益。按照工程建設相關(guān)要求，加強項目監督管理，確保項目審批、立項、招標、施工、審計、監理、驗收等環(huán)節運行規范合理。符合政府采購要求的，應按照規定履行政府采購程序。

(四)公開(kāi)公示和監督檢查。

各區縣政府要將全面改薄項目建設標準、規劃、預算安排、實(shí)施進(jìn)展情況等信息，通過(guò)各類(lèi)便于公眾知曉的方式予以公示，開(kāi)展社會(huì )滿(mǎn)意度調查，接受社會(huì )監督。市、區縣政府要定期開(kāi)展督導檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。省政府教育督導團辦公室將對各地“全面改薄”工作實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行評價(jià)。

四、督導方式

專(zhuān)項督導在市政府領(lǐng)導下，由市政府教育督導室組織實(shí)施。在全面改薄項目實(shí)施期間，每年組織一次專(zhuān)項督導。

(一)日常監督。

充分發(fā)揮責任督學(xué)作用，強化日常檢查，隨時(shí)跟蹤項目實(shí)施進(jìn)展情況，督促工作進(jìn)展。

(二)動(dòng)態(tài)監測。

市、區縣教育局建立項目實(shí)施監測系統和數據庫，實(shí)時(shí)監測項目實(shí)施進(jìn)展，掌握規劃和年度計劃的完成情況。

(三)區縣自評。

各區縣政府根據《西安市全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導評價(jià)指標體系(試行)》進(jìn)行自評，并將自評報告在區縣政府及市級教育行政部門(mén)網(wǎng)站上公示，公示期滿(mǎn)后報送市政府教育督導室。省政府確定的“全面改薄”項目縣周至縣、藍田縣的自評報告按要求報省政府教育督導團辦公室。

(四)第三方評估。

引入有資質(zhì)的第三方參與評估，充分運用多種評估方法和方式，獲得全面準確的有效信息和評估結果。

(五)實(shí)地督導。

市政府教育督導室按照省政府教育督導團要求，在各區縣自評的基礎上，結合日常監督、動(dòng)態(tài)監測及群眾反映情況，自2017年起，每年組織市督學(xué)和有關(guān)專(zhuān)家，通過(guò)查閱文件、重點(diǎn)抽查、隨機抽查等方式，開(kāi)展一次全面督導。

(六)整改落實(shí)。

各區縣政府在接到督導意見(jiàn)書(shū)后，按照整改要求和建議，積極進(jìn)行整改，并在3個(gè)月內將書(shū)面整改報告報市政府教育督導室。

五、結果運用

把專(zhuān)項督導結果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內容，納入全市基礎教育經(jīng)費管理績(jì)效考評，作為中、省、市級專(zhuān)項資金分配的重要績(jì)效因素。對督導評估結果“優(yōu)秀”的，進(jìn)行表彰鼓勵，對督導評估結果“不合格”的，進(jìn)行通報批評。市、區縣教育行政部門(mén)建立工作激勵與問(wèn)責機制，對項目進(jìn)展不力，提請區縣政府進(jìn)行問(wèn)責。對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，出現重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序，出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、建設豪華校園或者超標準單體項目、項目管理失職瀆職等違法違紀問(wèn)題的，按有關(guān)規定追究領(lǐng)導責任和直接責任。

各區縣政府根據本方案制訂本區縣專(zhuān)項督導實(shí)施方案。

附件：西安市全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導評價(jià)指標體系(試行)

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西安市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項督導評價(jià)指標體系(試行)

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