市政辦發(fā)〔2016〕58號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕58號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于做好城市治理工作的有關(guān)要求，切實(shí)加強我市流浪乞討人員救助管理工作，經(jīng)市政府同意，結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想

以國務(wù)院《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》(國務(wù)院令第381號)和市委、市政府關(guān)于開(kāi)展城市治理的目標任務(wù)為依據，以維護流浪乞討人員合法權益、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理為核心，全面、及時(shí)、有效救助，進(jìn)一步完善流浪乞討人員救助管理體系，完善城市功能、提升城市品位、維護城市和諧。

二、工作原則

堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪乞討人員，保障其生活、維護其權益;加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等措施，落實(shí)社會(huì )保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，強化家庭、學(xué)校、社會(huì )共同責任，凈化社會(huì )環(huán)境，防止外出流浪。

堅持政府主導和社會(huì )參與。落實(shí)政府責任，加強各方協(xié)作，強化基層組織作用，充分發(fā)揮各類(lèi)公益組織作用，調動(dòng)社會(huì )各方參與流浪乞討人員救助管理的積極性，形成救助管理工作的合力。

三、職責和分工

生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助工作，實(shí)行屬地管理，由各區縣人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織實(shí)施。

(一)各級政府管牽頭。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要承擔流浪乞討人員救助管理的主體責任。督促、檢查轄區內流浪乞討人員救助管理工作落實(shí)情況，協(xié)調解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題，明確轄區重點(diǎn)區域，明確救助工作職責，明確主要責任人，充分調動(dòng)街辦(鎮)工作人員、社區民警、巡防隊員、行政執法人員等基層力量，成立街頭救助服務(wù)隊，及時(shí)對轄區內居民小區、城鄉結合部、背街小巷、廢棄建筑工地、拆遷小區等區域流浪乞討人員進(jìn)行排查，并告知其到就近的轄區救助站接受救助，做到早發(fā)現、早救助。

(二)民政部門(mén)管救助。市和區縣民政部門(mén)及其救助管理站負責流浪乞討人員救助工作，做好街頭救助和站內服務(wù)管理工作，建立健全站內管理的各項制度，實(shí)行規范化管理。堅持“自愿求助，無(wú)償救助”原則，發(fā)現或接到流浪乞討人員線(xiàn)索要及時(shí)到達現場(chǎng)，并提供有效救助;對其中的危重病人要及時(shí)送往定點(diǎn)醫院救治;對無(wú)力返回其住所的應提供乘車(chē)憑證或護送至戶(hù)籍所在地民政救助機構。救助管理機構要開(kāi)展經(jīng)?；闹鲃?dòng)救助服務(wù)，以救助站、救助服務(wù)點(diǎn)、救助專(zhuān)用車(chē)為依托，采取多種方式勸導、引導流浪乞討人員接受救助。同時(shí)，配合公安機關(guān)做好被拐賣(mài)、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調查、取證和解救工作，協(xié)助城管、公安等部門(mén)開(kāi)展街頭治理工作，做好流浪人員返鄉、安置和流出地預防工作。

(三)城管部門(mén)管勸助。市和區縣城市管理部門(mén)負責組織對城市主干道及旅游景點(diǎn)、繁華商業(yè)街區、城市廣場(chǎng)、客運場(chǎng)站、賓館酒店周邊等重點(diǎn)區域流浪乞討人員的嚴格管控、有效勸離、安全護送。每天到重點(diǎn)區域進(jìn)行巡查，發(fā)現流浪乞討人員應及時(shí)有效勸離并告知、引導其到救助站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人或行動(dòng)不便人員應護送至市救助站或轄區救助站;對其中的危重病人、精神病人和傳染病人，應立即聯(lián)系衛生部門(mén)實(shí)施救治;對其中涉嫌違法犯罪的，應立即報警聯(lián)系公安部門(mén)處理。要做好街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛生行為的防范管理工作，協(xié)助民政、衛生部門(mén)做好其中危重病人的救治工作。要依托12342城管特服熱線(xiàn)和西安城管執法網(wǎng)站，設立轄區流浪乞討人員救助監督電話(huà)，建立流浪乞討人員救助信息數據庫，不斷完善城市救助工作體系。

(四)公安部門(mén)管應急。市和區縣公安部門(mén)負責對流浪乞討人員涉嫌違法犯罪行為進(jìn)行查處，對嚴重阻礙勸離引導護送工作的流浪人員采取必要措施，對虐待和故意傷害流浪未成年人的違法行為嚴厲打擊。公安交巡警發(fā)現流浪乞討人員，應告知其向救助站求助，對其中殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應引導、護送至救助站。

(五)衛生部門(mén)管急救。衛生部門(mén)負責流浪乞討人員中危重病人的救治工作，安排定點(diǎn)醫療機構，接到市民撥打120報診后，要第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，第一時(shí)間將患者送至就近醫院救治。

(六)財政部門(mén)管經(jīng)費。市和區縣財政部門(mén)負責做好流浪乞討人員救助管理、危重病人救治以及流浪未成年人解救保護工作的經(jīng)費保障。

(七)市政部門(mén)管場(chǎng)所。市和區縣市政部門(mén)負責告知、協(xié)助護送城市道路立交橋下、天橋、涵洞等市政設施區域的流浪乞討人員到市或轄區救助站接受救助。

(八)城建部門(mén)管工地。市、區縣城建部門(mén)、大項目管理辦公室和各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責告知、協(xié)助護送在建工地及其周邊的流浪乞討人員到市或轄區救助站接受救助。

(九)交通部門(mén)管運送。鐵路、公路交通部門(mén)要暢通進(jìn)站購票渠道，為護送流浪乞討人員返鄉提供便利條件。對于特殊時(shí)期、大規模救助要提供應急通道或綠色通道。

(十)人社部門(mén)管零工。市和區縣人社部門(mén)負責告知零工市場(chǎng)、職介場(chǎng)所等區域流浪乞討人員到市或轄區救助站接受救助。

四、工作要求

(一)提高認識，加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)，要充分認識解決流浪乞討問(wèn)題的重要意義，把思想認識統一到市委、市政府開(kāi)展城市治理工作的部署上來(lái)，將其列入重要議事日程，要按照“屬地管理，分級負責”的原則，成立救助工作領(lǐng)導小組，明確職責分工，細化工作任務(wù)，落實(shí)工作責任。

(二)密切協(xié)作，實(shí)行整體管控。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)，要及時(shí)互通工作情況，共商救助工作措施，切實(shí)形成工作合力。要依據有關(guān)法律法規和政策要求安排專(zhuān)職人員負責流浪乞討人員的救助工作，并于每月28日前向市民政局報送當月流浪乞討人員救助工作情況。

(三)加強宣傳，接受社會(huì )監督。各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)，要通過(guò)各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布工作信息、公布求助電話(huà)、介紹工作經(jīng)驗，為求助人員提供方便。要認真受理群眾的救助訴求，實(shí)事求是地告知救助工作情況，宣傳救助政策，讓群眾真正了解救助工作的政策法規。

西安市人民政府辦公廳

2016年7月22日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)58號

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