市政辦發(fā)〔2016〕40號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》





市政辦發(fā)〔2016〕40號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕59號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕105號)精神，促進(jìn)我市農業(yè)發(fā)展方式轉變，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路和基本原則

(一)總體思路。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以發(fā)展多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)為核心，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的都市型現代農業(yè)發(fā)展之路。

(二)基本原則。堅持增長(cháng)方式向數量質(zhì)量效益并重轉變。在穩定糧食生產(chǎn)的基礎上，以市場(chǎng)需求為導向，按照資源稟賦調整優(yōu)化農業(yè)結構，立足消費導向調整優(yōu)化品種品質(zhì)結構。

堅持生產(chǎn)方式向環(huán)境友好資源節約轉變。創(chuàng )新綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，強化農業(yè)投入品管理和農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

堅持經(jīng)營(yíng)體系向專(zhuān)業(yè)化適度規模經(jīng)營(yíng)轉變。加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，提升農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì )化服務(wù)能力。

堅持增收途徑向農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈轉變。立足區位優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，增加農民收入。

二、加快提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設一批優(yōu)質(zhì)高效糧食生產(chǎn)功能區

(三)著(zhù)力加強耕地保護和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴格耕地保護制度，加快劃定永久基本農田。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，探索耕地輪作休耕辦法，采取推廣秸稈還田、增施有機肥等措施提升土壤肥力。加強監測體系建設，開(kāi)展耕地質(zhì)量評估、等級認定和信息管理。積極探索設立全市耕地保護基金，對于規模流轉土地用于農業(yè)生產(chǎn)的新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予以補助。

(四)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。根據區位優(yōu)勢、技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，強化綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、農機作業(yè)保障、扶持政策支撐，著(zhù)力建設一批產(chǎn)量穩定、技術(shù)先進(jìn)、機制創(chuàng )新的糧食高產(chǎn)示范區。集成組裝配套技術(shù)，抓好良種和適用栽培技術(shù)推廣、測土配方施肥、病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、耕種收綜合機械化，提升科技增產(chǎn)能力。加大對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種篩選和推廣。糧食高產(chǎn)示范區所在農田，由水務(wù)部門(mén)對水利基礎設施予以配套建設。到2020年，全市糧食生產(chǎn)能力穩定在160萬(wàn)噸左右。

(五)加強農田基礎設施建設。統籌農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農田水利設施建設補助等項目資金，集中力量開(kāi)展土地整理、農田水利修建、土壤改良、機耕道路建設、電網(wǎng)林網(wǎng)配套等農田基礎設施建設。大力推進(jìn)高標準農田建設，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，穩定耕地產(chǎn)能基礎。

三、加快調整優(yōu)化農業(yè)結構，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

(六)構建“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展特色農業(yè)、高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、外向型農業(yè)，提高規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)打造以高陵、閻良為重點(diǎn)的綠色(有機)蔬菜和特色瓜菜產(chǎn)業(yè);以周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍田核桃為重點(diǎn)的特色果業(yè);以臨潼為重點(diǎn)的奶牛、藍田為重點(diǎn)的奶山羊、肉雞產(chǎn)業(yè);以長(cháng)安為重點(diǎn)的花卉產(chǎn)業(yè);以秦嶺北麓、渭河沿岸和白鹿原為重點(diǎn)的休閑農業(yè)。增強特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，壯大特色農產(chǎn)品品牌，形成若干個(gè)優(yōu)勢特色全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(七)豐富“菜籃子”品種。圍繞城市蔬菜供應，優(yōu)化設施種類(lèi)和品種結構，集成配套栽培技術(shù)，完善專(zhuān)業(yè)化育苗點(diǎn)體系建設，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化。加大設施農業(yè)建設力度，重點(diǎn)對既有設施生產(chǎn)基地的水、電、路等基礎設施進(jìn)行完善提高，加快設施農業(yè)棚體改造步伐。大力發(fā)展設施瓜菜、綠色(有機)蔬菜，發(fā)展各類(lèi)反季節蔬菜、中高檔蔬菜等，努力提高地產(chǎn)蔬菜的自給率。

(八)著(zhù)力推進(jìn)果業(yè)轉型升級。加快周至獼猴桃、戶(hù)縣葡萄、臨潼石榴、灞橋櫻桃、藍田核桃5個(gè)果品之鄉建設，推進(jìn)標準化生產(chǎn)，著(zhù)力培育形成5大具有影響力的區域公用品牌;加大品種結構調整力度，積極引進(jìn)培育新品種，增加園區設施化水平，延長(cháng)果品供應期，滿(mǎn)足市場(chǎng)多樣化需求。

(九)著(zhù)力推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級。開(kāi)展畜禽標準化規模養殖示范創(chuàng )建活動(dòng)，支持生態(tài)健康養殖。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持臨潼奶牛板塊和藍田、臨潼、閻良奶山羊基地縣及周至省級肉?；乜h建設，以臨潼國家糧改飼試點(diǎn)示范縣建設為龍頭，引導草食畜牧業(yè)基地區縣大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)飼草料種植推廣補貼試點(diǎn)，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展青貯飼料、牧草種植商業(yè)化開(kāi)發(fā)。到2020年，市級以上標準化規模養殖示范場(chǎng)占到全市規模養殖場(chǎng)的75%以上。

(十)著(zhù)力推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞國家森林城市創(chuàng )建工作，實(shí)行最嚴格的林地用途管制制度，以放活經(jīng)營(yíng)權、落實(shí)處置權、保障收益權為重點(diǎn)，深化配套改革，完善集體林權制度。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。

(十一)著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。鼓勵農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區聚集，促進(jìn)農產(chǎn)品就地加工轉化。發(fā)展精深加工、循環(huán)加工，打造特色現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，重點(diǎn)扶持企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新裝備、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng )新能力和工藝水平的提高。鼓勵龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，形成一批行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)。支持有條件的龍頭企業(yè)主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰略，促進(jìn)優(yōu)勢特色農產(chǎn)品走出去。

(十二)大力發(fā)展休閑農業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，加快現代農業(yè)園區景區化建設步伐，實(shí)現產(chǎn)區變景區、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。增加財政投入，實(shí)施休閑農業(yè)示范提升工程，重點(diǎn)扶持基礎配套設施和公共服務(wù)設施建設，打造一批特色化、景區化、品牌化休閑農業(yè)園區。在實(shí)行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對休閑農業(yè)園區必要的配套設施用地，給予優(yōu)先安排。到2020年，全市建成農業(yè)主題公園10個(gè)，休閑農業(yè)示范園區100個(gè)。

四、加快農業(yè)科技創(chuàng )新推廣，進(jìn)一步提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量

(十三)推動(dòng)科研與推廣有機結合。加強農業(yè)科技創(chuàng )新與農業(yè)生產(chǎn)需求相銜接，圍繞都市型現代農業(yè)發(fā)展需求，著(zhù)眼解決區域優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的技術(shù)瓶頸，加強集成創(chuàng )新，著(zhù)力突破農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體作用，鼓勵和支持企業(yè)自主或與科研院校聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。加大農業(yè)新品種、新技術(shù)、新農藥、新肥料、新機具技術(shù)推廣力度，促進(jìn)科技成果的轉化推廣。實(shí)施現代種業(yè)提升工程，開(kāi)展地方特色品種保護與開(kāi)發(fā)。

(十四)加快推進(jìn)農業(yè)機械化。優(yōu)化農機裝備結構，推廣秸稈綜合利用、保護性耕作、農機深松等新機具、新技術(shù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節生產(chǎn)機械化。支持農機新產(chǎn)品、新裝備研發(fā)，推進(jìn)農機農藝深度融合。提高農機社會(huì )化服務(wù)水平，強化農機安全監管。

(十五)加快發(fā)展農業(yè)信息化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)計劃，推進(jìn)農業(yè)大數據建設和應用，建設農業(yè)綜合信息監測預警、農業(yè)科技服務(wù)、農業(yè)管理執法、農村電子商務(wù)等四大信息服務(wù)工程。培育品牌電商主體，實(shí)現產(chǎn)供銷(xiāo)有效對接。加快構建農產(chǎn)品現代物流市場(chǎng)體系，重點(diǎn)建設、完善各具特色的大型農產(chǎn)品交易中心，重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流。創(chuàng )新農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)農產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)與技術(shù)信息服務(wù)。

(十六)大力培育新型職業(yè)農民。加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，培養一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì )服務(wù)型的高素質(zhì)職業(yè)農民，發(fā)揮新型職業(yè)農民在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。到2020年，全市新型職業(yè)農民人數達到2萬(wàn)人。

(十七)深入推進(jìn)現代農業(yè)園區建設。堅持用工業(yè)化理念抓農業(yè)，推動(dòng)園區規模擴張，提質(zhì)增效，創(chuàng )新發(fā)展。加強園區基礎配套設施建設，增強園區綜合承載能力，形成以國家現代農業(yè)示范區為引領(lǐng)，省級園區為支撐，市、區(縣)級園區為依托的轉變農業(yè)發(fā)展方式示范區。

五、加快創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農業(yè)集約化水平

(十八)規范壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。大力培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，強化農民專(zhuān)業(yè)合作社規范化建設，進(jìn)一步壯大龍頭企業(yè)。探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點(diǎn)。建立財政支持的農業(yè)信貸擔保體系，為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔保和風(fēng)險補償。到2020年，全市家庭農場(chǎng)達到1000家，市級示范合作社100家。

(十九)發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的基礎上，采取財政獎補等措施，加快建設農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，完善市、區縣、鎮街、村組四級服務(wù)和管理體系。鼓勵引導農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

(二十)大力開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，帶動(dòng)農民發(fā)展規模種養業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農村服務(wù)業(yè)。開(kāi)展以土地經(jīng)營(yíng)權入股農民合作社、龍頭企業(yè)試點(diǎn)。創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)原材料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農民。

(二十一)加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。進(jìn)一步加強基層農業(yè)公益服務(wù)機構和隊伍建設，健全經(jīng)費保障和激勵機制，提升鄉鎮或區域農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構的服務(wù)能力。鼓勵以區縣為單位開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買(mǎi)易監管、可量化的公益性服務(wù)。積極發(fā)展合作式、訂單式、托管式等服務(wù)形式，為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全過(guò)程、全方位服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社為農業(yè)生產(chǎn)提供高效的社會(huì )化服務(wù)。

(二十二)優(yōu)化農村金融服務(wù)。引導金融機構建立扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸、保險機制，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵有條件的區縣設立政府出資為主的融資擔?；?，積極探索農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，推廣農業(yè)設施登記抵押貸款。積極推進(jìn)小額信貸創(chuàng )新試點(diǎn)工作。擴大農業(yè)政策性保險范圍，開(kāi)發(fā)適合新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險品種。創(chuàng )新財政和金融協(xié)同支農機制，完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風(fēng)險補償基金。

六、突出抓好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展

(二十三)大力發(fā)展節水農業(yè)。大力發(fā)展節水灌溉，完善農田灌排設施，擴大農田有效灌溉面積。積極推廣抗旱節水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松等技術(shù)，支持加快種植結構調整，推動(dòng)結構節水。

(二十四)推進(jìn)生態(tài)循環(huán)種養和廢棄物綜合利用。積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)示范，推廣畜—沼—果(瓜、菜)等生態(tài)種養循環(huán)農業(yè)模式。落實(shí)畜禽規模養殖環(huán)境影響評價(jià)制度。鼓勵規模養殖場(chǎng)配套建設以畜禽糞便為原料的有機肥加工廠(chǎng)。支持秸稈還田、青黃貯飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范。開(kāi)展農殘膜回收與綜合利用技術(shù)實(shí)驗示范。加快推廣應用可降解農膜。

(二十五)實(shí)施化肥和農藥零增長(cháng)行動(dòng)。優(yōu)化施肥結構，改進(jìn)施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用效率。鼓勵農民增施有機肥，推廣使用高效緩(控)釋肥等新型肥料。到2020年，初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，實(shí)現化肥使用量零增長(cháng)。加強主要農作物重大病蟲(chóng)害監測預報，發(fā)展病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治服務(wù)組織，加快轉變病蟲(chóng)害防控方式。推行精準施藥和科學(xué)用藥，大力推進(jìn)綠色防控，推廣使用高效低毒農藥，到2020年，實(shí)現農藥使用總量零增長(cháng)。

七、突出抓好源頭監管，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全

(二十六)大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)。加快制(修)訂市級農業(yè)地方標準，配套制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規范和技術(shù)規程。大力推進(jìn)“三品一標”產(chǎn)品認證和農業(yè)精品名牌建設，組織開(kāi)展標準化生產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，建設一批農業(yè)標準化生產(chǎn)基地。到2020年，市級農業(yè)地方標準達到100項，“菜籃子”生產(chǎn)基地基本實(shí)現標準化生產(chǎn)。

(二十七)著(zhù)力抓好檢驗檢測和執法監管。加快完善市、區(縣)、鎮(街)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，積極開(kāi)展例行監測、監督抽檢和風(fēng)險預警分析，提升應急處理能力。加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，力爭到2020年基本實(shí)現優(yōu)勢農產(chǎn)品帶標上市、過(guò)程可控、質(zhì)量可溯。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管，深入開(kāi)展專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假劣農資以及非法添加等違法行為。加強重大動(dòng)物疫病防控和生豬屠宰監管，支持病死畜禽無(wú)害化處理設施建設。

(二十八)嚴格落實(shí)監管責任。落實(shí)區(縣)、鎮政府(街辦)屬地管理責任，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全機構人員配備和經(jīng)費保障，積極開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。落實(shí)部門(mén)監管責任，積極推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式，建立健全信息通報、問(wèn)題曝光和問(wèn)題約談制度。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任，全面推行質(zhì)量安全責任制和承諾制，加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設。

八、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)各級工作責任

(二十九)落實(shí)區縣責任。各區縣政府要進(jìn)一步提高對轉變農業(yè)發(fā)展方式重要性的認識，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，健全工作機制，切實(shí)把轉變農業(yè)發(fā)展方式的各項任務(wù)落到實(shí)處。結合各區縣實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。

(三十)強化部門(mén)協(xié)作。農業(yè)部門(mén)要加強服務(wù)指導和督促檢查，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗。發(fā)改、財政部門(mén)要強化政策支持和項目扶持，確保財政對農業(yè)投入力度不減弱、總量有增加。金融部門(mén)要積極落實(shí)信貸、保險支持政策。教育、科技、工信、國土、環(huán)保、水務(wù)、商務(wù)、質(zhì)監等部門(mén)要按照職責分工，各司其職，形成合力。

西安市人民政府辦公廳

2016年6月6日

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)40號

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