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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈陜西省節慶活動(dòng)管理實(shí)施辦法〉和〈陜西省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)管理實(shí)施細則〉的通知》
市政辦發(fā)〔2016〕39號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步規范和加強對節慶及展會(huì )活動(dòng)的管理，陜西省清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組制定印發(fā)了《陜西省節慶活動(dòng)管理實(shí)施辦法》和《陜西省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)管理實(shí)施細則》，現轉發(fā)你們，請遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2016年5月27日
陜西省節慶活動(dòng)管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范節慶活動(dòng)舉辦行為，切實(shí)加強監督管理，按照中央八項規定要求，根據《節慶活動(dòng)管理辦法(試行)(中辦發(fā)〔2012〕18號)和《節慶活動(dòng)管理辦法實(shí)施細則》(國清組發(fā)〔2015〕1號)，結合我省實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指的節慶活動(dòng)根據活動(dòng)主題劃分為：公祭類(lèi)、歷史文化類(lèi)、旅游類(lèi)、特色物產(chǎn)類(lèi)、機關(guān)單位成立類(lèi)、行政區劃變更類(lèi)、工程奠基或者竣工類(lèi)等。
(一)公祭類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以祭祀中華民族人文始祖、祭拜做出重要貢獻的歷史人物、紀念重大歷史事件為主題，以傳承優(yōu)秀文化、激發(fā)愛(ài)國熱情、弘揚傳統美德、增進(jìn)民族團結為主旨，舉辦的祭拜性慶典活動(dòng)。
(二)歷史文化類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以展示歷史傳統文化與當代人文特色為主題，推動(dòng)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展為主旨，舉辦的大型文化藝術(shù)類(lèi)節會(huì )慶典活動(dòng)。
(三)旅游類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以依托當地獨具特色和影響力的旅游資源，為提升當地旅游形象、擴大市場(chǎng)影響、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)而開(kāi)展的節會(huì )慶典活動(dòng)。
(四)特色物產(chǎn)類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以當地獨具特色和影響力的工農業(yè)產(chǎn)品、自然物產(chǎn)等物產(chǎn)資源的展示和推廣為主題，且不涉及商貿展銷(xiāo)的節會(huì )慶典活動(dòng)。
(五)機關(guān)單位成立類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以紀念機關(guān)單位成立為主題組織開(kāi)展的紀念性慶典活動(dòng)。
(六)行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以紀念行政區劃單位的設立、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系的變更、命名、更名、行政區域界線(xiàn)的變更以及駐地的遷移等事宜為主題，組織開(kāi)展的大型節慶活動(dòng)。
(七)工程奠基或者竣工類(lèi)節慶活動(dòng)，是指以國家財政資金支持為主的重大工程奠基或者竣工之際舉辦的慶典活動(dòng)。
第三條 本辦法的適用范圍：
(一)全省各級黨政機關(guān)、人民團體和經(jīng)批準免予登記的社會(huì )團體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)社團)及其所屬事業(yè)單位等，使用財政資金和公共資源，舉辦(包括主辦、協(xié)辦、贊助、支持等名義)上述七類(lèi)大型節慶活動(dòng)。
黨政機關(guān)包括：黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。
(二)全省各級黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位，使用財政資金和公共資源，以國家設立的節日、紀念日、活動(dòng)日和少數民族傳統節日為名，舉辦的相關(guān)慶?；顒?dòng)，適用本辦法。
第四條 本辦法不適用以下范圍：
(一)國家設立的節日、紀念日、活動(dòng)日和少數民族傳統節日，社會(huì )民眾自發(fā)自愿參與開(kāi)展的社會(huì )性節慶活動(dòng)。
(二)國家規定舉辦的烈士公祭活動(dòng)和現當代重大革命歷史事件紀念活動(dòng)。
(三)各類(lèi)“主題日”、“宣傳周”、“演出季”、“表彰大會(huì )”、“才藝大賽”等規格較低、規模較小、非全省性的文化藝術(shù)活動(dòng)。
(四)以旅游、物產(chǎn)名義舉辦的各類(lèi)展銷(xiāo)與宣傳推廣活動(dòng)。
(五)黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團舉辦的規格較低、規模較小、非跨區域跨部門(mén)的慶?；顒?dòng)。
第五條 陜西省清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)對全省節慶活動(dòng)管理工作進(jìn)行政策指導、統籌協(xié)調、評估管理和監督檢查，對報省委、省政府審批的節慶活動(dòng)進(jìn)行審核。領(lǐng)導小組辦公室設在省文化廳，負責節慶活動(dòng)日常管理工作。具體職責是：
(一)根據領(lǐng)導小組的安排，聯(lián)系協(xié)調領(lǐng)導小組各成員單位，組織召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議。
(二)對省委、省政府批轉領(lǐng)導小組辦理的節慶活動(dòng)項目提出審核意見(jiàn)，報送領(lǐng)導小組審議。
(三)對省委、省政府批準同意舉辦的節慶活動(dòng)，以領(lǐng)導小組名義批復主辦主體。
(四)對省委、省政府批準同意需再次舉辦的節慶活動(dòng)，以領(lǐng)導小組名義受理和審核其備案申請，并函復申請備案主體。
(五)對省委、省政府審批同意舉辦的節慶活動(dòng)名單，以領(lǐng)導小組名義上報全國清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國領(lǐng)導小組)備案。
(六)起草以省委、省政府或領(lǐng)導小組名義報送黨中央、國務(wù)院審批或全國領(lǐng)導小組備案的我省節慶活動(dòng)項目審批、備案等文件。
(七)匯總各地各部門(mén)報送的節慶項目總結報告和年度節慶活動(dòng)管理情況報告，起草年度節慶活動(dòng)管理情況報告報送領(lǐng)導小組，并起草以領(lǐng)導小組名義報送全國領(lǐng)導小組的總結報告材料。
(八)設立和管理節慶活動(dòng)專(zhuān)家庫，組織專(zhuān)家對省委、省政府批準的節慶活動(dòng)項目進(jìn)行科學(xué)評估管理。
(九)其他日常管理工作。
第二章 管理權限
第六條 節慶活動(dòng)實(shí)行中央和省分級審批、分級管理和備案制度。
第七條 需要報黨中央、國務(wù)院審批的節慶活動(dòng)為：
(一)省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)、省高院、省檢察院舉辦或參與舉辦的各類(lèi)節慶活動(dòng)。
(二)全省各級黨政機關(guān)、人民團體和有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位舉辦的公祭類(lèi)節慶活動(dòng)。
(三)省會(huì )城市(西安市)舉辦的行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)。
第八條 省委、省政府負責審批的節慶活動(dòng)為：省級以下黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位舉辦的除第七條(二)(三)項以外的各類(lèi)節慶活動(dòng)。
第九條 各市應明確節慶活動(dòng)管理部門(mén)，具體負責本市節慶活動(dòng)報批、報備等工作。
第三章 申請和審批程序
第十條 各級黨政機關(guān)原則上不再舉辦新的各類(lèi)節慶活動(dòng)。如確需舉辦的，應按程序從嚴審批。
第十一條 節慶活動(dòng)的申請程序：
(一)全省各級黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位舉辦節慶活動(dòng)，主辦單位應當至少提前3個(gè)月，于每年3月或者8月按程序提出書(shū)面申請。省直黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團直接向省委、省政府申報;市、縣(市、區)黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團須先向當地市委、市政府申報，由市委、市政府匯總審核后向省委、省政府申報。特殊情況需臨時(shí)舉辦節慶活動(dòng)的，應及時(shí)申報，省委、省政府收到申請距舉辦節慶活動(dòng)不足30個(gè)工作日的，原則上不予受理。
(二)省委、省人大常委會(huì )、省政府、省政協(xié)、省高院、省檢察院參與舉辦的節慶活動(dòng)，由具體承辦單位按規定的時(shí)間和程序要求提出書(shū)面申請，經(jīng)省委、省政府同意，由主辦單位于每年4月或者9月按歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出書(shū)面申請。
(三)省級以下黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及其所屬事業(yè)單位舉辦公祭類(lèi)節慶活動(dòng)，應當按規定時(shí)間通過(guò)省委、省政府向黨中央、國務(wù)院提出書(shū)面申請。
(四)省會(huì )城市(西安市)舉辦行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)，應當按規定時(shí)間通過(guò)省委、省政府向黨中央、國務(wù)院提出書(shū)面申請。
(五)節慶活動(dòng)名稱(chēng)原則上不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國際”、“世界”、“全球”等字樣。確需冠以上字樣的節慶活動(dòng)，應當按規定的時(shí)間通過(guò)省委、省政府向黨中央、國務(wù)院提出書(shū)面申請。
第十二條 申請舉辦節慶活動(dòng)，應提交以下材料：
(一)請示，包括活動(dòng)名稱(chēng)(涉外節慶活動(dòng)須提供中英文名稱(chēng))、活動(dòng)內容(包含是否評獎及設獎情況)、規模、時(shí)間、地點(diǎn)、周期、舉辦單位及舉辦理由依據等，加蓋申請單位公章。
(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)或單位共同舉辦的，應提供其他部門(mén)或單位的書(shū)面同意函。
(三)活動(dòng)總體方案(含擬邀請領(lǐng)導、外賓范圍)。
(四)經(jīng)費預算方案：包括經(jīng)費來(lái)源、計劃支出明細。
(五)專(zhuān)家論證和公開(kāi)聽(tīng)證材料(公祭類(lèi))。
(六)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或外事主管部門(mén)同意舉辦的復函。
(七)處理突發(fā)性事件的應急預案。
(八)其他相關(guān)材料。
提交申請材料需一式5份。
第十三條 舉辦公祭類(lèi)、特色物產(chǎn)類(lèi)、涉外、旅游類(lèi)、行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)，主辦單位在提出書(shū)面申請前，需事先履行以下程序：
(一)申請舉辦公祭類(lèi)節慶活動(dòng)，應當由省委、省政府事先組織專(zhuān)家論證和公開(kāi)聽(tīng)證。
(二)申請舉辦特色物產(chǎn)類(lèi)節慶活動(dòng)，應當事先書(shū)面征得省商務(wù)主管部門(mén)同意。
(三)申請舉辦涉外，涉港、澳、臺節慶活動(dòng)，應當事先書(shū)面征得省外事或省臺灣事務(wù)主管部門(mén)同意。
(四)申請舉辦旅游類(lèi)節慶活動(dòng)，應當事先書(shū)面征得省旅游主管部門(mén)同意。
(五)申請舉辦行政區劃變更類(lèi)節慶活動(dòng)，應當事先書(shū)面征得省民政主管部門(mén)同意。
(六)申請舉辦節慶活動(dòng)涉及評獎的，應按照《陜西省評比達標表彰活動(dòng)管理實(shí)施細則(試行)》等有關(guān)規定履行報批程序。
(七)節慶活動(dòng)涉及營(yíng)業(yè)性演出的，應按照國務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》的有關(guān)規定履行報批程序。
第十四條 省委、省政府審批節慶活動(dòng)的審批程序：
(一)省委、省政府收到主辦單位舉辦節慶活動(dòng)的請示后，批轉領(lǐng)導小組辦理。
(二)根據上報的申請材料，領(lǐng)導小組委托辦公室提出初審意見(jiàn)，征求成員單位意見(jiàn)后，報省委、省政府審批。
(三)經(jīng)省委、省政府批準同意后，以領(lǐng)導小組名義批復主辦單位。
(四)主辦單位根據批復嚴格按照有關(guān)規定舉辦節慶活動(dòng)，并在結束后2個(gè)月內向領(lǐng)導小組報送總結報告。
第十五條 節慶活動(dòng)的審批按照依據明確、數量適當、規模適度、經(jīng)費合規的總體要求，從嚴審批，注重實(shí)效。
(一)嚴格控制節慶活動(dòng)的周期化、系列化。舉辦節慶活動(dòng)原則上不搞周期化，確需定期舉辦的，應當專(zhuān)項報批。系列化節慶活動(dòng)審批實(shí)行一節一報批原則。對于由多個(gè)子項目組成的綜合性節慶活動(dòng)，原則上只審批主體活動(dòng)，子項目中如有涉及行政審批事項的，需按有關(guān)規定另行報批。
(二)嚴格控制城市舉辦周年慶典活動(dòng)。省會(huì )城市(西安市)以外的各市、縣(區)不得舉辦任何形式的城市周年慶典活動(dòng)。
(三)嚴格控制舉辦機關(guān)單位成立的紀念性慶典活動(dòng)。學(xué)校、醫院、科研院所等事業(yè)單位一般不舉辦周年慶典活動(dòng)，逢十逢百周年確需舉辦的，應當按規定報批。
(四)嚴格控制工程奠基和竣工慶典活動(dòng)。各級黨政機關(guān)不得舉辦樓堂館所的奠基和竣工慶典活動(dòng)。
第十六條 節慶活動(dòng)審批遵循單一申報主體原則。省委、省政府機關(guān)原則上不與地方聯(lián)合舉辦節慶活動(dòng)。對于多個(gè)部門(mén)、單位聯(lián)合申請舉辦的節慶活動(dòng)，申報和批復主體實(shí)行項目主導方或舉辦地優(yōu)先原則。
第十七條 各地區、各部門(mén)向上級報告其他事項的文件中涉及的舉辦節慶活動(dòng)事項，不作為上級部門(mén)同意其舉辦節慶活動(dòng)的依據，應按規定程序申報。
第四章 備案管理
第十八條 節慶活動(dòng)的備案管理范圍包括：
(一)經(jīng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府批準后需再次舉辦的節慶活動(dòng)，應按程序進(jìn)行備案。
(二)各市、有關(guān)省直單位應將上一年度主辦的各類(lèi)節慶活動(dòng)總結，于每年1月底前書(shū)面報領(lǐng)導小組備案。
第十九條 經(jīng)批準舉辦的節慶活動(dòng)需再次舉辦的，且活動(dòng)名稱(chēng)、活動(dòng)內容、主辦單位、活動(dòng)周期無(wú)變化的，實(shí)行備案管理，備案時(shí)間應在節慶活動(dòng)舉辦前1個(gè)月;如活動(dòng)名稱(chēng)、主辦單位、活動(dòng)周期等要件之一有變化，應重新履行審批手續。
第二十條 經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后需再次舉辦的節慶活動(dòng)應履行以下備案程序：
(一)由具體承辦單位所在地的市委、市政府或由主辦活動(dòng)的省直單位向領(lǐng)導小組辦公室報送備案申請。
(二)領(lǐng)導小組辦公室對備案申請提出意見(jiàn)建議，上報領(lǐng)導小組。
(三)領(lǐng)導小組向全國領(lǐng)導小組報送備案申請。
(四)經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準舉辦的節慶活動(dòng)，主辦單位要在活動(dòng)結束后2個(gè)月內向領(lǐng)導小組提交總結報告，由領(lǐng)導小組報送全國領(lǐng)導小組。
第二十一條 經(jīng)省委、省政府批準同意后需再次舉辦的節慶活動(dòng)，應履行以下備案程序：
(一)主辦單位按程序向領(lǐng)導小組辦公室報送備案申請。
(二)領(lǐng)導小組辦公室提出備案或要求重新履行審批手續的意見(jiàn)，上報領(lǐng)導小組。
(三)領(lǐng)導小組同意備案的，以領(lǐng)導小組名義函復主辦單位;要求重新履行審批手續的，書(shū)面通知主辦單位并說(shuō)明理由。
(四)對備案同意舉辦的節慶活動(dòng)，主辦單位應在活動(dòng)結束后2個(gè)月內向領(lǐng)導小組報送總結報告。
第二十二條 備案內容包括：
(一)備案函：包括活動(dòng)名稱(chēng)(涉外節慶活動(dòng)須提供中英文名稱(chēng))、活動(dòng)內容、規模、時(shí)間、地點(diǎn)、周期、舉辦單位等，加蓋主辦單位公章。
(二)首屆或上一屆節慶活動(dòng)批準文件復印件。
(三)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)或單位共同舉辦的，應提供其他部門(mén)或單位的書(shū)面同意函。
(四)活動(dòng)總體方案(含擬邀請領(lǐng)導、外賓范圍)。
(五)經(jīng)費預算方案：包括經(jīng)費來(lái)源、計劃支出明細。
(六)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省外事主管部門(mén)、省臺灣事務(wù)主管部門(mén)同意舉辦的復函。
(七)處理突發(fā)性事件的應急預案。
(八)其他相關(guān)材料。
報送備案材料需一式5份。
第五章 評估管理
第二十三條 領(lǐng)導小組辦公室設立專(zhuān)家庫，聘請知名專(zhuān)家、學(xué)者、法律和行政管理人士等，對節慶活動(dòng)開(kāi)展調研和評估工作，建立科學(xué)評估體系，實(shí)行科學(xué)化規范化管理。
第二十四條 領(lǐng)導小組辦公室根據全年節慶活動(dòng)情況，選取一定數量、不同類(lèi)型的節慶活動(dòng)項目，開(kāi)展評估工作。
第二十五條 評估工作堅持“分類(lèi)評定、標準量化、客觀(guān)公正”的原則，采取聽(tīng)取匯報、查看資料、現場(chǎng)檢查、召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)等方法，全面了解節慶活動(dòng)開(kāi)展情況。
第二十六條 評估結果將在有關(guān)網(wǎng)站上予以公布，并作為監督檢查的重要依據。
第六章 監督檢查
第二十七條 各地各部門(mén)應嚴格按照有關(guān)規定，加強對本地本部門(mén)節慶活動(dòng)的組織領(lǐng)導和監督管理。
第二十八條 領(lǐng)導小組辦公室負責節慶活動(dòng)的監督管理工作，會(huì )同審計、財政等部門(mén)組織開(kāi)展監督檢查，并及時(shí)通報有關(guān)情況。
第二十九條 節慶活動(dòng)舉辦過(guò)程中不得有以下情形：
(一)互相攀比、大操大辦、鋪張浪費。
(二)擅自“造節”、“辦節”。
(三)違規邀請領(lǐng)導干部出席以及領(lǐng)導干部違規出席活動(dòng)。
(四)黨政機關(guān)與企業(yè)聯(lián)合舉辦節慶活動(dòng)。
(五)以舉辦活動(dòng)為由向下級單位、企業(yè)和個(gè)人收費、攤派、拉贊助，轉嫁費用。
(六)使用各級財政資金邀請各類(lèi)名人明星。
(七)借舉辦活動(dòng)發(fā)放禮金、禮品、貴重紀念品和各種有價(jià)證券、支付憑證。
(八)黨政機關(guān)、人民團體、有關(guān)社團及所屬事業(yè)單位以?huà)烀鬓k節慶活動(dòng)為由變相收取費用。
(九)利用節慶活動(dòng)為單位或者個(gè)人謀取私利。
(十)其他違規違紀活動(dòng)。
第三十條 按照中央有關(guān)規定，嚴格控制縣處級以上領(lǐng)導干部(包括離退休領(lǐng)導干部)出席節慶活動(dòng)。邀請外賓出席節慶活動(dòng)，應嚴格按照外事管理規定事先履行報批手續，未經(jīng)批準，不得擅自對外發(fā)出邀請。
第三十一條 各級財政部門(mén)應履行財政監督職能，加強對節慶活動(dòng)的預算控制和財務(wù)收支管理，從源頭上控制活動(dòng)規模和開(kāi)支。未經(jīng)批準舉辦的活動(dòng)，一律不得列入預算、不得使用財政資金支付活動(dòng)費用。
第三十二條 各級審計部門(mén)依法對節慶活動(dòng)進(jìn)行財務(wù)收支審計，及時(shí)出具審計報告，并對耗資較大、奢侈浪費、造成嚴重社會(huì )影響的按相關(guān)法律法規進(jìn)行處理，或轉請有關(guān)部門(mén)查處。
第三十三條 各級紀檢監察部門(mén)根據節慶活動(dòng)日常管理部門(mén)和財政、審計部門(mén)移送的違規線(xiàn)索，以及本辦法第三十條所列的違規違紀行為，依法依紀進(jìn)行查處，追究主辦單位相關(guān)責任人的責任。
第三十四條 節慶活動(dòng)管理工作實(shí)行信息公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾監督、社會(huì )監督和輿論監督。
(一)公布審批同意舉辦的節慶活動(dòng)名單。對省委、省政府批準同意的節慶活動(dòng)，應于批準后30個(gè)工作日內在省政府網(wǎng)站或有關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。
(二)公布上一年度節慶活動(dòng)管理情況報告。領(lǐng)導小組于每年4月底前在省政府網(wǎng)站或有關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布上一年度節慶活動(dòng)管理情況。
第三十五條 節慶活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立退出機制。
(一)節慶活動(dòng)如有違規辦節的行為或評估不合格的，領(lǐng)導小組報請省委、省政府同意后，視情況分別采取警告、嚴重警告、責令暫停舉辦等處罰措施。情節特別嚴重并造成社會(huì )影響的，領(lǐng)導小組報請省委、省政府同意后，給予取消舉辦資格、取消活動(dòng)項目的處罰。
(二)如有未經(jīng)批準擅自辦節的，領(lǐng)導小組報請省委、省政府同意后，給予取消辦節并對主要負責同志予以警告、嚴重警告等處理措施。
第七章 附 則
第三十六條 省屬和省屬控股企業(yè)舉辦節慶活動(dòng)，參照本辦法執行。
第三十七條 本辦法由領(lǐng)導小組負責解釋。
陜西省黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)管理實(shí)施細則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范我省黨政機關(guān)舉辦展會(huì )活動(dòng)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機關(guān)境內舉辦展會(huì )活動(dòng)管理辦法》，結合我省實(shí)際，制定本細則。
第二條 本細則所稱(chēng)展會(huì )活動(dòng)，是指我省黨政機關(guān)在境內舉辦的各類(lèi)展覽、展銷(xiāo)和展示活動(dòng)，包括展覽會(huì )、博覽會(huì )、交易會(huì )、洽談會(huì )、展示會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、訂貨會(huì )等。舉辦展會(huì )活動(dòng)包括單獨主辦和共同主辦兩類(lèi)。
第三條 本細則適用于我省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)舉辦的各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)。
第四條 黨政機關(guān)舉辦展會(huì )活動(dòng)應當堅持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，嚴格執行中央八項規定精神和省委28條實(shí)施意見(jiàn)，自覺(jué)抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。
第五條 黨政機關(guān)應當加快轉變職能，減少舉辦展會(huì )活動(dòng)，建立退出機制，注重展會(huì )活動(dòng)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國際化功能培育，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用。
第二章 管理權限
第六條 陜西省清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組)負責對全省慶典、研討會(huì )、論壇和展會(huì )等活動(dòng)進(jìn)行審核批準、政策指導、統籌協(xié)調、評估管理和監督檢查，領(lǐng)導小組辦公室設在省文化廳。省商務(wù)廳負責展會(huì )活動(dòng)日常管理工作，并接受領(lǐng)導小組的指導和監督。
第七條 展會(huì )活動(dòng)實(shí)行分級審批和管理。
(一)省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院舉辦的首屆展會(huì )活動(dòng)，由省委、省政府審定后報黨中央、國務(wù)院審批;經(jīng)黨中央、國務(wù)院首次批準后再次舉辦且展會(huì )名稱(chēng)和主辦單位無(wú)變化的展會(huì )活動(dòng)由省委、省政府審定后報全國清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組審批。
(二)除第(一)款以外的省級(含)以下黨政機關(guān)舉辦的首屆展會(huì )活動(dòng)由省委、省政府負責審批。
(三)經(jīng)省委、省政府首次批準后，再次舉辦且展會(huì )名稱(chēng)和主辦單位無(wú)變化的省級以下黨政機關(guān)舉辦的展會(huì )活動(dòng)由領(lǐng)導小組負責審批。
第八條 省商務(wù)廳是展會(huì )活動(dòng)日常管理部門(mén)，根據領(lǐng)導小組授權，履行以下管理職責：
(一)對省委、省政府批轉領(lǐng)導小組辦理的首屆展會(huì )活動(dòng)項目，提出初審意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導小組審核，報省委、省政府批準，以領(lǐng)導小組名義批復主辦單位;
(二)受理省級以下黨政機關(guān)舉辦的展會(huì )活動(dòng)申請;
(三)對省委、省政府首次批準后再次舉辦且展會(huì )名稱(chēng)和主辦單位無(wú)變化的展會(huì )活動(dòng)項目，進(jìn)行審核并以領(lǐng)導小組名義批復申辦單位;
(四)匯總、考核各市、楊凌示范區、韓城市、西咸新區和省直各部門(mén)報送的展會(huì )活動(dòng)項目總結報告，起草年度展會(huì )活動(dòng)管理報告報送領(lǐng)導小組;
(五)設立和管理展會(huì )活動(dòng)專(zhuān)家庫，對展會(huì )活動(dòng)項目進(jìn)行科學(xué)評估管理;
(六)其他日常管理工作。
第三章 申請程序
第九條 展會(huì )活動(dòng)分級審批的程序。
(一)舉辦首屆展會(huì )活動(dòng)，由主辦單位(有多家主辦單位的由第一主辦單位，下同)提前12個(gè)月按歸口向省委、省政府提出書(shū)面申請。
(二)已經(jīng)批準的展會(huì )活動(dòng)再次舉辦，且展會(huì )名稱(chēng)和主辦單位無(wú)變化的，由主辦單位提前6個(gè)月向省商務(wù)廳提出書(shū)面申請。
(三)展會(huì )名稱(chēng)或主辦單位有變化的，應當按舉辦首屆展會(huì )活動(dòng)的程序履行審批手續。
第十條 展會(huì )活動(dòng)涉及營(yíng)業(yè)性演出的，應按照國務(wù)院《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》的有關(guān)規定履行相關(guān)報批程序。
第十一條 申請舉辦名稱(chēng)或主題涉及絲綢之路經(jīng)濟帶或21世紀海上絲綢之路內容的展會(huì )活動(dòng)，應當事先征得省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組同意。申請舉辦行業(yè)發(fā)展成果展示交流的非經(jīng)貿類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，應當事先書(shū)面征得本行業(yè)省級主管部門(mén)同意。各類(lèi)展會(huì )的涉外、涉臺事項，應當事先書(shū)面征得省外事辦公室、省臺灣事務(wù)辦公室同意。
第十二條 首次申請舉辦展會(huì )活動(dòng)，應當提交以下材料：
(一)請示，包括展會(huì )名稱(chēng)(涉外展會(huì )活動(dòng)需提供中英文名稱(chēng))、內容、規模、時(shí)間、地點(diǎn)等，并加蓋單位公章;
(二)兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同舉辦的，應當提供共同主辦單位書(shū)面同意函原件;由中方與外方政府、國際組織或相關(guān)機構共同舉辦的，應當提供中外方合作協(xié)議;
(三)展會(huì )活動(dòng)總體方案(包括擬邀請的領(lǐng)導同志及外賓范圍);
(四)經(jīng)費預算方案(包括經(jīng)費來(lái)源);
(五)招商招展方案;
(六)可行性研究報告，并注明舉辦理由;
(七)展會(huì )活動(dòng)知識產(chǎn)權保護方案;
(八)處理突發(fā)性事件的應急預案;
(九)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審批同意的復函或外事、臺灣事務(wù)主管部門(mén)就展會(huì )涉外、涉臺事項審批同意的復函;
(十)辦展機構跨省區市舉辦展會(huì )的，應當提供展會(huì )舉辦地行業(yè)主管部門(mén)的同意函原件;
(十一)其他相關(guān)材料。
第十三條 已經(jīng)批準的展會(huì )活動(dòng)再次申請舉辦的，應當提交以下材料：
(一)請示或申請函，包括展會(huì )名稱(chēng)(涉外展會(huì )活動(dòng)需提供中英文名稱(chēng))、內容、規模、時(shí)間、地點(diǎn)等，并加蓋單位公章;
(二)首屆展會(huì )活動(dòng)批準文件復印件;
(三)上屆展會(huì )活動(dòng)會(huì )刊及總結;
(四)本屆展會(huì )活動(dòng)總體方案(包括擬邀請的領(lǐng)導同志及外賓范圍);
(五)本屆展會(huì )活動(dòng)經(jīng)費預算方案(包括經(jīng)費來(lái)源);
(六)其他相關(guān)材料。
第十四條 省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省高院、省檢察院舉辦的展會(huì )活動(dòng)，可冠以“中國+地名”字樣;其他黨政機關(guān)舉辦的展會(huì )活動(dòng)，不得冠以“中國”“全國”“中華”等字樣。舉辦涉臺展會(huì )活動(dòng)應當冠以“海峽兩岸(地名)”“兩岸(地名)”“地名簡(jiǎn)稱(chēng)+臺”“對臺”“地名+臺灣××會(huì )”“臺灣××會(huì )(地名)”等字樣，展會(huì )名稱(chēng)不得違背一個(gè)中國原則。
第四章 批準程序
第十五條 省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院舉辦的首屆展會(huì )活動(dòng)和再次舉辦且展會(huì )名稱(chēng)和主辦單位無(wú)變化的展會(huì )活動(dòng)，由省委、省政府審定后報黨中央、國務(wù)院或全國清理和規范慶典研討會(huì )論壇活動(dòng)工作領(lǐng)導小組審批。
第十六條 省級以下黨政機關(guān)舉辦首屆展會(huì )活動(dòng)，由省商務(wù)廳提出初審意見(jiàn)，報省委、省政府審批后以領(lǐng)導小組名義批復申請單位。
第十七條 已經(jīng)批準的省級以下黨政機關(guān)舉辦的展會(huì )活動(dòng)再次申請舉辦的，由省商務(wù)廳進(jìn)行審核，予以批準的，以領(lǐng)導小組名義批復申請單位，并將批復文件抄報省委、省政府。前次展會(huì )存在以下情形的，不予批準：
(一)發(fā)生涉外、安全等方面的突發(fā)性或群體性事件，造成惡劣影響的;
(二)耗資較大、奢侈浪費，造成嚴重不良社會(huì )影響的;
(三)存在未經(jīng)批準擅自舉辦，不按批準事項開(kāi)展活動(dòng)，違規邀請領(lǐng)導干部出席，以舉辦展會(huì )活動(dòng)為由向基層、企業(yè)和群眾亂收費、亂攤派等違規違紀行為的。
第十八條 舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對在我國境內舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會(huì )加強管理的通知》(國辦發(fā)〔1997〕25號)要求以及相關(guān)規定辦理審批手續。
第十九條 省商務(wù)廳聘請展會(huì )行業(yè)知名專(zhuān)家、學(xué)者、法律和行政管理人士組建專(zhuān)家小組，建立展會(huì )專(zhuān)家評估管理制度，實(shí)行展會(huì )科學(xué)化規范化管理。
第二十條 各地、各部門(mén)向上級報告其他事項的文件中涉及的舉辦展會(huì )活動(dòng)事項，不作為上級部門(mén)同意其舉辦展會(huì )活動(dòng)的依據，應按規定書(shū)面提出正式申請。
第二十一條 領(lǐng)導小組在批準舉辦展會(huì )后1個(gè)月內應當將展會(huì )活動(dòng)項目在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布。
第五章 監督管理
第二十二條 各級黨政機關(guān)原則上不再舉辦新的展會(huì )活動(dòng)，確因工作需要舉辦的，應當按照依據明確、經(jīng)費合規的總體要求，履行申請程序。
第二十三條 各級黨政機關(guān)原則上不得以支持、協(xié)辦、指導、贊助等方式參與展會(huì )舉辦活動(dòng);不得在人民團體和國務(wù)院批準免于登記的社會(huì )團體以外的行業(yè)協(xié)會(huì )及企業(yè)主辦的各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)中掛名主辦單位;也不得下發(fā)組織參展通知或以其他方式要求有關(guān)單位參展。
第二十四條 各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，原則上不邀請省級領(lǐng)導出席，確需邀請省級領(lǐng)導出席的，應當按照展會(huì )活動(dòng)舉辦的主題、活動(dòng)內容、活動(dòng)規模確定邀請對象，并嚴格履行審批手續。主辦單位必須在展會(huì )活動(dòng)開(kāi)幕前3個(gè)月按照規定程序和歸口，分別報省委辦公廳、省人大常委會(huì )辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳審批。原則上不安排多位領(lǐng)導出席同一個(gè)展會(huì )活動(dòng)或同一展會(huì )的不同活動(dòng)。
第二十五條 省直部門(mén)主要負責同志出席活動(dòng)，應當報省委、省政府分管領(lǐng)導同志批準;其他負責同志出席活動(dòng)，應當向部門(mén)主要負責同志報告;其他領(lǐng)導干部出席活動(dòng)，應當報上級領(lǐng)導批準。
第二十六條 未經(jīng)批準，領(lǐng)導干部不得出席各類(lèi)展會(huì )活動(dòng)，不得在活動(dòng)中掛名任職、發(fā)賀信賀電、題詞、剪彩等。
領(lǐng)導干部原則上不得出席與本職工作無(wú)關(guān)的展會(huì )活動(dòng)。
第二十七條 邀請外賓、臺灣人士出席展會(huì )活動(dòng)，應當嚴格按照有關(guān)規定履行審批手續，未經(jīng)批準，不得擅自發(fā)出邀請。
第二十八條 舉辦展會(huì )活動(dòng)，不得有以下行為：
(一)互相攀比，大操大辦，鋪張浪費;
(二)向下級單位、其他企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人轉嫁費用;
(三)借舉辦展會(huì )活動(dòng)發(fā)放禮金、禮品、貴重紀念品和各種有價(jià)證券、支付憑證;
(四)利用展會(huì )活動(dòng)為單位或個(gè)人謀取私利;
(五)其他違規違紀行為。
第二十九條 嚴格禁止使用財政資金邀請各類(lèi)名人明星參與活動(dòng)，嚴格控制在展會(huì )活動(dòng)期間舉辦隆重的開(kāi)閉幕式和大型文藝演出，嚴格禁止邀請有吸毒、嫖娼等違法行為和道德劣跡的名人明星參與活動(dòng)。
第三十條 展會(huì )活動(dòng)主辦單位應當接受社會(huì )監督，在活動(dòng)結束后1個(gè)月內向領(lǐng)導小組報送總結報告，就活動(dòng)內容、成果、費用、總額和支出是否符合批復要求，是否存在違規違紀問(wèn)題進(jìn)行自查，審批單位可通過(guò)省商務(wù)廳網(wǎng)站予以公布。
第三十一條 審計部門(mén)依法對展會(huì )活動(dòng)進(jìn)行審計，對耗資較大、奢侈浪費，造成嚴重不良社會(huì )影響的違法違紀行為按規定進(jìn)行處理，或轉有關(guān)部門(mén)查處。
第六章 附 則
第三十二條 人民團體、經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的社會(huì )團體舉辦展會(huì )活動(dòng)參照本細則執行。
第三十三條 本細則由領(lǐng)導小組負責解釋。
第三十四條 本細則自2016年6月1日起施行。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)39號
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