市政辦發(fā)〔2015〕117號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展實(shí)施方案的通知》





市政辦發(fā)〔2015〕117號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

現將《西安市促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

西安市人民政府辦公廳

2015年12月4日

西安市促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕66號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2015〕47號)精神，推進(jìn)我市政府系統電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展，現提出以下實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

嚴格貫徹落實(shí)國家電子政務(wù)頂層設計,堅持需求導向、統籌整合、創(chuàng )新驅動(dòng)、安全可控、協(xié)調發(fā)展基本原則，圍繞政府履職和服務(wù)人民群眾需要，引導電子政務(wù)發(fā)展方向。理順體制機制，統籌規劃和規范全市電子政務(wù)項目建設，加大基礎資源整合力度，加強信息資源開(kāi)放共享，深化電子政務(wù)應用創(chuàng )新，落實(shí)安全保密責任，不斷提高電子政務(wù)的應用效能、支撐作用和集約化水平，促進(jìn)電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。

(二)主要目標。

到2020年，建成符合國家要求的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，與省級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現安全對接。網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強，信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數據開(kāi)放和數據深度利用水平大幅提升，服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及，電子政務(wù)在全市治理體系和治理能力現代化建設中的作用進(jìn)一步顯現。

二、重點(diǎn)任務(wù)和責任單位

(一)加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

1.根據國家電子政務(wù)內網(wǎng)頂層設計和省上要求，完成市政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )結點(diǎn)建設，與省級網(wǎng)絡(luò )平臺連接。(2016年6月底前，責任單位：市電子政務(wù)辦)

2.各區縣電子政務(wù)內網(wǎng)用戶(hù)終端匯集點(diǎn)基本建成，并接入市級平臺。(2016年底前，責任單位：各區縣政府)

3.加強電子政務(wù)外網(wǎng)安全體系建設，實(shí)現安全可控，各區縣、各開(kāi)發(fā)區完成本區域電子政務(wù)外網(wǎng)出口整合,原則上互聯(lián)網(wǎng)出口不超過(guò)2個(gè)。(2017年6月底前，責任單位：各區縣政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))

4.推動(dòng)統一網(wǎng)絡(luò )平臺建設，實(shí)現外網(wǎng)橫向縱向聯(lián)通。行政中心園區外市級各部門(mén)的電子政務(wù)外網(wǎng)接入市級電子政務(wù)統一平臺，杜絕辦公終端私自接入互聯(lián)網(wǎng)。(2017年底前，責任單位：行政中心園區外市級各部門(mén))

5.完成現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合，逐步實(shí)現與市級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )(內網(wǎng)、外網(wǎng))的對接。(2018年底前，責任單位：各區縣政府、市級各部門(mén))

6.推動(dòng)各區縣各部門(mén)應用遷移。各區縣、市級各部門(mén)對現有應用系統進(jìn)行梳理，按照分級保護、等級保護和密碼管理工作的要求，合理分類(lèi)，結合國家、省市向下延伸的業(yè)務(wù)應用，制定向電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移方案，報市政府辦公廳審核后逐步實(shí)施。(2017年底前，責任單位：各區縣政府、建有專(zhuān)線(xiàn)的市級各部門(mén)，配合單位：市保密局、市工信委、市電子政務(wù)辦)

(二)加強頂層設計，統籌電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展。

1.規范全市電子政務(wù)項目建設，理清電子政務(wù)建設項目審批流程。有效解決互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難的問(wèn)題，提高項目建設水平和資金使用效益，防止重復建設，促進(jìn)信息資源共享。(2016年6月底前，責任單位：市工信委、市財政局、市電子政務(wù)辦)

2.完善數字西安地理信息共享平臺空間地理信息數據，整合西安統計數據、人口數據、法人數據資源，建設市法規規章規范性文件庫，支持各區縣、各部門(mén)利用基礎信息庫，建設決策、統計分析、預測預警和評估研判信息系統，提升信息保障和輔助決策水平，推進(jìn)信息資源共享共用和數據開(kāi)放利用。(2018年底前，市工信委、市統計局、市公安局、市工商局、市質(zhì)監局、市法制辦分頭負責)

3.加快基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設，實(shí)現電子政務(wù)統一平臺的集約化建設和管理，提升平臺承載能力。以高效利用為導向，在保障安全、符合法律法規和業(yè)務(wù)需求的基礎上，推動(dòng)政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統向云計算服務(wù)模式的電子政務(wù)公共平臺遷移。(長(cháng)期;責任單位：市電子政務(wù)辦，配合單位：市工信委等市級相關(guān)部門(mén))

4.圍繞政府重點(diǎn)工作，推進(jìn)社會(huì )保障、公共安全、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、食品藥品安全、醫療衛生、國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應用系統建設，促進(jìn)職能部門(mén)在業(yè)務(wù)創(chuàng )新的基礎上，深入開(kāi)展跨地區跨部門(mén)協(xié)同應用。(2018年底前，市公安局、市工信委、市工商局、市食品藥監局、市衛計委、市教育局、市人社局、市民政局、市質(zhì)監局、市城管局、市水務(wù)局、市房管局、市國土局、市建委等部門(mén)按職責分工負責)

5.切實(shí)加強安全保密，落實(shí)分級保護和等級保護工作，強化安全保密意識，加強日常安全管理，落實(shí)涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關(guān)主體責任，提升信息安全管控水平。建立安全保密監管運維系統和安全監測通報預警機制，提升系統安全管控和運維水平，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò )安全事故。加強自主可控技術(shù)產(chǎn)品的推廣應用，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統優(yōu)先采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。(長(cháng)期;責任單位：市保密局、市公安局，配合單位：市工信委、市財政局、市電子政務(wù)辦)

6.建立健全電子政務(wù)項目運維資金保障機制，解決重建設、輕推廣、輕維護的問(wèn)題。調整和優(yōu)化支出結構，加強資金管理和監督，調研出臺電子政務(wù)項目維保資金保障的具體標準和辦法。(2017年底前，責任單位：市財政局，配合單位：市工信委、市電子政務(wù)辦)

(三)深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平。

1.建立工商登記互聯(lián)互通、信息共享平臺和機制。建立企業(yè)登記信息共享機制，便于行政主管部門(mén)及時(shí)準確掌握新增企業(yè)的信息，為行業(yè)主管部門(mén)日常監管提供服務(wù)。(2015年12月底前，責任單位：市工商局，配合單位：市工信委、市編辦、市電子政務(wù)辦等市級相關(guān)部門(mén))

2.圍繞簡(jiǎn)政放權，梳理權力清單，公開(kāi)行政審批項目名稱(chēng)、辦理時(shí)限、收費標準、需要提交的全部材料目錄以及審批流程圖等內容，為推行網(wǎng)上審批提供合理的審批流程。(2017年底前，責任單位：市編辦、市政務(wù)中心，配合單位：市法制辦、市電子政務(wù)辦)

3.依托市、區縣兩級電子政務(wù)平臺，政府網(wǎng)站和政務(wù)中心服務(wù)窗口，開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同應用，著(zhù)力推行網(wǎng)上行政審批和辦事業(yè)務(wù)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的一體化新型政府服務(wù)模式。(2017年底前，責任單位：市政務(wù)中心，配合單位：市工信委、市監察局、市電子政務(wù)辦)

4.建設市政府決策信息服務(wù)系統。圍繞市政府決策需要，充分整合各部門(mén)現有辦公應用和業(yè)務(wù)系統信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領(lǐng)導決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時(shí)高效的信息資源，豐富展現形式，為政府決策提供全面準確的信息服務(wù)。(2018年底前，責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市工信委)

5.建設市政府網(wǎng)上督查系統。加強督查督辦工作的信息化建設，逐步建立領(lǐng)導同志批示件、市政府重要會(huì )議、重要文件和決定事項的網(wǎng)上督查督辦動(dòng)態(tài)管理平臺，實(shí)現督查督辦事項的實(shí)時(shí)、全程跟蹤，切實(shí)推動(dòng)重大決策和重要工作部署落到實(shí)處、早見(jiàn)成效，提高督查督辦水平。(2018年底前，責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市工信委)

6.完善全市應急平臺體系建設。按照《國家應急平臺體系建設技術(shù)要求》和省市應急平臺體系建設指導意見(jiàn)精神，升級完善市級應急指揮平臺功能，加強區縣應急平臺建設，加強跨部門(mén)、跨區域信息共享，不斷提高應急指揮平臺輔助決策能力。堅持開(kāi)展應急預案演練，不斷提升平臺使用水平。(2018年底前，責任單位：市應急辦、各區縣政府，配合單位：市工信委、市公安局)

7.完善辦公業(yè)務(wù)應用，各區縣、各部門(mén)按照統一標準定制綜合辦公業(yè)務(wù)系統，與公文傳輸系統進(jìn)行對接，逐步形成統一的協(xié)同辦公應用系統。積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應用。(2018年底前，責任單位：市政府辦公廳、各區縣政府，配合單位：市工信委)

8.探索內網(wǎng)移動(dòng)辦公應用建設，針對政府系統非涉密辦公需求開(kāi)發(fā)手機客戶(hù)端，實(shí)現隨時(shí)隨地辦公。(2018年底前，責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市保密局)

9.推進(jìn)全市視頻會(huì )議系統建設，實(shí)現以市政府為中心，覆蓋各區縣、行政中心園區外市級各部門(mén)的視頻會(huì )議系統。(2017年底前，責任單位：市機關(guān)事務(wù)局，配合單位：市工信委、市電子政務(wù)辦)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立政府辦公廳(室)主導、部門(mén)協(xié)同的管理體制和工作機制，推動(dòng)全市政府系統電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展。市政府辦公廳負責指導全市政府系統電子政務(wù)工作，市電子政務(wù)辦公室承擔日常工作。

(二)重視隊伍建設。加強工作機構建設和力量配置，把專(zhuān)業(yè)水平高、責任心強的人員配備到電子政務(wù)建設的關(guān)鍵崗位。

(三)組建西安市電子政務(wù)建設專(zhuān)家庫，加強對電子政務(wù)建設的咨詢(xún)指導和技術(shù)支持。

(四)多渠道開(kāi)展電子政務(wù)培訓，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等宣傳電子政務(wù)的新知識、新技術(shù)、新應用，加強機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的信息技術(shù)培訓。

(五)統籌優(yōu)化資金投入。推進(jìn)電子政務(wù)投融資體制創(chuàng )新，形成以政府投入為主導，社會(huì )資金、企業(yè)資金、民間資金參與信息化項目建設的多元化、多渠道投融資體系。

(六)開(kāi)展績(jì)效評估。建立科學(xué)規范的電子政務(wù)考核評價(jià)體系，由市政府辦公廳會(huì )同市工信委、市財政局、市審計局等部門(mén)對相關(guān)電子政務(wù)項目進(jìn)行專(zhuān)項評估和考核，同時(shí)，探索開(kāi)展第三方評估，從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng )新服務(wù)等方面綜合評估，并將評估結果作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資。

(七)加強督導檢查。市政府辦公廳負責對本方案落實(shí)工作進(jìn)行督導檢查。各區縣、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，切實(shí)負起責任，對各項重點(diǎn)工作任務(wù)的進(jìn)展和完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴格考核管理，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位，促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展。

各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照本實(shí)施方案，結合本區域實(shí)際制定具體落實(shí)措施;市政府各部門(mén)要按照職責和任務(wù)分工提出符合實(shí)際的措施，并做好與國家省市有關(guān)規劃的銜接，確保各項工作取得實(shí)效。

公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]117號

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳