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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市質(zhì)量發(fā)展規劃（2015-2020年）的通知》
市政辦發(fā)〔2015〕48號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市質(zhì)量發(fā)展規劃（2015—2020年）已經(jīng)2015年6月23日市政府第112次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
西安市人民政府辦公廳
2015年7月14日
西安市質(zhì)量發(fā)展規劃（2015—2020年）
目 錄
一、西安市質(zhì)量發(fā)展現狀…………………………………………5
（一）質(zhì)量水平穩步提升……………………………………5
（二）質(zhì)量安全穩定可靠……………………………………6
（三）質(zhì)量基礎更加堅實(shí)……………………………………7
（四）品牌建設亮點(diǎn)紛呈……………………………………7
（五）質(zhì)量創(chuàng )新成效顯著(zhù)……………………………………8
（六）政策體系不斷完善……………………………………8
二、指導思想、工作原則和發(fā)展目標……………………………9
（一）指導思想………………………………………………9
（二）工作原則………………………………………………9
（三）發(fā)展目標………………………………………………11
1．總體目標…………………………………………………11
2．具體目標…………………………………………………11
（1）產(chǎn)品質(zhì)量目標 …………………………………………11
（2）工程質(zhì)量目標 …………………………………………12
（3）服務(wù)質(zhì)量目標 …………………………………………12
（4）環(huán)境質(zhì)量目標 …………………………………………13
（5）經(jīng)濟運行質(zhì)量目標……………………………………13
（6）品牌打造目標…………………………………………14
三、質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)…………………………………………14
（一）構建五大體系…………………………………………14
1．健全質(zhì)量安全保障體系…………………………………14
2．健全質(zhì)量基礎支撐體系…………………………………16
3．健全質(zhì)量誠信監督體系…………………………………18
4．健全質(zhì)量素質(zhì)教育體系…………………………………19
5．健全質(zhì)量評價(jià)考核體系…………………………………19
（二）創(chuàng )建五大工程…………………………………………20
1．質(zhì)量發(fā)展的平安工程……………………………………20
2．質(zhì)量發(fā)展的滿(mǎn)意工程……………………………………21
3．質(zhì)量發(fā)展的品牌工程……………………………………21
4．質(zhì)量發(fā)展的文化工程……………………………………22
5．質(zhì)量發(fā)展的惠民工程……………………………………23
四、保障措施………………………………………………………23
（一）加強組織領(lǐng)導…………………………………………23
（二）完善配套政策…………………………………………24
（三）強化法治建設…………………………………………24
（四）強化檢查考核…………………………………………24
（五）關(guān)注市民評價(jià)…………………………………………25
前 言
質(zhì)量反映了一個(gè)地區的綜合實(shí)力，也是一個(gè)地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )文明程度的集中體現。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，使質(zhì)量工作在我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，制定本規劃。
一、西安市質(zhì)量發(fā)展現狀
“十二五”以來(lái)，西安市認真貫徹落實(shí)國家質(zhì)量法律法規，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，積極探索建立大質(zhì)量工作格局，實(shí)施多元共治，全民質(zhì)量意識不斷增強，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續改善，全市質(zhì)量工作呈現出健康平穩發(fā)展的良好態(tài)勢。2014年榮獲全國“年度質(zhì)量魅力城市”稱(chēng)號。
（一）質(zhì)量水平穩步提升。
產(chǎn)品質(zhì)量穩步提高。2014年產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查合格率達到90.1%，城市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查合格率達到94.3%，進(jìn)入國內中上游水平。重點(diǎn)食品監督抽查合格率為97.2%，農產(chǎn)品抽檢合格率為98.8%，種植業(yè)產(chǎn)品總體合格率為98.7%，畜禽產(chǎn)品總體合格率為100%，在全省、全國均保持先進(jìn)水平。工程質(zhì)量穩定提升。2014年大中型工程和保障房工程質(zhì)量一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%，新開(kāi)工建筑標準執行率達到100%。服務(wù)質(zhì)量持續改進(jìn)。服務(wù)業(yè)示范點(diǎn)（區）建設取得新進(jìn)展，提質(zhì)增效態(tài)勢初現。2014年生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度分別達到80和85。商貿服務(wù)加速轉型升級，服務(wù)標準化、連鎖化、規?；潭炔粩嗵岣?，電子商務(wù)、商貿物流等新型流通業(yè)態(tài)快速發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展健康，設施不斷完善，吃住行游購娛配套，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，游客滿(mǎn)意度排名上升。交通運輸業(yè)滿(mǎn)意度提升較快。軟件和信息服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展能力優(yōu)勢明顯。工業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務(wù)”一體化的綜合服務(wù)商加速轉型。環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2014年全年收獲良好天數211天。秦嶺北麓生態(tài)破壞得以有效遏制。主要污染物排放量持續減少。生活飲用水水質(zhì)穩定，生態(tài)水面積擴大，渭河“三年變清”目標如期完成，“兩河一區”（新河、氵皂河及西咸新區灃東新城）污染治理全面達標，污水處理成效顯著(zhù)，噪音、重金屬、土壤污染得到有效治理，城市生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。經(jīng)濟運行質(zhì)量穩中向好。2014年全市經(jīng)濟實(shí)現“三個(gè)突破”，地方生產(chǎn)總值突破5000億元，人均突破10000美元，財政收入突破1000億元，經(jīng)濟總量實(shí)現爭先進(jìn)位，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)11.1%。第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到55.8%。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)16.8%，高出生產(chǎn)總值增速6.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9%，非公經(jīng)濟占比達到52.7%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%左右，單位生產(chǎn)總值建設用地下降8.5%。
（二）質(zhì)量安全穩定可靠。
“十二五”期間未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和影響惡劣的重大質(zhì)量事件。農產(chǎn)品質(zhì)量安全連續8年全國領(lǐng)先。2014年全市基本食品合格率97.8%，基本藥物合格率達98.3%。進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到99%。工程質(zhì)量總體受控，事故率在全國處于較低水平。旅游市場(chǎng)未發(fā)生重大安全事故。特種設備質(zhì)量安全監管水平穩步提高，定檢率、監檢率分別達到98%以上和100%，萬(wàn)臺設備死亡率為0.1，遠低于國家0.46的控制指標和0.39的全國平均水平。危險化學(xué)品安全管理卓有成效，無(wú)重特大事故發(fā)生。
（三）質(zhì)量基礎更加堅實(shí)。
標準、計量、檢驗檢測和認證認可四大質(zhì)量基礎在各領(lǐng)域的支撐作用發(fā)揮良好?！笆濉逼陂g相繼出臺實(shí)施質(zhì)量強市、標準化戰略意見(jiàn)以及名牌管理、計量監督管理辦法。標準技術(shù)體系不斷完善，標準化技術(shù)平臺和服務(wù)平臺日趨成熟，工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境保護、資源節約、節能減排、循環(huán)經(jīng)濟等行業(yè)及領(lǐng)域的標準化工作全面推進(jìn)，標準化示范區和試點(diǎn)工作帶動(dòng)效果明顯。市場(chǎng)強檢計量器具受檢率和準確率分別達到90%、95%以上。定量包裝商品監管有力。C標志認證工作全面推動(dòng)。產(chǎn)品、工程、節能、環(huán)保監測體系運行穩健、能力不斷提升。一批國家、省級檢驗檢測機構相繼建成。質(zhì)量體系、管理體系認證工作穩步推進(jìn)。無(wú)公害產(chǎn)品（基地）、地理標志保護產(chǎn)品（基地）認定碩果累累。
（四）品牌建設亮點(diǎn)紛呈。
圍繞促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和同人民群眾生活關(guān)系密切產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略。2013年2家企業(yè)獲得首屆中國質(zhì)量獎提名獎。2014年2個(gè)全國知名品牌示范區獲批籌建。截至2014年底，全市擁有省、市質(zhì)量管理獎28家，省、市國際知名品牌23個(gè)，省、市名牌產(chǎn)品514個(gè)，省、市服務(wù)業(yè)名牌81個(gè)，馳（著(zhù)）名商標2081件，中華老字號17個(gè)；國家地理標志保護產(chǎn)品9個(gè)，無(wú)公害農產(chǎn)品358個(gè)，有機食品3個(gè)，綠色食品105個(gè)；國家4A級旅游景點(diǎn)27個(gè)，四星級以上飯店36家；“魯班獎”44個(gè)，位居全國副省級城市第五；“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”43項，總數居全國副省級城市第一?！伴L(cháng)安杯”178個(gè)，“雁塔杯”226個(gè)，省級結構示范工程399個(gè)。一批管理規范、品牌知名度高、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)競爭力較強的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。
（五）質(zhì)量創(chuàng )新成效顯著(zhù)。
創(chuàng )新工作理念，將質(zhì)量工作上升到質(zhì)量強市的戰略層面；創(chuàng )新工作機制，將質(zhì)量建設作為市政府重點(diǎn)工作，納入年度綜合目標考評，大質(zhì)量工作格局初步形成；創(chuàng )新工作方法，堅持質(zhì)量多元共治，深入開(kāi)展質(zhì)量強市先進(jìn)區縣、示范區縣爭創(chuàng )活動(dòng)和質(zhì)量興企、“質(zhì)量五進(jìn)”活動(dòng)，開(kāi)展城市質(zhì)量狀況分析和市民質(zhì)量滿(mǎn)意度調查、顧客滿(mǎn)意度調查等，質(zhì)量對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)一步顯現；實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，一大批專(zhuān)利、標準的產(chǎn)生助推“西安制造”向“西安創(chuàng )造”邁進(jìn)，城市綜合競爭力明顯提升。截至2014年底，全市發(fā)明專(zhuān)利擁有量累計達到15336余件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為17.90件。
（六）政策體系不斷完善。
“十二五”期間，我市相繼制定、出臺了多部涉及產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟運行質(zhì)量的法規、規章和制度，質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境得到切實(shí)改善，質(zhì)量法制基礎進(jìn)一步夯實(shí)。
綜上所述，盡管全市質(zhì)量工作有了長(cháng)足發(fā)展。但是，總體質(zhì)量形勢并不容樂(lè )觀(guān)，質(zhì)量發(fā)展的基礎還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求。公眾質(zhì)量意識不強，公共服務(wù)滿(mǎn)意度不高，環(huán)境質(zhì)量脆弱，質(zhì)量發(fā)展的現狀與深化改革，依法行政，提質(zhì)增效，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)西安經(jīng)濟社會(huì )更加健康發(fā)展還有較大差距。
二、指導思想、工作原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“三個(gè)轉變”、國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020）》和中國質(zhì)量（北京）大會(huì )精神，牢固樹(shù)立“抓質(zhì)量就是抓發(fā)展，抓發(fā)展務(wù)必強質(zhì)量”的理念，大力弘揚西安質(zhì)量精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施質(zhì)量強市戰略，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境和經(jīng)濟運行質(zhì)量，保障質(zhì)量安全，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展，為建設社會(huì )和諧、城市宜居、人民幸福的國際化大都市做出更大貢獻。
（二）工作原則。
1．以人為本。把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值導向。提高質(zhì)量水平必須提升全民質(zhì)量意識，倡導先進(jìn)消費理念，增強群眾維權意識，更好地改善民生，不斷提高人民幸福指數。建立質(zhì)量人才培養、選拔、使用和激勵機制，加強質(zhì)量人才教育，培養質(zhì)量領(lǐng)軍人才，建設適應質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)隊伍。
2．安全為先。把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責任，嚴格質(zhì)量安全監管，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。
3．依法管理。把依法管理作為質(zhì)量發(fā)展的基本原則。大力簡(jiǎn)政放權，按照法無(wú)授權不可為、法定職責必須為的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，嚴格依法行政，規范執法程序，加大懲治假冒偽劣和破壞環(huán)境行為的打擊力度。完善地方質(zhì)量法規體系，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展法治環(huán)境。完善技術(shù)標準、規范，強化執行有效性。提高監管效率，突出監管重點(diǎn)。
4．社會(huì )共治。把社會(huì )共治作為質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。建立并完善大質(zhì)量工作機制，形成“政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與”的質(zhì)量共治格局。落實(shí)企業(yè)主體責任。加快社會(huì )信用體系建設，支持社會(huì )組織引導行業(yè)規范發(fā)展。探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制。加強群眾監督和輿論監督。發(fā)動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)展質(zhì)量安全志愿服務(wù)，形成質(zhì)量多元共治格局。
5．改革創(chuàng )新。把改革創(chuàng )新作為質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。深化行政體制改革，堅持“放、管、治”三位一體理念，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，為市場(chǎng)主體松綁減負。創(chuàng )新質(zhì)量管理機制體制、方式方法，提升政府服務(wù)水平，強化質(zhì)量宏觀(guān)管理，保持質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)。探索建立質(zhì)量設備、人才共享機制。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織加快質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。支持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)開(kāi)展質(zhì)量管理和技術(shù)攻關(guān)。
6．凸顯特色。把凸顯特色作為質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。發(fā)揮優(yōu)勢，取長(cháng)補短，彰顯西安質(zhì)量發(fā)展在歷史積淀、科技教育、文化旅游、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點(diǎn)等方面的特色優(yōu)勢，將其轉化為質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng )新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢及發(fā)展優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標。
1．總體目標
到2020年，質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，質(zhì)量發(fā)展機制更加完善，全社會(huì )質(zhì)量意識顯著(zhù)提升，質(zhì)量工作制度更加健全，質(zhì)量技術(shù)體系更加完善，質(zhì)量基礎進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量滿(mǎn)意度穩定提高，質(zhì)量發(fā)展成果惠及人民，形成一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鞏固、提升、創(chuàng )新全國質(zhì)量強市示范城市成果，質(zhì)量競爭優(yōu)勢較強，質(zhì)量總體水平在西部領(lǐng)先，達到或接近國內先進(jìn)水平，實(shí)現西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面邁入“質(zhì)量時(shí)代”。
2．具體目標
（1）產(chǎn)品質(zhì)量目標。到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力明顯增強，質(zhì)量水平進(jìn)一步提升，品牌市場(chǎng)競爭力明顯提高。航空航天、汽車(chē)、電子信息、電力裝備、新材料、生物制藥、通用專(zhuān)用設備、衛星導航等優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際先進(jìn)水平。農產(chǎn)品和食品確保安全，質(zhì)量?jì)?yōu)良。
（2）工程質(zhì)量目標。到2020年，工程質(zhì)量穩定提高，建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提升，綠色建筑發(fā)展迅速。
（3）服務(wù)質(zhì)量目標。到2020年，基本實(shí)現服務(wù)標準化、規范化和品牌化，服務(wù)質(zhì)量穩步提升，建成一批國家、省、市服務(wù)業(yè)標準化示范點(diǎn)，骨干企業(yè)品牌價(jià)值進(jìn)一步顯現。生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)體系健全，運行規范，與先進(jìn)制造業(yè)融合價(jià)值充分體現。生活性服務(wù)領(lǐng)域標準覆蓋率和服務(wù)規范性大幅提升，服務(wù)質(zhì)量顧客滿(mǎn)意度穩步提升。建成一批服務(wù)標準化示范區，培育一批地方特色鮮明的服務(wù)品牌和項目，行業(yè)自律和誠信意識明顯增強。
（4）環(huán)境質(zhì)量目標。到2020年，形成完善的環(huán)境質(zhì)量監管體系，治理效果顯著(zhù)，環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。全市森林覆蓋率持續提高。主城區、縣城污水處理能力大幅提升，完成上級下達的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物排放指標目標任務(wù)。生活垃圾處理率達到較高水平，衛生面貌持續改善，土壤污染得到有效控制。城鄉居民飲用水安全可靠，城市空氣質(zhì)量明顯改善，細顆粒物濃度大幅下降，功能區噪聲得到有效控制。環(huán)境違法案件、事件處理及時(shí)有效。城鄉居民對環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
（5）經(jīng)濟運行質(zhì)量目標。到2020年，經(jīng)濟運行更加健康平穩，發(fā)展速度同質(zhì)量效益穩步提升。產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步凸顯。進(jìn)出口額穩步增長(cháng)?？萍歼M(jìn)步貢獻率持續增強。城鄉居民人均收入同國內生產(chǎn)總值協(xié)調增長(cháng)。資源利用率高于全國平均水平，單位生產(chǎn)總值建設用地、萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量持續下降。企業(yè)技術(shù)中心建設良性發(fā)展，專(zhuān)利授權量保持穩定增長(cháng)。
（6）品牌打造目標。到2020年，建成一批全國、省、市級工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌、標準示范區。質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品、馳（著(zhù)）名商標、優(yōu)質(zhì)工程數量持續增加，品牌價(jià)值評價(jià)工作有效開(kāi)展，品牌企業(yè)影響力和對地方經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。
三、質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
（一）構建五大體系。
1．健全質(zhì)量安全保障體系
健全各級政府負總責，監管部門(mén)各負其責，企業(yè)是第一責任人的質(zhì)量安全責任體系，運用經(jīng)濟、法律、行政手段維護質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在保障質(zhì)量安全中的能動(dòng)作用。
落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。建立企業(yè)質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位責任制，落實(shí)質(zhì)量首負責任制，實(shí)行質(zhì)量安全一票否決制度；推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度；推行產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回制度；建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)標準自我申明公開(kāi)與社會(huì )監督制度；落實(shí)企業(yè)質(zhì)量擔保責任，積極探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責任保險、多元救濟、質(zhì)量安全約談制度。在消費品生產(chǎn)企業(yè)中，探索建立產(chǎn)品和服務(wù)安全事故強制報告制度。
嚴格質(zhì)量安全監督管理。加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項目的監管。強化城鄉結合部和農村市場(chǎng)等重點(diǎn)區域產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。加強對食品、藥品、婦幼老用品以及農業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監督檢查。完善生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大設備監理、進(jìn)出口商品法定檢驗，特種設備安全監察、登記管理等監管制度。完善和落實(shí)質(zhì)量安全追溯、召回、區域監管和責任追究制度。提高質(zhì)量安全防控能力，健全質(zhì)量安全監管長(cháng)效機制。
加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立和實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，增強事前防范、事中控制和事后處置的能力。各級政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級行業(yè)主管部門(mén)結合區域經(jīng)濟、行業(yè)特點(diǎn)，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，強化質(zhì)量安全風(fēng)險預警能力。
嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭、經(jīng)營(yíng)環(huán)節的治理力度。加強對行業(yè)性、區域性產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)問(wèn)題的集中整治。嚴厲查辦制假售假和利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動(dòng)，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和執法聯(lián)動(dòng)機制，建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。
2．健全質(zhì)量基礎支撐體系
夯實(shí)質(zhì)量管理、標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎，增強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)和研發(fā)能力，形成專(zhuān)業(yè)權威、管理規范、服務(wù)優(yōu)良、水平一流、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。
改革標準化工作。深化標準化改革，放開(kāi)搞活標準制定，突出政府制定標準的公益屬性，取消政府對企業(yè)標準的備案管理，鼓勵企業(yè)自行制定標準。優(yōu)化完善推薦性標準，發(fā)揮強制性標準的技術(shù)法規作用，配合國家整合精簡(jiǎn)強制性標準，強化強制性標準實(shí)施的有效性。加快城鄉公共服務(wù)均等化和城鄉發(fā)展一體化建設，提高標準化服務(wù)于農業(yè)科技成果轉化和應用水平，繼續保持和提高農業(yè)標準化，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。落實(shí)企業(yè)標準主體責任，把企業(yè)標準承諾納入誠信體系建設。提升地方標準、地方企業(yè)標準、團體標準的權威性和認可度，強化標準化在推進(jìn)城市治理和經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)、規范作用。積極參與國際（一帶一路國家）及國內的標準活動(dòng)。
加強計量基礎支撐作用。完善量值傳遞和溯源體系，加快計量科技創(chuàng )新和測試服務(wù)體系建設，提升計量服務(wù)能力。強化計量在住宅用水、用電、用氣和零售等貿易結算，環(huán)境質(zhì)量監測、疾病診斷與治療、安全防護等重點(diǎn)領(lǐng)域的監管，充分發(fā)揮社會(huì )力量開(kāi)展計量檢測服務(wù)，加大重點(diǎn)用能單位能源計量監管力度。做好《西安市計量監督管理辦法》的宣傳與實(shí)施。
加快檢驗檢測技術(shù)平臺建設。健全與支柱產(chǎn)業(yè)相適應，布局合理的國家、省級檢驗檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、評價(jià)實(shí)驗室，提升融合技術(shù)研發(fā)、分析試驗、標準研制、培訓咨詢(xún)功能的質(zhì)量管理、計量測試、標準化、認證認可等公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)檢驗檢測機構改革，改進(jìn)服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，為“大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”助力。加快質(zhì)量檢測創(chuàng )新平臺建設，完善渭北新城（渭北工業(yè)園區）、航天新城（航天基地）大型檢測設備儀器共享服務(wù)，努力打造高水平的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)隊伍。
重視質(zhì)量研究和學(xué)術(shù)交流。努力改變質(zhì)量研究工作滯后局面，設立專(zhuān)業(yè)機構，加強宏觀(guān)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)等方面的研究，為政府決策提供建議。充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量管理、標準化、品牌建設、科技創(chuàng )新、市場(chǎng)調查、質(zhì)量評價(jià)、質(zhì)量（計量）對比、創(chuàng )意設計等領(lǐng)域的作用，為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認真研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“工業(yè)4.0”和“中國制造2025戰略”對質(zhì)量工作提出的新要求，帶來(lái)的新變化。積極開(kāi)展國際、國內質(zhì)量發(fā)展交流與合作。
推進(jìn)質(zhì)量信息化建設。整合資源，切實(shí)加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò )工程建設，充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加強質(zhì)量風(fēng)險監測、監督抽查、信用管理，提高監管效率。
3．健全質(zhì)量誠信監督體系
推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設。健全質(zhì)量信用收集與發(fā)布制度，建立質(zhì)量信用信息平臺，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量信用建設，實(shí)現銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農業(yè)、保險、統計等多部門(mén)質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價(jià)體系，規范質(zhì)量信用分級分類(lèi)管理。建立激勵守信、懲戒失信機制，發(fā)布質(zhì)量信用“紅黑榜”。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機構，規范信用評價(jià)行為。促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場(chǎng)。支持企業(yè)明示質(zhì)量承諾，發(fā)布質(zhì)量信用報告、社會(huì )責任報告（CSR），鼓勵企業(yè)申報質(zhì)量信用等級，將企業(yè)的信用和金融信貸、建設立項、科研、評優(yōu)等掛鉤。
4．健全質(zhì)量素質(zhì)教育體系
充分發(fā)揮西安教育資源優(yōu)勢，開(kāi)展質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養等，提升全民質(zhì)量素養，使西安成為全國質(zhì)量教育基地，凸顯西安質(zhì)量工作特色。廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育，重點(diǎn)加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量管理培訓，強化一線(xiàn)員工工藝規程和操作技術(shù)培訓，提高全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。
5．健全質(zhì)量評價(jià)考核體系
建立健全質(zhì)量評價(jià)體系。制定城市質(zhì)量狀況調查制度，建立產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟運行質(zhì)量統計和評價(jià)指標體系，綜合運用檢驗檢測、市場(chǎng)調查、監測等手段開(kāi)展質(zhì)量狀況評價(jià)，將評價(jià)結果作為提升質(zhì)量的重要手段。強化質(zhì)量工作考核。建立完善質(zhì)量工作考核辦法，健全考評體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )年度綜合目標考評，作為領(lǐng)導班子建設和領(lǐng)導干部選拔任用的依據。嚴格質(zhì)量事故責任追究，加大警示問(wèn)責和督導整改力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。
（二）創(chuàng )建五大工程。
1．質(zhì)量發(fā)展的平安工程
始終把質(zhì)量安全放在首位。圍繞重點(diǎn)消費品和食品質(zhì)量安全、特種設備安全、建筑安全、環(huán)境保護和消費服務(wù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，加強質(zhì)量監管。建立科學(xué)合理的日常巡查、飛行檢查、監督抽查和質(zhì)量安全違法案件舉報獎勵制度。加強質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治和監測評估，探索建立質(zhì)量安全違法責任追溯制度和公開(kāi)違法違規記錄制度。嚴厲打擊消費品、食品、藥品、兒童用品、農資、建材等領(lǐng)域質(zhì)量違法犯罪案件。深化糧油店、早餐、饅頭、肉菜、豆制品等“放心食品工程”。開(kāi)展知識產(chǎn)權執法維權護航專(zhuān)項行動(dòng)。打擊馳名商標、涉外商標、中華老字號商標、“三品一標”領(lǐng)域的侵權行為。查處網(wǎng)絡(luò )、媒體等銷(xiāo)售渠道因商品質(zhì)量造成的侵權行為。以醫療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強廣告日常監測檢查和監督管理。
強化特種設備安全保障。強化客運索道、大型游樂(lè )設施、電梯等公共聚集場(chǎng)所特種設備的安全監察，杜絕重特大事故發(fā)生。組建市級特種設備安全運行監控中心，構建全市電梯快速應急救援網(wǎng)絡(luò )（96333），深化重點(diǎn)單位安全管理標準化達標活動(dòng)，試點(diǎn)推行電梯安全責任保險。健全完善特種設備安全監管工作機制，形成企業(yè)主體責任、政府分類(lèi)監管、社會(huì )多元共治的責任鏈條。
2．質(zhì)量發(fā)展的滿(mǎn)意工程
推行各級政府權力清單制度，落實(shí)職能部門(mén)清權、減權、制權、曬權，實(shí)施“放、管、治”三位一體，通過(guò)滿(mǎn)意度測評等手段，倒逼行政事業(yè)單位提升服務(wù)質(zhì)量。對列入國家、省、市政府重點(diǎn)建設項目的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游、文化、現代服務(wù)業(yè)、水利、電力、生態(tài)環(huán)保工程以及增強城市綜合服務(wù)功能的基礎設施等重大項目，各級政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應做好服務(wù)協(xié)調工作，切實(shí)保證質(zhì)量的穩定和進(jìn)一步提升。對廉租房、公租房、限價(jià)房、經(jīng)濟適用房和回遷安置房等保障性住房建設質(zhì)量實(shí)行終身負責制，將質(zhì)量安全監管自始至終貫穿到每個(gè)環(huán)節，將保障性安居工程建成放心工程。深化城市精細化管理，美化市容市貌，狠抓治污減霾，實(shí)施緩堵保暢，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和農村環(huán)境保護，全面提升城鄉宜居質(zhì)量。
3．質(zhì)量發(fā)展的品牌工程
繼續實(shí)施名牌發(fā)展戰略。認真實(shí)施《西安市名牌產(chǎn)品管理辦法》，在“一心、兩帶、七組團、十板塊”的產(chǎn)業(yè)空間新格局和同人民群眾生活密切的領(lǐng)域中，充分發(fā)揮品牌的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，完善鼓勵措施，加大獎勵和政策傾斜力度，為品牌建設和發(fā)展創(chuàng )造更加有利的環(huán)境。經(jīng)過(guò)5至10年的努力，在制造業(yè)領(lǐng)域打造出產(chǎn)品質(zhì)量卓著(zhù)，管理先進(jìn)，規模較大，國內領(lǐng)先，國際上有一定知名度，能夠支撐西安經(jīng)濟持續發(fā)展的強勢品牌；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域打造出保持西安經(jīng)濟穩定發(fā)展，提高人民福祉，提升西安形象的知名品牌；在農業(yè)領(lǐng)域打造全市人民飲食安全的放心品牌；在生產(chǎn)和服務(wù)型組織中打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的質(zhì)量管理領(lǐng)軍企業(yè)和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構。
4．質(zhì)量發(fā)展的文化工程
加強質(zhì)量文化建設。在企業(yè)層面，樹(shù)立質(zhì)量是生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營(yíng)戰略，將誠實(shí)守信、持續改進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、清潔生產(chǎn)、追求卓越的質(zhì)量精神轉化為企業(yè)行為準則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在社會(huì )層面，推進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量文化建設，提升全民質(zhì)量意識，倡導科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節能環(huán)保的消費理念，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。在宣傳層面，搭建形式多樣的質(zhì)量工作宣教平臺，深入開(kāi)展“質(zhì)量月”、“3·15”、世界環(huán)境日、世界知識產(chǎn)權日、世界標準化日、世界計量日等主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳質(zhì)量文化，質(zhì)量方針政策、法律法規，先進(jìn)典型，普及質(zhì)量基礎知識，曝光質(zhì)量違法案件，增強社會(huì )各界對質(zhì)量發(fā)展的責任感、使命感。營(yíng)造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì )崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。
5．質(zhì)量發(fā)展的惠民工程
改進(jìn)質(zhì)量投訴工作，大力提高質(zhì)量投訴受理、處理的便捷性和有效性，做好投訴舉報與司法、行政執法的有效銜接。建立、完善公共服務(wù)標準。提升商品質(zhì)量、住宅工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提升購物、交通、醫療、養老等領(lǐng)域服務(wù)標準化水平，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化消費環(huán)境。強化計量惠民。開(kāi)展“計量惠民生、誠信促和諧”雙十工程；加強早市、小型果蔬門(mén)店和季節性農產(chǎn)品計量失準常發(fā)易發(fā)區域的監管，規范計量交易行為，維護群眾合法權益。實(shí)施房屋裝修質(zhì)量檢查、室內空氣檢測、民用三表抽查等惠民工程。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立西安市質(zhì)量強市工作推進(jìn)委員會(huì )，建立聯(lián)席會(huì )議制度，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計劃，研究質(zhì)量發(fā)展重要事項，統一負責組織協(xié)調本規劃的落實(shí)和推進(jìn)工作。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和市級相關(guān)部門(mén)，要加強領(lǐng)導，統籌安排，落實(shí)責任，制定實(shí)施計劃、方案，分解工作目標和任務(wù)，確保本規劃的各項任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善配套政策。市政府有關(guān)部門(mén)、各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )應按照多規協(xié)同的原則，加強本規劃與“十三五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃、意見(jiàn)的銜接，切實(shí)加大對質(zhì)量工作的投入，創(chuàng )新機制，制定配套政策及措施，確保本規劃目標任務(wù)得以實(shí)現。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展獎勵機制，完善質(zhì)量工作獎勵政策，鼓勵協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織設立質(zhì)量獎項和質(zhì)量獎勵基金。
（三）強化法治建設。要運用法治思維統領(lǐng)質(zhì)量發(fā)展，依法行政，嚴格遵守產(chǎn)品、工程、環(huán)保等法律法規及相關(guān)規定。對需要地方立法的事項及時(shí)做好立項及制定工作。切實(shí)加強執法隊伍建設，完善質(zhì)量法制監督機制，從嚴規范、治理執法行為，廉潔自律，做到有法可依，有法必依，有權必有責，用權受監督。
（四）強化檢查考核。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)本規劃的工作責任，明確工作任務(wù)，務(wù)求各項工作落到實(shí)處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。市政府將本規劃的落實(shí)情況作為質(zhì)量強市工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行監督檢查和考核。
（五）關(guān)注市民評價(jià)。要把市民對質(zhì)量發(fā)展的感受放在十分重要的位置，有計劃的采用多種測評手段，通過(guò)不同方法和途徑，讓老百姓評價(jià)質(zhì)量發(fā)展情況，分享質(zhì)量發(fā)展成果。
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)[2015]48號
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