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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案的通知》
市政辦發(fā)〔2014〕61號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
《西安市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
西安市人民政府辦公廳
2014年9月29日
西安市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案
為認真貫徹《旅游法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕31號），堅決遏制“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”等市場(chǎng)亂象，切實(shí)凈化旅游服務(wù)環(huán)境，市政府定于2014年9月27日至2015年2月底，在全市開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作。實(shí)施方案如下：
一、成立整治工作領(lǐng)導小組
為加強對專(zhuān)項整治工作的領(lǐng)導，市政府成立全市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，統一協(xié)調組織實(shí)施此次整治行動(dòng)。
組 長(cháng)：岳華峰 市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：任軍號 市委常委、市公安局局長(cháng)
吳義勤 市委常委、副市長(cháng)
韓 松 副市長(cháng)
李 婧 副市長(cháng)
喬 征 市政府咨詢(xún)員
領(lǐng)導小組成員由市政府副秘書(shū)長(cháng)周愛(ài)全、錢(qián)虎威、陳松林、楊國勝、黃曉華，市委宣傳部、市考核辦的分管負責同志，市政府督查室、市監察局、市公安局、市民政局、市宗教局、市物價(jià)局、市商務(wù)局、市旅游局、市安監局、市城管執法局、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥監局、市交通局、市文物局、市衛生局、西安旅游集團公司、西安城投集團和各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的主要負責同志組成。
領(lǐng)導小組辦公室設在市旅游局。辦公室主任由市旅游局局長(cháng)張永科同志兼任。
二、整治工作的原則和目標
嚴格落實(shí)屬地管理責任，緊緊圍繞央視曝光的突出問(wèn)題，按照各轄區包干、條塊結合實(shí)施的原則，強化目標考核，嚴格責任追究。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、各盡其責，堵疏并舉、嚴查重處，堅決遏制長(cháng)期困擾我市旅游市場(chǎng)秩序的“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”等亂象，維護旅游市場(chǎng)形象，促進(jìn)旅游業(yè)健康持續發(fā)展。
三、各區縣、開(kāi)發(fā)區整治工作的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)部位
各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是本轄區旅游市場(chǎng)秩序整治管理的第一責任人，必須切實(shí)負起責任，以片上工作的有效落實(shí)保證全市整治工作的扎實(shí)推進(jìn)。市級各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)下放權限、委托執法等措施，積極為各區縣、開(kāi)發(fā)區開(kāi)展工作創(chuàng )造條件。
（一）整治的重點(diǎn)任務(wù)。
一是嚴厲打擊“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”。二是規范“一日游”市場(chǎng)秩序。三是重點(diǎn)整治通過(guò)強迫購物或變相強迫購物牟利的欺客宰客行為，堅決查處依靠利益聯(lián)結、引導“黑車(chē)”輸送游客的購物場(chǎng)所。四是規范歷史街區、游客聚集區以及各景區周邊的綜合環(huán)境及停車(chē)場(chǎng)秩序。
（二）整治的重點(diǎn)部位。
各區縣、開(kāi)發(fā)區要在全面整治規范轄區內旅游環(huán)境的基礎上，進(jìn)一步突出抓好對重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)部位的整治工作。
新城區：重點(diǎn)清理火車(chē)站廣場(chǎng)的“黑車(chē)”和各類(lèi)“黑托”，嚴厲打擊廣場(chǎng)周邊違規“一日游”經(jīng)營(yíng)、假冒306路公交車(chē)運營(yíng)等行為和三府灣、萬(wàn)壽北路北口等地“黑導”，加強對轄區內長(cháng)途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。
碑林區：嚴厲打擊碑林博物館和城墻南門(mén)等景區及周邊的“黑車(chē)”。加強對書(shū)院門(mén)、湘子廟街綜合環(huán)境和鐘樓飯店門(mén)前出租車(chē)亂停亂放、與蓮湖區交界處流動(dòng)商販擺攤設點(diǎn)現象的治理。加大對興慶宮老年人晨練地點(diǎn)周邊的巡查力度，對組織散發(fā)“5元游臨潼”宣傳資料的行為進(jìn)行整治。
蓮湖區：重點(diǎn)對鐘鼓樓廣場(chǎng)、北院門(mén)街區等轄區內圍追游售、乞討、盜竊、強買(mǎi)強賣(mài)行為，“摩的”、“拐的”、三輪車(chē)非法運營(yíng)行為和環(huán)境衛生進(jìn)行綜合治理。加強對美倫酒店前機場(chǎng)大巴乘車(chē)秩序和轄區內長(cháng)途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理的管理，打擊非法攬客行為。
雁塔區：嚴厲打擊陜西歷史博物館門(mén)前、大雁塔南北廣場(chǎng)、大唐芙蓉園、曲江海洋館周邊、雁塔路西安科技大學(xué)門(mén)前的“黑車(chē)”以及社會(huì )閑散人員拉客現象，查處轄區內以“黑車(chē)”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。加強對轄區內長(cháng)途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。
灞橋區：嚴厲打擊西臨高速入口及轄區內“黑車(chē)”、“黑導”，查處以“黑車(chē)”輸送游客為主要客源的購物場(chǎng)所，加強對轄區內長(cháng)途客運站及周邊環(huán)境的綜合治理。
未央區：嚴厲打擊北客站周邊的黑車(chē)，加強對轄區內長(cháng)途客運站以及旅游景點(diǎn)周邊旅游環(huán)境的綜合治理。
閻良區：對轄區內旅游市場(chǎng)秩序及環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
臨潼區：重點(diǎn)打擊轄區內“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”，整治兵馬俑景區周邊的住宿、餐飲、購物等旅游秩序，規范轄區內景區周邊停車(chē)場(chǎng)管理，查處欺客宰客行為，整治私設攤點(diǎn)現象，規范兵馬俑景區的導游服務(wù)，杜絕拉客行為，查處以“黑車(chē)”輸送游客為主要客源的購物場(chǎng)所。
長(cháng)安區：嚴厲打擊轄區內“黑車(chē)”，整治秦嶺野生動(dòng)物園周邊旅游市場(chǎng)秩序，整頓規范高冠瀑布景區旅游環(huán)境，加強轄區內各峪口環(huán)境整治，規范停車(chē)秩序，加強農家樂(lè )食品安全監管，提升服務(wù)水平。
藍田縣：對轄區內旅游紀念品商店集中檢查，查處偽劣產(chǎn)品，規范經(jīng)營(yíng)行為。加強湯峪溫泉景區周邊環(huán)境治理，突出對攔車(chē)、兜售行為的整治。
周至縣：嚴厲打擊樓觀(guān)臺景區及周邊“黑車(chē)”，治理非法攔車(chē)現象，打擊逃票行為。規范財神廟內的燃香行為，加強轄區內環(huán)山路路邊停車(chē)秩序的整治，清理占道經(jīng)營(yíng)現象。
戶(hù)縣：嚴厲打擊太平森林公園景區周邊的黑車(chē)，整頓規范高冠瀑布景區旅游環(huán)境，加強轄區內環(huán)山路路邊停車(chē)秩序的整治，清理占道經(jīng)營(yíng)現象。規范轄區內旅游宗教場(chǎng)所的燃香行為。
高陵縣：對轄區內旅游市場(chǎng)秩序及環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
曲江新區：嚴厲打擊大雁塔南北廣場(chǎng)周邊的“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”，加強治安環(huán)境綜合治理，規范經(jīng)營(yíng)照像的服務(wù)行為，查處社會(huì )閑散人員招攬游客現象。查處以“黑車(chē)”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等，治理大唐芙蓉園、曲江海洋館門(mén)前的倒賣(mài)門(mén)票現象。整治城墻景區周邊散發(fā)“5元游曲江”卡片的行為。
浐灞生態(tài)區：重點(diǎn)加強轄區內旅游市場(chǎng)秩序及環(huán)境的綜合整治，查處轄區內以“黑車(chē)”輸送游客為主要客源的玉器店、土特產(chǎn)店等。
四、市級有關(guān)部門(mén)整治工作重點(diǎn)
市級有關(guān)部門(mén)要根據擔負職能，詳細制定本次整治工作的具體方案，加強對各區縣、開(kāi)發(fā)區整治工作的督促檢查。
市旅游局：充分發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室的牽頭作用，加強對整治工作的綜合協(xié)調和督導落實(shí)，跟蹤收集情況，定期通報工作進(jìn)展。組織聯(lián)合執法行動(dòng)，對重點(diǎn)區域的“黑車(chē)”、“黑導”、“黑托”進(jìn)行打擊；對A級景區、星級飯店、旅行社進(jìn)行規范整頓，指導各區縣、開(kāi)發(fā)區加強對“一日游”市場(chǎng)秩序的整治。
市交通局：制定全市打擊“黑車(chē)”的總體方案及辦法。重點(diǎn)對長(cháng)途客運站進(jìn)行環(huán)境整治，加強游字頭公交車(chē)、出租車(chē)的管理，指導各區縣、開(kāi)發(fā)區查處“黑車(chē)”。
市公安局：制定全市打擊“黑導”、“黑托”的總體方案及辦法。重點(diǎn)加強游客密集場(chǎng)所、旅游景區周邊治安環(huán)境整治，協(xié)助查處“黑車(chē)”，并安排專(zhuān)門(mén)警力，專(zhuān)項配合相關(guān)部門(mén)和區縣加強對重點(diǎn)區域和景區的旅游市場(chǎng)秩序整治。
市質(zhì)監局：重點(diǎn)對涉旅珠寶玉器店的商品進(jìn)行質(zhì)量檢驗，鑒定假冒偽劣商品。
市工商局：重點(diǎn)加強對依靠“黑車(chē)”輸送客源的玉器店、土特產(chǎn)店等的管理，并依據市質(zhì)監部門(mén)提供的鑒定結果，對售賣(mài)假冒偽劣商品的涉旅商店進(jìn)行查處。
市物價(jià)局：規范旅游市場(chǎng)價(jià)格，堅決查處價(jià)格欺詐行為。監督旅游景區門(mén)票價(jià)格執行情況，重點(diǎn)整治強行銷(xiāo)售聯(lián)票和強制代加保險等行為。
市城管執法局：重點(diǎn)加強對游客密集場(chǎng)所、旅游景區周邊環(huán)境的綜合整治。重點(diǎn)整治景區周邊亂設攤點(diǎn)、尾追游售等現象，規范景區周邊停車(chē)秩序。對散發(fā)旅游小廣告的行為進(jìn)行嚴厲查處。
市商務(wù)局：重點(diǎn)加強對餐飲接待服務(wù)單位，特別是游客量較大的老字號餐飲服務(wù)接待單位的誠信服務(wù)監管。
市安監局：重點(diǎn)加大對旅游企業(yè)安全隱患的排查力度，加強涉旅企業(yè)的安全生產(chǎn)監管。
市宗教局和文物局：重點(diǎn)規范宗教、文物旅游景點(diǎn)的管理；對宗教旅游場(chǎng)所內假冒宗教教職人員，誘導游客燒高香騙捐、借教斂財的行為進(jìn)行查處。
市民政局：重點(diǎn)負責對火車(chē)站廣場(chǎng)、鐘鼓樓廣場(chǎng)等游客聚集區的乞討人員進(jìn)行收容。
市食品藥監局和市衛生局：重點(diǎn)對接待游客的賓館、飯店以及農家樂(lè )的食品衛生、就餐環(huán)境進(jìn)行監督檢查。
西安旅游集團公司：重點(diǎn)加強所轄景區、餐飲、旅游汽車(chē)公司、旅行社、賓館飯店的規范管理和人員培訓，全面提升人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。
西安城投集團：重點(diǎn)加強對游字頭公交車(chē)的管理，提升服務(wù)質(zhì)量。
五、工作要求
（一）迅速行動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。市級各有關(guān)部門(mén)、各區縣政府及開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將此次整治工作列為“一把手”工程，歸口細化工作方案，迅速采取行動(dòng)，在重點(diǎn)區域、重要時(shí)段設崗盯守，堅決遏制以“三黑”為重點(diǎn)的各種旅游市場(chǎng)亂象。對情節嚴重、屢教不改、影響惡劣的單位和個(gè)人，要依法依規嚴厲打擊，決不手軟，務(wù)求取得實(shí)效。同時(shí)，要結合工作實(shí)際，加強政策法規研究，有針對性地拿出切實(shí)管用的辦法，強化管理措施，建立長(cháng)效機制。
（二）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。市委宣傳部要制定詳細的宣傳報道方案，市級媒體要系統報道此次專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況，加強正面引導。同時(shí)，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行暗訪(fǎng)，對旅游亂象的典型事例公開(kāi)曝光。
（三）跟蹤督導，嚴格問(wèn)責。市考核辦、市政府督查室、市監察局要加強跟蹤督查，并將本次整治工作成效納入全市年度目標考核，確保整治工作取得實(shí)效。對工作不力、推諉扯皮、問(wèn)題突出的單位，要追究相關(guān)人員的責任。
各成員單位整治方案要于10月1日前報全市旅游市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，每周一以書(shū)面和電子方式上報一次整治工作開(kāi)展情況（聯(lián)系電話(huà)：86787605 傳真：86787604 郵箱：77028967@qq.com）。
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