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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見(jiàn)》
市政辦發(fā)〔2013〕45號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構:
《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見(jiàn)》已于2013年2月25日，經(jīng)第42次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2013年3月1日
西安市人民政府辦公廳關(guān)于
加強政府非稅收入減征免征緩征管理工作的意見(jiàn)
為確保政府非稅收入做到依法征收、應收盡收，防止在減征、免征和緩征審批中發(fā)生腐敗問(wèn)題，根據《中華人民共和國行政監察法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（中華人民共和國國務(wù)院令2000年第281號）和《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市政府非稅收入管理辦法的通知》（市政發(fā)〔2009〕88號）精神，結合我市實(shí)際，現就加強政府非稅收入執收過(guò)程中減征、免征、緩征管理工作提出如下意見(jiàn)：
一、加強領(lǐng)導，明確責任，摸清底數，做好相關(guān)工作
政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作涉及面廣、情況復雜，各級各部門(mén)要把政府非稅收入減征、免征、緩征管理工作作為落實(shí)依法行政和反腐敗源頭治理的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，明確責任，做好相關(guān)工作。近期要以區縣和部門(mén)為單位，集中力量和時(shí)間，對照中央和省、市相關(guān)規定，全面摸查本地區、本部門(mén)政府非稅收入征收管理情況，重點(diǎn)對政府非稅收入減征、免征、緩征情況進(jìn)行梳理，發(fā)現并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題。在日常管理工作中，要建立執收執罰人員的培訓教育制度，堅持監督檢查的常態(tài)化，及時(shí)糾正苗頭性問(wèn)題。對中央和省、市沒(méi)有減征、免征、緩征規定的政府非稅收入，一律不得擅自實(shí)施減征、免征、緩征，防止和糾正個(gè)人隨意或違規實(shí)施減征、免征、緩征。凡違反規定實(shí)施減征、免征、緩征的應限期糾正返繳。
二、建立健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，切實(shí)規范管理
各級各部門(mén)要嚴格執行已有的減免緩管理制度。對需要調整變動(dòng)的執收執罰標準，應按相關(guān)規定進(jìn)行報批；未批準前，應按現標準進(jìn)行執收執罰，不得擅自降低或提高標準。
對執收執罰項目標準單一明確的，除中央和省、市有減征、免征、緩征規定的外，一律按標準進(jìn)行執收執罰；對執收執罰項目明確、標準有幅度規定的，除有明確的規定外，由執收執罰部門(mén)在規定的幅度內制定出相應的執收執罰統一標準或階梯標準，并報財政、物價(jià)部門(mén)備案。
對雖有具體標準規定，但在執收執罰中須通過(guò)確定總量才能最后明確執收執罰量的項目，在確定執收執罰量時(shí)要堅決糾正由個(gè)人說(shuō)了算的做法。要按由執收執罰人員提出初步意見(jiàn)、內設機構審核、單位主要負責人批準的程序建立健全相互監督、相對科學(xué)合理的決策機制。遇到需多部門(mén)共同研究把關(guān)、涉及金額大的減免緩事項，應按由牽頭部門(mén)提出減免緩初步意見(jiàn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審核同意后報政府批準的程序辦理。
對沒(méi)有具體標準規定，需執收執罰單位和繳款義務(wù)人雙方協(xié)商確定標準的國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入和國有資本有償使用收入等政府非稅收入項目，應采取類(lèi)比或引入專(zhuān)家評議、中介機構評估的方法提出執收標準后，由執收執罰單位研究確定，以使標準確定的過(guò)程公開(kāi)透明、形成的決定科學(xué)合理。對已確定執行的標準，要根據市場(chǎng)等情況的變化實(shí)行定期復審。
按法律、法規、規章可以減征、免征、緩征政府非稅收入的，應由繳款義務(wù)人向執收執罰單位提出書(shū)面申請，按相關(guān)規定經(jīng)執收執罰單位領(lǐng)導班子集體研究審批后方可給予減征、免征、緩征。未經(jīng)申請和批準，任何單位及個(gè)人不能隨意決定減征、免征、緩征政府非稅收入。
各部門(mén)和單位應當建立繳款義務(wù)人政府非稅收入減免緩的登記制度，詳細登記減免緩的批準時(shí)間、項目、依據、時(shí)限、金額、審核人及負責人等事項。
各級各部門(mén)要按照以上要求，結合職能和實(shí)際，采取有效措施加強對政府非稅收入減征、免征、緩征的管理工作。從減征、免征、緩征的申請、審核、審批、監督檢查等環(huán)節入手，細化減征、免征、緩征管理工作事項，建立和完善減免緩工作流程，形成相互制約機制；要加強重點(diǎn)環(huán)節的監督，切實(shí)健全政府非稅收入減征、免征、緩征審批制度和程序，形成用制度管理的格局。
三、加強對政府非稅收入減免緩工作的監督檢查，嚴格責任追究
由財政部門(mén)牽頭，物價(jià)、審計、監察等相關(guān)部門(mén)配合，加強對政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監督檢查。定期組織專(zhuān)項檢查，分析和解決存在的問(wèn)題，逐步建立起對政府非稅收入減征、免征、緩征工作的監控機制。
對未經(jīng)批準擅自減征、免征、緩征政府非稅收入，違反規定權限和程序減征、免征、緩征政府非稅收入，改變執收執罰項目變相減免，不執行收（罰）繳分離制度直接收取現金及其它違反政府非稅收入減征、免征、緩征規定的，有關(guān)職能部門(mén)要依照規定追究相關(guān)單位及人員的責任。造成重大損失和惡劣影響的，對相關(guān)領(lǐng)導干部一律先停職再處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
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