市政辦發(fā)〔2012〕219號《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委市法制辦市監察局關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》

《西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)改委市法制辦市監察局關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕219號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：

市發(fā)改委、市法制辦、市監察局《關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2012年9月28日

關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作的意見(jiàn)

（市發(fā)改委 市法制辦 市監察局）

      根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委法制辦監察部關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委省政府法制辦省監察廳關(guān)于做好招標投標法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2012〕71號），結合我市實(shí)際，現就做好《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的貫徹實(shí)施工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識貫徹落實(shí)《條例》的重要性和緊迫性《條例》是在認真總結《中華人民共和國招標投標法》實(shí)施以來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上制定的一部重要行政法規?！稐l例》的公布施行，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設領(lǐng)域反腐敗長(cháng)效機制建設、解決招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競爭、預防和懲治腐敗的一項重要舉措。做好《條例》的貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到招投標市場(chǎng)的長(cháng)遠健康發(fā)展，關(guān)系到公開(kāi)公平公正市場(chǎng)競爭秩序的形成，關(guān)系到重點(diǎn)建設項目和民生工程的優(yōu)質(zhì)高效廉潔推進(jìn)。全市各級政府、各有關(guān)部門(mén)要從完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的高度，充分認識做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，采取有效措施，將《條例》的各項規定不折不扣落到實(shí)處。

二、加強宣傳、學(xué)習和培訓（一）廣泛宣傳。各級各部門(mén)要把學(xué)習《條例》作為“六五”

普法宣傳的重要內容。有關(guān)行政監督部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒介，采取專(zhuān)家訪(fǎng)談、法規解讀、專(zhuān)題報道、以案說(shuō)法、知識競賽等方式，廣泛宣傳《條例》。市級發(fā)布招標公告的指定媒介和相關(guān)行業(yè)組織要制訂宣傳工作方案并抓好組織落實(shí)。

（二）深入學(xué)習。各部門(mén)要深入開(kāi)展學(xué)習《條例》活動(dòng)，廣大公務(wù)員，特別是領(lǐng)導干部要認真帶頭學(xué)習。各級政府有關(guān)行政監督部門(mén)要組織招投標監督管理人員認真學(xué)習《條例》，不斷提高招投標行政監督執法能力。招標人、投標人、招標代理機構要將加強《條例》學(xué)習作為提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎性工作來(lái)抓，進(jìn)一步規范招投標行為和招標代理行為。評標專(zhuān)家要重點(diǎn)學(xué)習《條例》有關(guān)評標紀律和評標程序等方面的規定，增強客觀(guān)公正評標的自覺(jué)性。

（三）加強培訓。市級各有關(guān)部門(mén)要對本部門(mén)、本系統從事招投標監督管理的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，并將《條例》學(xué)習納入培訓和考核內容。已建立評標專(zhuān)家庫的區縣政府和市級有關(guān)部門(mén)，要組織評標專(zhuān)家進(jìn)行集中培訓。市國資委要組織對市屬企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行培訓。相關(guān)行業(yè)組織要組織開(kāi)展會(huì )員單位培訓。各種培訓要確保培訓質(zhì)量，不得以營(yíng)利為目的，不得亂收費。

三、全面清理與招投標有關(guān)的規定要對與《條例》有關(guān)的招投標制度作一次全面梳理和清理，重點(diǎn)解決由于體制不順、職能交叉等原因所造成的招投標制度政出多門(mén)、法制不統一的問(wèn)題。對各部門(mén)制定公布的規范性文件進(jìn)行全面清理，改變目前有關(guān)配套文件存在的重復規定、規范沖突、缺乏操作性，招投標當事人不便遵守執行等狀況。對那些存在著(zhù)超越法定權限、違反上位法規定、有地區或行業(yè)保護傾向等情形的，要堅決依法予以糾正。

（一）清理范圍。凡涉及到招投標的規章和規范性文件，都要納入清理范圍。對與招投標有關(guān)的地方性法規，原起草部門(mén)梳理后并報市法制辦審核后，由本級政府向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )提出清理建議。

（二）清理內容。對限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環(huán)節、干預當事人自主權、增加企業(yè)負擔等違反《條例》的內容，以及不同規定之間相互沖突矛盾的內容，要進(jìn)行全面清理。有關(guān)規定中個(gè)別條款存在前述情形的，應當予以修改；有關(guān)規定的主要內容違反《條例》或者不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，應當予以廢止。

（三）清理方式。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，市級部門(mén)由制定機關(guān)或者牽頭起草部門(mén)確定具體清理范圍，并提出清理意見(jiàn)；區縣人民政府負責組織有關(guān)部門(mén)對本行政區域的招投標各類(lèi)規定進(jìn)行清理。各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同同級法制工作機構、監察機關(guān)，做好組織協(xié)調、督促指導等具體工作。在清理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取各方面特別是招標人、投標人、招標代理機構等市場(chǎng)主體以及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、研究機構、行業(yè)組織的意見(jiàn)，并以適當形式及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。

（四）進(jìn)度安排。2012年9月30日前，市級有關(guān)部門(mén)要將本部門(mén)清理意見(jiàn)送市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監察局。區縣政府的清理意見(jiàn)由區縣發(fā)改委匯總后報市發(fā)改委，并抄送市法制辦和市監察局。需要修改、廢止的規章、規范性文件，各制定機關(guān)要在2012年12月31日前完成修改、廢止程序，并向社會(huì )公布清理結果。

（五）鞏固成果。為切實(shí)維護招投標規則統一，避免政出多門(mén)，全市各級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立招投標政策規定的會(huì )商機制，確保所制定的招投標政策規定嚴格遵守上位法，并充分征求有關(guān)方面意見(jiàn)。全市各級法制工作機構要加大招投標規章備案審查力度，堅決糾正違反上位法、不同規定之間相互沖突矛盾等問(wèn)題。

四、加強招投標行業(yè)建設（一）完善評標專(zhuān)家庫。市級有關(guān)部門(mén)要對本行業(yè)的評標專(zhuān)家信息進(jìn)行一次認真核對、清理，確保評標專(zhuān)家信息真實(shí)、可靠，并將評標專(zhuān)家信息進(jìn)行分類(lèi)、梳理后于2012年9月30日前向社會(huì )公開(kāi)。

（二）利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招投標。全市政府投資工程建設項目要利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招投標；對于非政府投資工程建設項目，各區縣、市級各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)建立符合本地區、本部門(mén)實(shí)際，定位清晰、分工明確、互聯(lián)互通的電子招投標系統，進(jìn)一步提高我市招投標活動(dòng)的效率和透明度。

（三）加強招投標行業(yè)自律建設。在繼續實(shí)施我市招投標違法行為記錄公告制度的基礎上，進(jìn)一步健全完善全市招投標行業(yè)誠信自律機制，促進(jìn)招投標企業(yè)自覺(jué)做到守法、誠信，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規范和招投標事業(yè)健康發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強和改進(jìn)行政監督（一）加強監督管理。項目審批、核準部門(mén)應當嚴格履行招標內容核準職責，在審批、核準項目時(shí)審批、核準招標范圍、招標方式和招標組織形式。嚴格規范國有企事業(yè)單位招投標活動(dòng)，落實(shí)監管責任，切實(shí)改變監督缺位狀況。有關(guān)行政監督部門(mén)要加強對評標委員會(huì )成員確定方式、評標專(zhuān)家抽取以及評標活動(dòng)的監督，規范評標專(zhuān)家自由裁量權，確保評標行為客觀(guān)、公正、科學(xué)；加強對合同簽訂和履行的監督，防止簽訂“陰陽(yáng)合同”、違法轉包和違規分包；加強對依法必須招標項目合同變更的監督約束，防止“低中高結”等違法違規行為的發(fā)生；加強過(guò)程監督，及時(shí)依法查處違法違規行為，對如不及時(shí)糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動(dòng)。

（二）加大執法力度。有關(guān)行政監督部門(mén)要進(jìn)一步強化執法意識，加大行政監督執法力度。要以政府投資項目、國有投資占控股和主導地位的項目為主，重點(diǎn)檢查招標人規避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人、泄露標底等信息，投標人串通投標、以他人名義投標、弄虛作假，招標代理機構不規范代理，評標委員會(huì )成員不客觀(guān)公正履行職責，中標人不嚴格履行合同、非法轉包和違規分包等違法違規行為。一經(jīng)認定，要嚴肅查處，并公布違法行為記錄；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（三）規范監督行為。市級有關(guān)部門(mén)在履行好各自職責的同時(shí)，要加強協(xié)調配合，形成監管合力。有關(guān)行政監督部門(mén)要依法受理符合條件的投訴，并及時(shí)作出處理決定。有關(guān)部門(mén)及其工作人員應當依法履行監督管理職責，不得違法設置審批事項、增加管理環(huán)節；應當合理確定行政監管邊界，不得非法干涉招標人自主編制招標文件、組建評標委員會(huì )、確定中標人、發(fā)出中標通知書(shū)，不得非法干涉投標人自主投標和評標委員會(huì )獨立評審。招標代理機構可以依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地區和部門(mén)不得以登記備案等方式加以限制。各級監察機關(guān)要加強對行政監督部門(mén)及其工作人員的監督檢查，嚴肅查處不依法履行職責、非法干涉招投標活動(dòng)等問(wèn)題。各級審計機關(guān)要依法加強對招投標行政監督部門(mén)、招投標當事人招投標活動(dòng)的審計監督。

（四）創(chuàng )新管理模式。市級有關(guān)部門(mén)要共同探索建立分工明確、責任落實(shí)、執行有力、運轉協(xié)調的招投標行政監督管理制度，進(jìn)一步建立和完善不隸屬于任何行政監督部門(mén)、不以營(yíng)利為目的、統一規范的招投標交易場(chǎng)所，為行政監督和市場(chǎng)交易提供服務(wù)。

六、確?！稐l例》貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處全市各區縣政府、市級各有關(guān)部門(mén)要加強對《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際作出具體部署，抓緊研究提出具體工作方案。市發(fā)改委要會(huì )同市法制辦、市監察局，結合工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，于2012年10月31日前組織開(kāi)展《條例》貫徹實(shí)施情況專(zhuān)項檢查。

 

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳