市政辦發(fā)〔2012〕203號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市人社局市公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市人社局市公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕203號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構:

市人力資源和社會(huì )保障局、市公務(wù)員局《2011-2015年西安市行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們。請結合本區縣、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2012年9月10日

2011-2015年西安市行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃

西安市人力資源和社會(huì )保障局　西安市公務(wù)員局

為全面加強我市行政機關(guān)公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員，以下簡(jiǎn)稱(chēng)公務(wù)員）隊伍建設，造就高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部國家公務(wù)員局2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2011〕14號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省人力資源社會(huì )保障廳省公務(wù)員局2011-2015年陜西省行政機關(guān)公務(wù)員培訓規劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2011〕105號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本規劃。

一、指導思想、總體要求和工作目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建立健全行政機關(guān)公務(wù)員培訓體系為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高培訓質(zhì)量為主線(xiàn)，不斷提升公務(wù)員培訓工作的科學(xué)化、信息化水平，全面落實(shí)大規模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰略任務(wù)，努力培養造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍，為建設國際化大都市提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

1．服務(wù)大局，緊扣需求，強化培訓針對性。按照市委、市政府總體部署，圍繞“十二五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標任務(wù)的實(shí)現，針對工作崗位要求和公務(wù)員全面發(fā)展的需要，確定培訓內容和方式方法，為科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為中心工作服務(wù)，為公務(wù)員成長(cháng)服務(wù)。

2．突出能力，確保質(zhì)量，增強培訓實(shí)效性。堅持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，注重能力建設、學(xué)風(fēng)建設。擴大培訓規模、規范培訓流程、強化質(zhì)量評估，進(jìn)一步實(shí)現規模、質(zhì)量和效益有機統一。

3．突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，提高培訓統籌性。重點(diǎn)加強區（縣）、街道（鄉鎮）等基層公務(wù)員培訓力度，整合各類(lèi)培訓資源，促進(jìn)不同部門(mén)、不同地區、不同層級公務(wù)員培訓全面均衡發(fā)展。

4．依法培訓，改革創(chuàng )新，增進(jìn)培訓科學(xué)性。依法履行培訓管理職責，開(kāi)展培訓工作，保證培訓任務(wù)的完成。遵循培訓規律和公務(wù)員成長(cháng)規律，推進(jìn)培訓理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和方式方法創(chuàng )新，實(shí)現培訓科學(xué)發(fā)展。

（三）工作目標。

到2015年年底，全市新一輪大規模公務(wù)員培訓任務(wù)全面落實(shí)。公務(wù)員初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和在職培訓規范化、科學(xué)化水平明顯提高。街道（鄉鎮）和公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員培訓一遍，全市公務(wù)員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創(chuàng )新，規范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開(kāi)放、更具活力、更有實(shí)效的公務(wù)員培訓體系基本建立。通過(guò)培訓，使公務(wù)員道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養得到進(jìn)一步提升，政治鑒別力、貫徹執行力和創(chuàng )新服務(wù)力進(jìn)一步增強，使公務(wù)員更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、服務(wù)于和諧社會(huì )建設、服務(wù)于人民群眾需要。

二、培訓內容和方式

（一）培訓內容。

1．思想政治理論。重點(diǎn)進(jìn)行中國特色社會(huì )主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀(guān)培訓，進(jìn)行黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規、黨的歷史和優(yōu)良傳統、國情、省情、市情和形勢培訓教育，引導公務(wù)員進(jìn)一步堅定理想信念，增強公仆意識，深刻領(lǐng)會(huì )中國特色社會(huì )主義理論體系的根本立場(chǎng)、基本觀(guān)點(diǎn)、科學(xué)方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2．推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧能力。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線(xiàn)，以及“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和深化改革開(kāi)放、保障改善民生、維護社會(huì )穩定等工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題組織培訓，提高公務(wù)員分析問(wèn)題、把握規律、破解難題、做好群眾工作和服務(wù)大局的能力。

3．依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，建立公務(wù)員依法行政培訓長(cháng)效機制，使全體公務(wù)員樹(shù)立憲法和法律觀(guān)念，學(xué)法、守法、用法，提高公務(wù)員管理法制化水平和依法行政意識。

4．職業(yè)道德。弘揚延安精神，開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設培訓和社會(huì )主義核心價(jià)值體系培訓。以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿(mǎn)意為目標，在全體公務(wù)員中大力開(kāi)展職業(yè)道德專(zhuān)題培訓。重點(diǎn)加強擔任領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾的公務(wù)員的教育培訓，不斷提升公務(wù)員道德素養和精神境界。

5．專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步強化專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)知識和技能培訓，提高公務(wù)員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。繼續開(kāi)展公共管理核心內容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和能力。

6．學(xué)歷學(xué)位教育。鼓勵公務(wù)員按照工作需要、學(xué)用一致的原則參加有關(guān)學(xué)歷學(xué)位教育。推進(jìn)公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng )新。

（二）培訓方式。

1．脫產(chǎn)集中培訓。制定科學(xué)實(shí)用的年度培訓計劃，選調公務(wù)員參加專(zhuān)題班、高級研修班、進(jìn)修班、任職班等形式的脫產(chǎn)培訓。根據培訓目標、對象和不同培訓專(zhuān)題特點(diǎn)，制定科學(xué)的培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，增強培訓吸引力和有效性。

2．網(wǎng)絡(luò )培訓和自主選學(xué)。積極推行網(wǎng)絡(luò )培訓，滿(mǎn)足公務(wù)員多元化、個(gè)性化、差別化的培訓需求，鼓勵公務(wù)員充分利用培訓網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展在線(xiàn)自主選學(xué)。2015年年底前，基本建成功能完備、資源共享、規范高效的公務(wù)員網(wǎng)絡(luò )培訓體系，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節和配套制度建設，提高網(wǎng)絡(luò )培訓和自主選學(xué)質(zhì)量。

3．自學(xué)和在實(shí)踐中學(xué)習。引導公務(wù)員樹(shù)立終身學(xué)習的理念，不斷改善知識結構，提高自身修養。把公務(wù)員培訓與建設學(xué)習型組織和創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)等緊密結合起來(lái)，通過(guò)報告會(huì )、研討會(huì )以及專(zhuān)題講座等形式開(kāi)展培訓，營(yíng)造學(xué)習氛圍、創(chuàng )造學(xué)習條件，提升公務(wù)員學(xué)習能力和學(xué)習效果。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)。

1．以規范化、科學(xué)化為目標，堅持抓好初任、任職、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和在職培訓。初任培訓要深化制度建設，按照統一的培訓大綱要求，規范新錄用公務(wù)員培訓內容設置和上崗宣誓，參訓率達到100%。任職培訓要具有針對性，按照處長(cháng)、科長(cháng)公務(wù)員任職能力標準和培訓大綱，建立統一管理、統一標準、分級培訓的任職培訓模式，做到應訓必訓。專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓要立足業(yè)務(wù)工作需要，突出前瞻性、實(shí)用性，提高公務(wù)員業(yè)務(wù)工作能力。在職培訓要圍繞服務(wù)型政府建設、科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)內容，創(chuàng )新培訓形式，增強培訓實(shí)效。

2．圍繞“十二五”目標任務(wù)，以能力建設為核心開(kāi)展新一輪大規模培訓。按照省公務(wù)員局的統一安排，實(shí)施公務(wù)員能力提升“六大工程”。五年內培訓公務(wù)員骨干3000人次以上；培訓重大項目管理者150人以上；培訓基層社會(huì )工作骨干4500人以上；完成公共管理核心內容培訓50000人次以上。

一是開(kāi)展“中國特色社會(huì )主義理論體系全員武裝工程”。用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強工作的原則性、系統性、預見(jiàn)性、創(chuàng )造性。

二是開(kāi)展“行政領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧能力拓展工程”。通過(guò)多種途徑對市、縣行政領(lǐng)導，對各級行政機關(guān)部門(mén)領(lǐng)導分批分期進(jìn)行集中輪訓，全面提升能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧。

三是開(kāi)展“公務(wù)員骨干經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展疑難問(wèn)題研究破解能力提升工程”。圍繞加快建設國際化大都市的瓶頸制約、體制障礙、結構束縛、增長(cháng)粗放等問(wèn)題及就業(yè)、養老、醫療、教育等民生問(wèn)題，組織公務(wù)員骨干深入調查研究和實(shí)踐探索，破解疑難問(wèn)題，推出一批成果，為經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒和典型示范。

四是開(kāi)展“公務(wù)員公共服務(wù)能力全員培訓工程”。圍繞黨的十七大提出的建設服務(wù)型政府的戰略任務(wù)，大力開(kāi)展公共管理核心內容全員培訓，提升公務(wù)員社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。

五是開(kāi)展“重大項目高層管理者改革創(chuàng )新能力強化工程”。依托高校資源優(yōu)勢，實(shí)施“北京大學(xué)光華管理學(xué)院西部人才發(fā)展計劃陜西項目”、“長(cháng)江商學(xué)院西部領(lǐng)航人才發(fā)展計劃陜西項目”和“西安交通大學(xué)陜西高層管理者培訓計劃”，為政府綜合部門(mén)、重大項目、重點(diǎn)企業(yè)培養高層次管理人才。

六是開(kāi)展“公務(wù)員在職學(xué)歷學(xué)位教育工程”。按照工作需要，推薦公務(wù)員在職參加學(xué)歷學(xué)位教育，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和公共服務(wù)水平。

3．圍繞新一輪西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步搞好東西部對口培訓?！笆濉逼陂g，向省公務(wù)員局報送安排不少于30人赴東部沿海發(fā)達地區參加“精品示范”對口培訓。

4．圍繞建設人民滿(mǎn)意公務(wù)員隊伍，開(kāi)展公務(wù)員職業(yè)道德建設全員培訓。以開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”、“做人民滿(mǎn)意公務(wù)員”活動(dòng)為載體，以弘揚延安精神、加強作風(fēng)建設為著(zhù)力點(diǎn)，大力開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系培訓教育，五年內把全體公務(wù)員培訓一遍。

5．圍繞和諧社區建設和新農村建設，著(zhù)力抓好基層公務(wù)員培訓。重點(diǎn)加強街道（鄉鎮）和工商、稅務(wù)、質(zhì)監、城市管理綜合執法、社會(huì )保障等公共服務(wù)部門(mén)基層公務(wù)員培訓，不斷提高基層公務(wù)員依法行政、服務(wù)群眾、社會(huì )管理和維護穩定等能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸和傾斜，采取送教上門(mén)、流動(dòng)大講堂等多種方式，五年內培訓基層社會(huì )工作骨干1000人次以上，并把區（縣）以下基層公務(wù)員再培訓一遍。

（二）政策措施。

1．建立“五大工作機制”，激發(fā)培訓工作活力。

一是健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務(wù)員管理其他環(huán)節聯(lián)動(dòng)機制，強化培訓結果使用，把公務(wù)員培訓情況、學(xué)習成績(jì)作為公務(wù)員考核的重要內容和任職、晉升的重要依據。公務(wù)員學(xué)習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無(wú)正當理由不參加培訓的，根據情節輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的公務(wù)員，要嚴格遵守《培訓規定》，未按期完成培訓任務(wù)的，要延長(cháng)試用期。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

二是建立改革創(chuàng )新、競爭擇優(yōu)的培訓管理運行機制。不斷促進(jìn)公務(wù)員培訓改革創(chuàng )新，推動(dòng)公務(wù)員培訓科學(xué)發(fā)展。

三是建立分類(lèi)指導，整體推進(jìn)的協(xié)調發(fā)展機制。通過(guò)分類(lèi)指導、對口幫扶和督促檢查，促進(jìn)不同區域、不同層級公務(wù)員培訓工作協(xié)調發(fā)展。

四是建立圍繞中心，服務(wù)大局的培訓計劃生成機制。以服務(wù)于中心工作和公務(wù)員成長(cháng)需要，做到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要什么就重點(diǎn)培訓什么，堅持把服務(wù)工作大局的成效作為檢驗公務(wù)員培訓工作的根本標準。

五是建立開(kāi)放共贏(yíng)，資源共享的培訓合作機制。搭建培訓交流合作平臺，采取走出去、請進(jìn)來(lái)的方式及遠程培訓和實(shí)際考察相結合的形式，充分利用發(fā)達地區的優(yōu)勢培訓資源為我市服務(wù)，提高培訓工作水平。

2．建立“四大服務(wù)保障體系”，強化培訓基礎設施建設。

一是建立功能開(kāi)放的培訓機構體系。加強對公務(wù)員培訓機構的業(yè)務(wù)指導，建立培訓競爭擇優(yōu)機制，積極發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、廣播電視大學(xué)公務(wù)員培訓的主陣地作用，充分利用高等院校及發(fā)達地區的培訓資源優(yōu)勢為我市服務(wù)，形成覆蓋廣泛、布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補、功能開(kāi)放的培訓機構體系。

二是建立系統完整的培訓教材體系。建立健全培訓教材的規劃、編審和推薦制度，圍繞全市發(fā)展大局，繼續開(kāi)發(fā)和篩選突出科學(xué)發(fā)展、破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展疑難問(wèn)題針對性強的精品教材和課件，打造品牌培訓項目，增強培訓教材的針對性、實(shí)用性和可讀性。

三是建立結構合理的培訓師資體系。建立健全公務(wù)員培訓師資的選聘、培養和評價(jià)機制。選聘既有豐富實(shí)踐經(jīng)驗，又有深厚理論功底的政府領(lǐng)導、專(zhuān)家學(xué)者組建師資庫，建立培訓師資體系。

四是建立科學(xué)規范的培訓制度體系。出臺公務(wù)員培訓規定相關(guān)的培訓管理實(shí)施細則，重點(diǎn)對培訓的登記管理、質(zhì)量評估等制度進(jìn)行完善，加強制度約束，規范培訓管理，提高培訓質(zhì)量。

3．加強培訓經(jīng)費的投入和管理。按照《公務(wù)員培訓規定（試行）》（中組發(fā)〔2008〕17號）第二十八條規定：“公務(wù)員培訓所需經(jīng)費列入各級政府年度財政預算，并隨著(zhù)財政收入增長(cháng)逐步提高。對重要培訓項目予以重點(diǎn)保證。加強對公務(wù)員培訓經(jīng)費的管理，提高培訓經(jīng)費使用效益”的要求，市級財政要將公務(wù)員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，建立健全公務(wù)員培訓專(zhuān)項經(jīng)費制度，各區（縣）政府要參照執行。逐步在全市實(shí)現經(jīng)費“跟著(zhù)干部走”的使用方式，盡快推進(jìn)培訓經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化。同時(shí)，審計部門(mén)要加大培訓經(jīng)費使用監督檢查力度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

4．加強培訓管理者隊伍建設。要采取有力措施加強公務(wù)員培訓管理者隊伍建設，加強培訓新理論和新方法的研究推廣，提高公務(wù)員培訓管理水平。市公務(wù)員局要對各區縣和市級各部門(mén)培訓管理骨干輪訓一遍。

5．加強培訓監督管理。培訓班舉辦要嚴格管理制度和審批程序，強化組織監督、群眾監督和社會(huì )監督，嚴禁舉辦以營(yíng)利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，維護公務(wù)員培訓的嚴肅性。

四、組織領(lǐng)導

各區縣、各部門(mén)要把公務(wù)員培訓作為重要議事日程納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃或工作計劃，充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，做到思想到位、組織到位、措施到位，主要領(lǐng)導要及時(shí)掌握公務(wù)員培訓工作情況，解決公務(wù)員培訓中的困難和問(wèn)題。各級公務(wù)員主管部門(mén)要履行好各自職能，全面建立分層次、分類(lèi)別、多渠道、多形式的培訓格局和統一協(xié)調、齊抓共管、有序運行的工作機制，總結推廣有益經(jīng)驗和做法，推動(dòng)公務(wù)員培訓工作健康發(fā)展。

市公務(wù)員局要把加強督促檢查作為推進(jìn)公務(wù)員培訓工作的重要環(huán)節，對各區縣、各部門(mén)組織實(shí)施情況、培訓率、保障措施的落實(shí)情況和培訓質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，確保培訓工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/67021.html

本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳