市政辦發(fā)〔2012〕120號《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(cháng)在全市依法行政工作會(huì )議上講話(huà)的通知》

《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)董軍市長(cháng)在全市依法行政工作會(huì )議上講話(huà)的通知》





市政辦發(fā)〔2012〕120號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)，各直屬機構：
現將董軍市長(cháng)在2012年6月26日全市依法行政工作會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳
二○一二年六月二十九日

在全市依法行政工作會(huì )議上的講話(huà)
董  軍
（2012年6月26日）

同志們：
剛才，市法制辦主任白正誼同志對過(guò)去五年我市依法行政工作進(jìn)行了總結，對下一步的工作進(jìn)行了部署，我完全贊成，請大家認真抓好落實(shí)。
近年來(lái)，市委、市政府認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，積極轉變政府職能，規范行政行為，全市依法行政工作取得了明顯成效，政府決策制度日趨完善，政府工作透明度大大增加，行政執法行為進(jìn)一步規范，政府機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的法制理念、法制意識進(jìn)一步增強，依法行政能力得到提高，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力法制保障。在這里，我代表市委、市政府向受到表彰的依法行政先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀，向同志們的辛勤工作表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)我市依法行政工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、要堅持把依法行政作為政府工作的基本準則
依法行政是現代政治文明的重要標志。特別是隨著(zhù)我國社會(huì )主義法治建設進(jìn)程加快，對政府機關(guān)依法行政提出了新的更高的要求。因此，我們一定要從提高執政能力的高度，充分認識推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。
第一，推進(jìn)依法行政是加快政府職能轉變、提升政府執行力的根本途徑。當前，改革發(fā)展穩定任務(wù)越來(lái)越繁重，面臨的矛盾問(wèn)題越來(lái)越復雜，迫切要求政府加強自身建設，規范行政權力的運作。深入推進(jìn)依法行政，既有利于促進(jìn)政府不斷轉變職能，全面提高經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的能力，更好地履行憲法和法律賦予的職責；同時(shí)也有利于增強執行力和公信力，防止和減少行政權力的缺失或濫用，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化和改善，從而做到合法行政、合理行政、高效便民、權責一致，有效地解決政府職能的“缺位、越位、錯位”問(wèn)題，提高行政管理效能。
第二，推進(jìn)依法行政是適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展的迫切需要。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期的戰略任務(wù)，它不僅局限于經(jīng)濟本身，還在于政府決策及政府轉型，這就迫切需要與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式相配套的一系列法律法規和制度安排，也迫切需要依法行政來(lái)做保障。只有堅持依法行政，科學(xué)界定政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì )的關(guān)系，更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，更好地適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
第三，推進(jìn)依法行政是防范和化解社會(huì )矛盾、建設和諧社會(huì )的必然要求。隨著(zhù)改革的深入和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，各種社會(huì )利益格局都發(fā)生了深刻變化，矛盾糾紛多發(fā)，這就要求我們必須堅持依法行政、依法辦事，切實(shí)維護社會(huì )群體的合法權益，有效防范和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾。只有把體現科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落到實(shí)處，貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節，才能有效平衡好各種利益關(guān)系，才能提高依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力和水平，實(shí)現社會(huì )和諧穩定。
二、要統籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政
堅持依法行政、建設法治政府是一項系統工程，必須統籌兼顧，突出重點(diǎn)，著(zhù)力把握好以下幾個(gè)原則：
第一，要健全民主決策機制，保障行政決策合法合理。決策是行政行為的起點(diǎn)，事關(guān)工作全局和根本。各級各部門(mén)要始終堅持科學(xué)民主決策，進(jìn)一步完善決策程序，在作出重大決策時(shí)，都要把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序；進(jìn)一步完善聽(tīng)證制度，擴大聽(tīng)證范圍，對聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)應當予以采納。要建立健全決策跟蹤反饋制度。市、區縣政府及其部門(mén)重大行政決策作出后，要跟蹤了解決策的實(shí)施情況，及時(shí)調整和完善行政決策，使其更符合客觀(guān)實(shí)際，更符合人民群眾的根本利益。要強化決策責任追究制度。對因違反決策程序而導致決策失誤造成嚴重后果的，要按照權責一致、客觀(guān)公正的原則，追究決策者的責任，切實(shí)做到有責必問(wèn)、有錯必究。
第二，要加強和改進(jìn)制度建設，做好規范性文件管理工作。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。要加強制度建設，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。要切實(shí)加強重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。堅持按照憲法和國家法律要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依據人民群眾愿望和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步加強政府立法，著(zhù)力解決我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾。要進(jìn)一步完善政府制度建設工作機制。各級各部門(mén)要嚴格依照法定權限和程序制定規范性文件，不得違法設定行政許可、處罰、收費、強制等事項，不能隨意約束社會(huì )組織和公民的合法權益。要建立健全規范性文件評估和清理制度。各級各部門(mén)發(fā)布的規范性文件都要注明有效期，并在屆滿(mǎn)前組織評估。要根據法律法規的變化或經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢需要，及時(shí)組織對規范性文件進(jìn)行專(zhuān)項或全面清理，及時(shí)予以修訂或廢止，并公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布。
第三，要推進(jìn)行政執法體制改革，進(jìn)一步規范執法行為。要不斷完善行政執法責任制，明確行政執法職權和責任，切實(shí)加強對行政執法行為的監督檢查，嚴肅查處違法執法案件和群眾舉報投訴案件，堅決糾正亂執法現象。行政執法部門(mén)每年要對本部門(mén)行政執法人員的執法情況進(jìn)行評議考核，并將考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。要進(jìn)一步健全行政執法程序。細化執法流程，規范執法檢查活動(dòng)，堅決杜絕執法擾民行為。嚴格規范自由裁量權，減少行政執法的隨意性。凡是能在市、區縣行政服務(wù)中心辦理的審批項目，一律進(jìn)駐中心辦理。
第四，要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，強化行政監督和問(wèn)責。要大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。各級各部門(mén)要全面貫徹執行《政府信息公開(kāi)條例》，盡可能地把老百姓最關(guān)心、最易有爭議的事項都納入到政務(wù)公開(kāi)的范圍。要切實(shí)增強行政監督效能。要自覺(jué)接受人大的依法監督、政協(xié)的民主監督和司法機關(guān)的法律監督。要完善社會(huì )監督機制，拓寬群眾監督渠道，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信訪(fǎng)接待中心等平臺，接受群眾的舉報、投訴和輿論監督。要強化監察、審計部門(mén)的專(zhuān)項監督作用。要堅決落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制度。堅持有錯必糾、有責必問(wèn)，對有令不行、有禁不止以及行政不作為、慢作為、亂作為的行為，以及因推進(jìn)依法行政不力，導致發(fā)生嚴重違法行政案件、造成重大社會(huì )影響的，要嚴格追究負有責任的領(lǐng)導人員的責任。
第五，要切實(shí)加強行政復議工作，維護社會(huì )和諧穩定。要進(jìn)一步完善行政復議制度。積極改進(jìn)行政復議案件的審理方式，提高行政復議決定的執行力，切實(shí)發(fā)揮行政復議化解爭議、促進(jìn)和諧的功能。要認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，被訴行政機關(guān)要依法積極應訴，并指派有關(guān)工作人員出庭應訴，重大行政案件要由行政機關(guān)負責人親自出庭應訴。要建立健全社會(huì )矛盾糾紛裁決制度。要抓緊建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的“大調解”聯(lián)動(dòng)機制，科學(xué)界定行政調節范圍，規范行政調節行為，有效發(fā)揮行政機關(guān)調節民事糾紛的作用，及時(shí)化解社會(huì )矛盾糾紛。
三、要強化措施、狠抓落實(shí)，不斷提高依法行政水平
全面推進(jìn)依法行政，責任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級各部門(mén)一定要加強領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把這項基礎性、全局性的工作抓緊抓好。
第一，要加強組織領(lǐng)導。各級行政機關(guān)要切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位置，列入重要議事日程，將依法行政工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。各級各部門(mén)的行政首長(cháng)是推進(jìn)依法行政工作的第一責任人，要切實(shí)負起責任，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保把依法行政工作的各項要求落實(shí)到各級政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)行政機關(guān)的行政行為更加規范，推進(jìn)社會(huì )生活在法制規范下有序進(jìn)行，矛盾糾紛在法律框架內解決，各項工作在法治軌道上有序開(kāi)展。
第二，要加強法制隊伍建設。政府法制機構是推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要力量。目前，基層法制機構力量相對薄弱，各區縣政府要重視和加強法制機構建設，做到機構設置、人員配備、經(jīng)費投入與工作任務(wù)相適應。要切實(shí)加強法制隊伍建設，及時(shí)選拔一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的法律專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到市、縣區政府法制機構，鄉鎮政府也要指定人員負責法制工作。政府法制機構及其工作人員要努力適應新形勢、新任務(wù)的要求，不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高做好政府法制工作的能力和水平。
第三，要營(yíng)造良好法治環(huán)境。各級各部門(mén)要采取各種有效形式，深入開(kāi)展法治宣傳教育，精心組織普法活動(dòng)，強化法制宣傳和輿論引導工作，特別是要大力加強對與公民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規的宣傳教育，增強公民依法維護權利、自覺(jué)履行義務(wù)的意識，在全社會(huì )廣泛倡導學(xué)法辨是非、用法止紛爭的良好氛圍，夯實(shí)依法行政的社會(huì )基礎。
同志們，推進(jìn)依法行政、建設法治政府任重而道遠。我們一定要按照中、省要求和市委、市政府的安排部署，以良好的精神狀態(tài)、扎實(shí)的工作作風(fēng)，大力推進(jìn)依法行政，努力為建設法治型政府、實(shí)現全市經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻！

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本文關(guān)鍵詞： 西安市, 辦公廳